淺談基層水管單位維修養護管理

姚順金 張劍峰

淺談基層水管單位維修養護管理

姚順金 張劍峰

一、概述

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。一直以來，我國水利工程管理體制改革進展緩慢，運行機制不靈活，重建輕管，維修養護經費不足，致使大量水利工程得不到正常的維修養護，水利工程效益嚴重落后，帶來極大的安全隱患。水管體制改革以來，管養經費得到了全面落實，建立健全了管理體制及運行機制，工程面貌得到顯著改善。維修養護對促進水利工程管理水平全面提高起到了很大作用，同時作為國家財政資金，經費如何合理使用一直是各級關注的重點，維修養護管理也成為當前基層水管單位管理工作的一項重要內容。

二、維修養護管理內容及現狀

1.制定工作制度和管理細則

為加強直管水利工程維修養護規范化管理，提高工程管理和維修養護水平，保證工程安全和效益發揮，根據國務院及水利部、財政部有關規定，沂沭泗局于2006年制定頒布了一系列試行的維修養護管理辦法。2011年，根據試行情況，對試行的管理辦法進行了修訂并印發執行，主要包括《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護項目管理辦法》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護項目驗收管理規定》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護合同示范文本》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護合同編號規則》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護經費使用管理有關規定》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護價款結算辦法》《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護經費使用管理責任制度》等。2014年，針對近年來維修養護項目管理中暴露出的問題，為進一步規范維修養護工作，沂沭泗局印發了《關于進一步加強直管水利工程維修養護管理工作的意見》。直屬局、基層局結合具體情況，也制定了管理辦法、管理細則，作為維修養護實施的依據。

2.編制設計方案與預算項目實施方案

根據各級維修養護管理辦法要求，基層局在每年8月底前完成下一年度維修養護設計方案編制工作，10月底前完成預算項目實施方案編報工作。

3.做好檢查、考核工作，負責質量、進度、經費控制及合同管理

基層局作為維修養護工作的直接管理主體和第一責任主體，具體負責質量、進度、經費控制及合同管理，做好檢查、考核工作是達到以上目標的一種有效手段，能夠及時了解現狀，從而與目標值進行對比，及時督促采取糾偏措施，保證項目按計劃有序實施。

4.做好維修養護資料的整理歸檔及驗收工作

水利工程維修養護資料是在維修養護實施過程中直接形成的一套較為全面、規范、完整的文件材料，包括項目的測量設計、上報審查、批復、簽訂合同、施工、監督檢查、竣工等形成資料的主要過程，主要以相關文件、報告、記錄表格、聲像圖片等組成。參建各有關單位負責各自資料的收集、整理，完成后及時移交基層局統一整編歸檔，具備條件后組織驗收。

5.開展培訓工作

合理制定培訓計劃，大力開展培訓工作，采取集中授課、外出參觀學習等多種方式，有針對性，分層次對水利管理人員進行再教育，不斷提高管理水平，與時俱進。

6.探索推廣新技術、新材料、新工藝

隨著社會的發展，現代化水平不斷提高，各種新技術、新材料、新工藝層出不窮，對社會生產力的提高起到了極大的促進作用。維修養護實施以來，基層局也一直在探索“三新”的推廣與應用，迫切希望不斷提高維修養護科技含量。

7.做好安全生產工作

安全生產是一切工作的基礎。工作中堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針，始終堅持把安全生產擺在重要位置，不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系，全面落實安全生產責任制，共同努力做好安全生產工作。

三、維修養護管理存在的問題、困難及建議

1.基層局維修養護細則修訂滯后

隨著形勢的發展，沂沭泗局對管理辦法進行了修訂，基層局的維修養護細則未能及時跟進修訂完善，部分內容規定不細、要求不實，上級新的要求在細則中缺少體現，實施過程中可操作性有待完善、加強。建議基層局盡快根據上級最新的管理辦法，結合自身實際情況，修訂完善維修養護細則，同時加強對新辦法的學習，按章依規操作實施，不斷提高規范化水平。

2.經費構成欠合理，增大實施難度

近年來，沂河流域普遍降雨偏少，河道未發生較大洪水，僅2012年沂河發生了自1993年以來的最大洪水，沂河臨沂站洪峰流量8050m3/s，洪水標準約為10年一遇。因此，控導工程在日常養護及時的情況下，基本無變化。

隨著社會的進步，人們的生產、生活水平都有了大幅提高，運輸車輛、家庭代步車輛大幅增多，沿河村民以堤頂作為重要的交通道路，堤頂、上堤坡道、堤坡等所需維護費用相應增多。

根據目前的操作模式，基層局的維修養護總經費包括控導、堤防、水閘三類經費，三類經費不能跨類別調劑使用，造成控導經費多不好花，堤防經費少不夠花，增大了維修養護項目的實施難度。建議根據“統籌兼顧、合理安排、嚴格標準、確保安全”的原則，各級充分考慮工程實際情況，創新操作模式，使設計方案編報、項目實施更合理、更具有可操作性。

3.日常考核、經費控制有難度

目前維修養護設計、施工時分為專項工程、日常工程，專項工程地點集中，工程量具體，檢查考核相對容易，而日常工程則地點分散，線長、面廣，具體到某一個點上，工程量較小，施工時間不確定，檢查、考核難以對所有完成工程量有一個準確的核定數量，進而導致經費控制有難度。

建議檢查、考核逐步由考核工程量轉變為考核工程形象面貌，特別是雨中、雨后，施工單位要主動加強檢查，對出現的雨淋溝、沖坑等毀壞及時修復，對堤頂積水及時排除，在工程毀壞處于發展的前期及時進行處理，保證用較小的成本完成施工任務。同時要充分發揮內部審計檢查的作用，及時發現問題，及時整改處理。

4.資料整理與工程不同步

技術資料的收集、整理要求與工程維修養護工作同步進行，特別是隱蔽工程，這樣才能最大限度真實地反映工程質量、進度。在實際工作中，由于管理人員少，往往一人身兼數職，工程施工現場事務繁雜，資料收集、整理往往不能同步，工程竣工后無法及時組織驗收。建議各相關單位加強對資料收集、整理工作的重視，盡量配備足夠的管理人員，同時上級單位加強檢查監管，推動此項工作進一步規范化。

5.推廣新技術、新材料、新工藝有待加強

長期以來，在河岸防護工程中多采用漿砌或干砌塊石、現澆混凝土、干砌混凝土預制塊、現澆模袋混凝土等結構形式。采用這些結構形式在保持岸坡的穩定性、防止水土流失以及保證防洪安全等方面起到了較好的作用，但同時也破壞了河岸的自然植被，改變了近岸水流流速和形態，對環境和生態產生了一定的不良影響，在不同程度上造成水體與陸地環境惡化和生態破壞。這一問題越來越受到人們的重視，黨的十八大提出了“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，倡導人與自然和諧相處，對此要積極探索推廣由傳統護岸方式向生態護岸治理方式的轉變，從規劃、設計、施工、維護、管理等各方面進行探索，力爭最大限度做到“保證工程安全運行，維護河湖健康生命，服務社會經濟發展”的和諧統一。

四、結語

自水管體制改革以來，水利工程維修養護管理工作經過各級不斷的探索、實踐、總結，已基本形成了一套行之有效的管理制度和模式，在實踐中發揮了較好的作用。作為基層水管單位，我們迫切希望針對實施過程中發現的問題和困難，加強頂層設計，突破創新，解決疑難雜癥，共同推動水利工程維修養護管理工作不斷提高

（作者單位：沂河水利管理局276005沂沭河水利管理局276001）