新沂河護堤護岸林建設工作探討

高鐘勇 陳虎 王君

新沂河護堤護岸林建設工作探討

高鐘勇 陳虎 王君

2005年，按照國務院的統一部署，全國水利工程管理體制改革拉開了大幕。作為水利工程管理體制改革的重要組成部分，水利工程管理與養護的職能分離，維修養護經費性質得到了明確，來源有了保障。隨著維修養護經費持續不斷地投入，沂沭泗局基層水管單位各項維修養護工作有序開展，工程面貌顯著改善，工程管理水平不斷提高。新沂河護堤護岸林作為新沂河堤防工程生物防護體系的組成部分，是水利工程維修養護的維護對象，在近些年的維修養護實施過程中，得到了全面養護，部分老化退化的林木得到了更新補植，樹木的品質得到改善，保有量逐年提升，工程效益和生態效益日益顯著，已經成為一道連綿不斷的“綠色長城”，將新沂河堤防裝扮成了“綠化風景線”。

一、新沂河沭陽段護堤護岸林基本情況

新沂河西起駱馬湖嶂山閘，向東流經宿豫、新沂、沭陽、灌云、灌南5個縣（市、區），至燕尾港灌河口入海，是沂沭泗水系主要入海通道，堤防級別為一級。沭陽河道管理局（以下簡稱沭陽局）管理沭陽縣境內新沂河河道長度60.5千米，兩岸堤防長度110.7千米。通過20世紀90年代開始的水利工程用地確權劃界工作，沭陽局管理范圍已取得國有土地使用證，面積達19152.5畝。

長期以來，沭陽局十分重視護堤護岸林建設工作。特別是近年來，在上級和當地政府的指導支持下，沭陽局充分發揮現有水土資源優勢，大力實施護堤護岸林工程建設，堅持科學規劃、科學栽植，累計植樹26萬余株，管理范圍除建筑、道路外，所有空地全部實施了綠化，大大改善了沿線群眾的生活環境，營造了人與自然和諧發展的空間，管理的新沂河以其“綠色、美麗、生態”的形象展現于蘇北大地，開創了經濟社會快速發展和生態環境明顯改善的良好局面。

新沂河整治工程于2006年9月開工，2010年底竣工，是國務院確定實施的治淮19項骨干工程之一——沂沭泗河洪水東調南下續建工程的重要組成部分。新沂河整治工程的實施，使新沂河的防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，行洪能力大為提高。受新沂河整治工程堤防培土加固的影響，沭陽段大部分護堤護岸林進行了集中采伐，采伐成材樹8萬余株，小樹4萬余株。2007～2009年，在堤防培土加固施工完成后，新沂河采伐堤段進行了大規模的護堤護岸林栽植建設，栽植護堤護岸林18萬余株，基本形成了連續不斷的成規模的防護林綠帶。2009年至今，沭陽局高起點規劃，高標準實施，逐年分段、分批次地對老化退化的護堤護岸林進行采伐更新，做到“采伐一段、更新一段、成林一段”，打造可持續發展的新模式，結合堤坡植草防護，形成“喬灌草”結合的綠化體系，取得了良好的生態效益、景觀效益和社會效益。

二、新沂河護堤護岸林建設的經驗做法

水管體制改革十年來，護堤護岸林建設碩果累累，成績顯著，凝聚了共識，鍛煉了職工，增強了基層水管單位的發展后勁，探索出護堤護岸林建設管護的可持續發展道路，積累了豐富的經驗。

1.提高重視程度，落實綠化政策

黨和國家對植樹造林歷來高度重視，2015年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加首都義務植樹活動時強調，植樹造林是實現天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程，要堅持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設美麗中國化為人民自覺行動。沭陽局充分認識認識到堤防防護林不僅能消浪防沖、防風固堤、保持水土，更可以涵養水源、凈化空氣、消減噪聲、美化環境，護堤護岸林建設意義重大，是貫徹執行植樹造林的法律法規、習近平總書記指示精神的重要舉措。

2.轉變發展理念，統一思想認識

水管體制改革之前，新沂河堤防普遍采用灌木防護林，品種上大多是紫穗槐。灌木防護林栽植密度大，生長茂盛，雖然水土保持效果較好，但在堤防上視線通透不好，不便于防汛巡查中及時發現險情。由于紫穗槐具有一定的經濟價值，而且每年都有收益，因此在樹木更新時有部分干部職工仍傾向于沿用原有的建設模式，繼續種植紫穗槐。針對這種情況，沭陽局邀請專家對防護林種類進行分析論證，從經濟效益、防洪效益、生態效益、景觀效益等方面進行了比較，讓廣大干部職工對喬木防護林的價值有了科學的認識，摒棄了灌木防護的慣性思維，接受了以喬木為主的生態防護體系，轉變了觀念，統一了認識。

3.加強組織領導，做好規劃計劃

為保障護堤護岸林建設工作的開展，沭陽局成立了綠化工作領導小組，局長任組長、分管局長任副組長、相關部門及技術人員具體抓落實。實行領導干部綠化目標責任制，在每年年初，都與各管理所簽訂責任狀，落實護堤護岸林管護任務，明確責任。科學制定年度綠化計劃，每年初均召開綠化工作會議，安排指導綠化工作科學有效地開展。

4.選用優良品種，做好技術培訓

在護堤護岸林品種上，重視選擇良種苗木。明確了喬木防護后，沭陽局根據歷史栽植和本地區苗木供應情況，選擇了蘇北地區廣泛種植的意楊。意楊是由南京林業大學從意大利引進培育的楊樹樹種，為江蘇創造了目前年產值達3000多億元的楊樹產業。具體品種上，淘汰老化弱化的69楊和72楊品種，選擇國家重點推廣的楊樹新品種——南林95和南林895，逐步提升防護林的品質。南林95和895是南京林業大學選育的楊樹品種，具有速生、優質、高產的特點，是國家級林木良種。

沭陽局邀請中國林科院專家對職工進行楊樹選苗、栽培、管理技術培訓，介紹育林、病蟲防治等基本理論知識，用科技育林知識武裝頭腦。在護堤護岸林栽植過程中，請林業專家進行現場指導，幫助解決實際工作中存在的問題；針對后期管護方面，請林業部門重點指導修枝、病蟲害防治等。通過采取這些有效措施，普及了科學育林技術，使護堤護岸林的栽植與管理工作逐步走上了規范化、科學化軌道。

5.把握關鍵環節，提高栽植質量

在栽植過程中，沭陽局注重控制重點程序，保證護堤護岸林建設質量。

栽植時間上，視氣溫和地溫條件適時栽植，一般在植樹節前后，根據當地條件，最佳栽植時間一般在3月中旬至4月初，這段時間地溫上升，土壤已解凍，根系萌動，樹液開始流動，且地上部分水分蒸發小，有利于苗木成活。

苗木選擇優質壯苗。選擇頂芽飽滿，苗干通直健壯，無潰瘍病等病蟲害，無機械損傷，根系發達的苗木。堅持苗木規格，高度須達到4m以上。沭陽局在擇優選定樹苗的基礎上，邀請專家到育苗基地實地把關，檢查苗情，確定苗源，從根源上保證護堤護岸林的質量。

栽植體制上，為了避免不同環節的相互影響，保證栽植效果，沭陽局實行“包栽植、包管護、包成活”的機制，按樹苗成活數量計量結算，保證了護堤護岸林栽植的成活率。

栽植方法上，采用機械挖坑、統一栽植、及時澆水、人工覆土續作業的施工工序，各工序環環相扣，有序展開。開挖樹坑不小于80cm，株行距采用5m×6m，定點放線。樹苗起苗后最好放入河水中浸泡1～2天，充分吸水后再取出栽植。栽植時要做到樹苗正直，根系舒展，栽植深度不低于70cm，樹坑灌滿水后填土覆蓋。栽植現場安排專人進行監督、管理，嚴格把關，不符合要求的堅決返工。

6.開展義務植樹，豐富活動形式

近年來，沭陽局不斷創新措施，通過組織青年志愿者、共青團員活動等多種形式開展義務植樹，逐步形成了“義務植樹常態化”、“綠化責任全員制”的良好局面：新沂河沿線遍栽楊樹，堤坡盡植草皮，植樹成活率和保存率均達90%以上，還專門建立了“共青團新沂河紀念林基地”。

7.加強后期管理，保護綠化成果

護堤護岸林幼苗期比較脆弱，容易受到各種破壞，因此栽植前3年管理難度最大，任務最重。在此期間，需根據季節和氣候等因素，適時澆水、清除林間雜草、剪除樹干基部的萌條、去除競爭枝、防治病蟲害等。對3年以后的林木要逐步修除樹冠下層生長衰弱的枝條，促進主干成長。

強化宣傳教育，通過張貼宣傳標語、設置宣傳牌等方式。增強群眾保護堤防林木的意識，同時加強巡查監管頻次，對破壞林木等現象及時打擊查處。簽訂承包合作協議，落實承包責任，督促管護人員履職盡責，保護了綠化成果。

8.總結成功經驗，積極推廣應用

沭陽局結合工作實際，探索科學綠林新路子，從樹木栽植到修剪、病蟲害防治等方面積累了諸多成功經驗，在總結成功經驗的基礎上，組織撰寫的論文《沭陽河道管理局護堤護岸林工程管理工作實踐》在水利部淮委主辦的《治淮》（2009年11期）上發表，引起較大反響，并在灌南、新沂、邳州等地得到了推廣應用，具有示范引領作用和學習推廣價值。

三、新沂河護堤護岸林建設中存在的問題

在各級部門的關心支持下，新沂河護堤護岸林建設取得了一些成績，形成了較好的綠化效果。但客觀來看，還存在一些問題有待解決：

1.病蟲害防治措施不足

在近年的護堤護岸林管理中，對楊樹潰瘍病、楊小舟蛾等病蟲害，沭陽局通過打孔注藥、人工噴霧、燈光誘殺等方法進行防治，但這些措施都是人工地面防治措施，對樹木幼苗效果較好，對于高大楊樹效果不明顯。尤其是近年來，美國白蛾入侵，危害嚴重，防治手段有限。

2.楊絮造成生態環境問題

每年春天，楊絮漫天飛舞，容易引發呼吸道疾病和皮膚過敏，造成環境污染，給市民生活帶來很大不便。此外，楊絮易燃，遇明火可能形成火災，存在安全隱患。自國家“十二五”以來，生態環境問題受到前所未有的關注，公民對生態環境要求越來越高，對飛絮污染的反應也越來越強烈。

3.防護林被破壞現象時有發生

新沂河堤防，尤其是沭西段堤防，靠近村莊住戶，受到違章種植、搭建等干擾較多。護堤護岸林在幼苗期比較脆弱，更易受到傷害破壞。在近年的工程管理實踐中，護堤護岸林幼苗被牲畜啃食、人為破壞等情況時有發生，影響了護堤護岸林成活率和林木質量。

4.管理戰線長，承包戶數量大，管理存在薄弱環節

隨著經濟發展，城鎮化程度不斷提高，大量的青壯年勞動力進入城市，護堤護岸林承包戶普遍年齡偏大，對樹木管理力不從心，部分堤段后期管理不到位。

四、護堤護岸林建設的對策和建議

1.爭取農委、林業部門的支持，共同做好防治病蟲害工作

積極與當地農委等部門聯系，爭取政策、資金、裝備等方面的支持幫扶提升防治效果。沭陽局在近兩年爭取了沭陽縣農委對新沂河護堤護岸林進行了飛機施藥防治和高射程車載噴霧，彌補了本單位防治病蟲害手段上的不足，取得了較好的效果。

2.引進新品種雄株楊樹，控制飄絮

楊樹為雌雄異株樹種，雌性楊樹會開花結果，產生楊絮，漫天飄絮；雄性楊樹一般只開花不結果，因此不會產生楊絮。江蘇地區曾經廣泛種植的69楊、72楊便屬于雌性楊樹。

近期，南京林業大學選育出了南林3804、南林3412、南林862、南林46等4個“不飄絮”的雄性楊樹品種，通過國家林業局楊樹新品種審定，并開始推廣。建議與林業部門加強合作，在今后的護堤護岸林更新栽植中引入“不飄絮”的新品種，加快推進楊樹雌株替代步伐，逐步緩解人民群眾的“楊絮之惱”，提升生態文明建設水平。

3.加強宣傳引導，打擊破壞行為

高度重視綠化宣傳教育，利用水法宣傳、堤防宣傳牌等手段，通過網絡、標語、傳單、展板等多種形式宣傳堤防綠化、護堤護岸林建設政策規定，增強沿堤群眾的法律意識，同時與公安部門加強配合，對發現的破壞樹木、侵占林地等行為加大打擊力度，

4.加大巡查頻次，落實承包責任

與承包戶簽訂承包經營合作協議，明確權利和責任。不定期進行巡查檢查，督促和指導承包戶落實管護任務，履行職責，對年齡大、管護不力的承包戶進行調整，確保后期管理工作落到實處

（作者單位：沭陽河道管理局223600駱馬湖水利管理局223800嶂山閘管理局223809）