做好監察審計工作助力沂沭泗局水管體制改革

王新律 習德坤 蒲語夢

做好監察審計工作助力沂沭泗局水管體制改革

王新律 習德坤 蒲語夢

2005年，沂沭泗局按照水利部、淮委統一部署，結合直管工程實際，正式啟動水利工程管理體制改革工作。目前，沂沭泗局基本建立了水利工程管理體制和運行機制，工程維修養護工作有序開展，工程管理水平不斷提高，工程面貌顯著改善。沂沭泗局監察審計部門主動適應水管體制改革的新形勢、新任務、新要求，廣大監察審計人員認真履行崗位職責，較好地發揮了監督職能，為促進沂沭泗局水管體制改革發揮了積極作用。

一、水管體制改革對監察審計工作的影響

水管體制改革后，特別是近幾年隨著國家財政投入的增長，工程維修養護項目資金量和工程量大幅度增加，與維修養護項目相關的審計業務量也隨之增加。由于沂沭泗局的維修養護建設管理任務主要由基層局承擔，而基層水管單位數量多、地域分散，位置大多偏僻遙遠，監管觸角難以及時有效抵達，監管難度與監管的迫切性相疊加，對監察審計工作提出了新的更高要求。面對當前社會廉政風險居高不下的形勢，如何監督有關單位用好管好維修養護經費，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產安全，監察審計人員責任重大。

水管體制改革的核心內容是管養分離，改革后建管主體為基層局，施工單位主體為養護公司，管理模式發生了變化，監察審計的重點由以基層局為主逐步向基層局和養護公司并重轉變。近年來，隨著水管體制改革、預算改革等逐步深入，對維修養護資金使用管理提出了更高的要求，側重于對維修養護資金支付進度、使用效益等方面的考核，對審計工作的質量要求更高。

二、維修養護項目監察審計工作開展情況及取得的成效

近年來，為全面推進直管水利工程維修養護領域反腐倡廉建設，沂沭泗局監審部門在局黨組的領導下，結合沂沭泗局實際，開展了水利工程維修養護領域廉政風險防控機制建設研究。通過對工程維修養護管理進行階段劃分，對流程及關鍵環節進行綜合考量分析，梳理出維修養護工作風險點；通過分析業務風險點與廉政建設的關系，明確廉政風險點；根據自由裁量權的大小、廉政風險發生的概率及可能產生的后果，確定廉政風險點的等級，進而提出相應的廉政風險防控措施，落實責任主體，建立了工程維修養護廉政風險防控機制。在此基礎上，印發了《沂沭泗局維修養護領域廉政風險防控手冊》，通過每年對直屬局和部分基層局落實《維修養護領域廉政風險防控手冊》情況進行重點抽查，提升了制度執行力，促進了廉政風險防控工作的落實，實現了工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。

為了加強和規范直管水利工程維修養護項目管理，提高專項資金使用效益，沂沭泗局監審部門多次對維修養護經費進行審計，充分履行了審計監督職能。近3年，局監審部門共完成維修養護工程竣工財務決算審計9項，維修養護經費使用管理情況專項審計4項，累計審計金額約1.16億元，提出審計問題和建議54條。針對審計出的問題，監審部門積極督促有關單位整改落實，收到了較好的效果。通過審計，防范了資金風險，促進有關單位規范了財務管理，較好的發揮了審計的免疫系統功能。

三、維修養護項目監察審計工作存在的主要問題

監察審計力量薄弱。一是監察審計人員少，每年只能抽查幾個基層局進行監察和審計，監察審計的覆蓋面小。二是人員素質參差不齊，部分單位監審人員年齡偏大，人員結構不合理，大多數審計人員由財務人員轉任，缺少工程造價、合同管理等方面專業知識，部分內容難以審深審透。

少數審計意見整改落實難，部分問題重復出現。個別領導對審計意見重視不夠，并且大多數審計都是事后審計，審計時項目已完成，資金已支付完畢，導致少數審計意見整改落實難。此外，少數項目預算單價偏高，與實際單價差異大；維修養護檔案資料不齊全、不規范等問題經常出現，未得到根本的改進。

體制機制尚存在不完善的地方?；鶎铀軉挝黄毡榇嬖诩o檢監察機構設置不配套和干部配備不到位的情況，19個基層局均未配備專職的紀委書記（紀檢委員）。雖然沂沭泗局黨組適時調整了全局基層黨支部的領導體制，明確了由黨支部副書記兼任紀檢委員，在一定程度上加強了基層水管單位的紀檢監察力量，但其中的大部分還分管其他行政方面的工作，繁雜的業務工作占據了大部分時間和精力，難以集中精力專司監督執紀問責。局屬11家企業均未設立紀檢監察工作辦事機構，只有規模相對較大的淮河工程公司等4家企業在黨支部成員中明確了一名紀檢委員，落實監督責任的難度很大。

四、加強維修養護項目監察審計工作的對策及建議

1.加強監察審計隊伍建設

進一步健全紀檢監察工作機構，適當充實監察審計人員，加強業務培訓，提高監察審計人員業務水平。建議從局屬單位選聘部分政治立場堅定、業務能力強的財務、工程等方面人才建立審計專家庫。審計組根據項目需要，可以調用專家庫人員參與審計，以彌補專業缺陷，緩解部分審計項目時間緊、任務重、人員少的矛盾，切實提高審計實效。

2.注重審計成果利用，切實發揮審計應有的作用

審計成果是審計工作的最終和核心產品，是審計發揮“免疫系統”功能的主要載體。要加強工程維修養護項目審計意見整改落實后的檢查，促進審計意見落實。要進一步建立健全責任追究制度，尤其要突出“個人問責”，以達到問責一人、教育一片的目的，發揮審計的預防性、警示性作用。

3.抓好維修養護領域廉政風險防控的落實和檢查

為了加強維修養護領域風險管理，沂沭泗局前幾年下大氣力制定了維修養護領域廉政風險防控手冊，對風險點進行梳理，提出了防范措施，有較強地針對性和可操作性。近年來，雖然沂沭泗局對維修養護領域廉政風險防控工作進行了檢查和調研，但目前各單位執行情況不均衡，個別單位執行力度不夠，廉政風險防控措施和制度建設尚不完善，有很大必要加強對這項工作的檢查和監督，促進風險防控措施落實。

4.加強調研，搞好監督指導

水管體制改革雖然已實施10年，但是實施過程中基層單位還有許多困難和問題，因此上級有關部門應加強調研，幫助基層單位解決實際困難和問題。監察部門要按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督職責，加強對沂沭泗局基層單位黨風廉政建設情況的監督和指導。

5.適時完善水管體制改革有關內容

水管體制改革取得了較好的效果，但是改革中也發現一些與實際不適應的情況，比如：養護定額標準較長時間未進行調整和完善、部分單價和工程量與目前實際實施有差距，給執行帶來很大困難，建議上級有關部門適時對維修養護定額進行調整，使定額標準更具有可行性、可操作性。

6.要進一步健全維修養護工程績效評價體系

維修養護項目竣工驗收并達到設計能力后，要對項目的立項決策、設計施工、竣工驗收等全過程進行系統評價，分析原因，總結經驗，不斷提高維修養護項目建設管理水平，更好地發揮財政資金的使用效益。

水管體制改革，改善了沂沭泗局直管水利工程面貌，促進了養護企業發展，收到了實實在在的效果。作為監察審計部門，要立足崗位，既要加強監察審計監督，又要利用專業特長為基層單位搞好服務，使監督和服務并舉，努力為沂沭泗局水管體制改革保駕護航

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）