對南四湖水利管理幾個問題的思考

任洪奎 黃慧華

對南四湖水利管理幾個問題的思考

任洪奎 黃慧華

南四湖水利管理局統管30多年來，在沂沭泗局正確領導下，工程管理、防汛抗旱、依法收費等工作取得了長足發展，為地方經濟社會發展做出了應有貢獻。站在新的歷史起點上，有機遇也有挑戰，為完成今后水利管理各項工作任務，迫切需要解決好一些影響發展的幾個問題，為實現依法管水鋪平道路。

一、水利管理中存在的問題

1.流域管理與區域管理的事權劃分不清晰

南四湖水利工程地處蘇魯兩省邊界，流域管理與區域管理的特征明顯，與地方水利、航運、交通等部門業務聯系緊密，盡管近年來做了大量工作，但在流域管理與區域管理的協調發展、進一步團結治水等方面還有許多工作要做。

2.管理思路上較單一

目前，對工程本身管理較多，對管理范圍內人的各類活動掌控能力不適應水利管理需要。例如，如何有效防控管理范圍內的違章搭建、違章建設、違法采砂等違章行為。通過近年來的管理實踐來看，管理范圍內人的活動對水利管理的影響越來越大，有些直接影響工程安全問題。在水資源管理上所做工作還不夠，僅停留在對水資源進行管理、監督上，既缺乏對水資源管理的學習研究，也缺乏實踐。

3.管理制度不適應管理工作開展

制度是規范管理工作運行的保證。多年來，制度建設還不能適應工作開展：一方面在各項工作開展上需要制度來規范；另一方面現有制度執行效果不好，如操作性不強、缺少檢查監督等。

4.管理人員人多與人少的矛盾未得到解決

近年來，在職各類管理人員的數量基本上維持在260人左右，隨著管養分離的深化，如果單純從人員數量上來看，是能夠滿足工程管理需要的。但實際上，認真分析現有人員的年齡構成、專業知識水平等結構要素，又不能滿足工作開展需要，各單位業務工作主要依靠小部分業務骨干，任務十分繁重。

5.新技術、新材料、新工藝應用不多

近年來，南四湖水利管理的現代化取得了長足的進步，但對新技術、新材料、新工藝等認識不足，應用不多。

6.管理成果缺乏系統的總結

30年來的管理歷程必然伴隨許多經驗教訓。善于總結經驗，不斷提高完善是管理能力提高的標志。南四湖直管工程包括重要堤防、大型水閘、泵站等，在管理中積累了不少管理經驗，但缺乏系統的總結。同時，南四湖地處蘇魯邊界，歷史上水事矛盾突出，在沂沭泗局水利管理中具有較好的代表性，在水事矛盾調處方面值得總結的做法和經驗也很多。

二、問題成因分析

（1）南四湖直管工程歷史欠賬較多。統管30年中，前20多年所做的工作大都是圍繞如何解決職工吃飯問題、工程除險加固、理順內外部關系等進行的，真正開展水利管理只是近十多年才開始的。

（2）對管理學是一門科學的認識不足。管理是管理者在一定環境下進行的為實現組織目標而進行的計劃、組織、領導、控制等的連續過程。工程管理與水利管理，本質上還屬于管理學的范疇，如何將管理學的知識運用到水利管理中去還缺乏系統的學習研究。現有管理隊伍中擁有一定數量的水利工程專業知識人員，需要對其進行管理學方面的知識培訓，使之將專業知識與管理知識更好融合。

（3）“請進來，走出去”做得不夠。多年來，習慣于憑經驗管理，沒有借鑒外部好的經驗做法，對新管理知識、管理理念、管理手段等缺乏足夠的認識。

三、對策與建議

（1）梳理統管以來特別是近年來在水事矛盾調處、工程管理、依法收費、水政執法、隊伍建設、財務管理、管理現代化、對外協調等水利管理工作中的做法、存在問題、經驗教訓，為今后水利管理提供參考和依據。

（2）實現管理現代化，需做好三個方面的工作：一是大力加強基礎資料、基礎數據等收集整理，夯實基礎工作；二是解放思想，破除思想陳舊的管理理念，消除習慣性思維的不利影響；三是加強先進管理知識的學習，在管理手段、管理方式上提高現代化運用水平。

（3）根據管理需要爭取經費，委托水利研究機構對流域管理單位和行政區域管理協調發展、水資源管理、河道管理范圍內建設項目管理等重大問題開展課題研究，解決影響管理的重大問題。

（4）積極推動南四湖流域立法，為流域管理保駕護航。按照精簡、高效的原則，對現有管理制度進行廢止、歸并等清理規范工作，搭建運行有效的制度體系。

（5）在人員管理上，既重視新人員招聘引進工作，又要根據現有人員的特點，用足用好現有人員。將專業技術人員和高技能人員送入高校、職業院校等進行專業知識、管理知識培訓，提高管理技能

（作者單位：南四湖水利管理局221009）