淺談管養分離后棗莊市安瀾水利工程處的發展

侯磊

淺談管養分離后棗莊市安瀾水利工程處的發展

侯磊

南四湖水利管理局經1981年國務院國發〔1981〕148號文批準成立，主要職責是行使沂沭泗流域南四湖直管范圍內水行政管理職能，促進南四湖流域河湖治理和水資源開發利用。南四湖水利管理局于2006年全面推行水管單位水管體制改革，穩步推行“管養分離”，先后完成了人事制度改革、分配制度改革、財務制度變更銜接，2008年通過了淮委驗收及水利部抽驗。改革后，南四湖水利管理局初步建立了職能清晰、權責明確的管理體制，初步形成了管理科學、經營規范的運行機制，政、事、企關系進一步理順，建立了以“管養分離”為核心的新體制和以合同管理為核心的新機制。

改革后成立的維修養護公司——棗莊市安瀾水利工程處（以下簡稱安瀾工程處）是產權明晰、權責明確，具有獨立法人資格的水利水電總承包叁級企業，承擔著南四湖水利管理局轄區內水利工程的維修養護任務。經過近幾年的發展，安瀾工程處初步理順了水利工程養護體制，養護經費得到落實，工程面貌發生顯著變化，養護效率明顯提高，取得了顯著、可喜的變化。

一、安瀾工程處的發展現狀

1.管理與養護體制基本理順，發展方向明確

南四湖水利管理局下屬各水管單位按照年度工程維修養護計劃，根據工程實際與安瀾工程處簽訂合同，由安瀾工程處負責維修養護項目的具體實施，水管單位則按照合同管理，及時組織階段驗收和抽檢，按照進度及合同規定支付工程款。

2.建立健全管理制度

在內部管理方面，建立合同、檔案、考勤、請銷假及車輛使用等一系列管理制度，使安瀾工程處內部管理井然有序；在工程管理方面，安瀾工程處制定施工現場管理、維修養護工程施工項目審批管理等管理制度，使維修養護項目有章可循。

3.養護處員工積極性顯著提高

安瀾工程處處于自身發展的初級階段，加上歷史原因，員工一直在事業單位模式下從事水閘、堤防的一系列作業，計劃安排生產任務，平均主義、大鍋飯思想嚴重。績效工資政策即將實行，安瀾工程處下屬養護處員工精神面貌發生翻天覆地的變化，大鍋飯、平均主義被打破，養護企業實行一系列內部管理責任制，目標任務分解到人，考核到人，職工工作態度明顯轉變，工作效率明顯提高。

4.合同化管理貫徹始終，維修養護有序進行

安瀾工程處與水管單位簽訂相關合同，并按照日常維修養護及專項維修養護合同認真履行合同義務，行使相應權利，按時保質保量完成各階段任務。合同使用標準范本，有關工程質量、進度、資金撥付等條款明確、齊全。

二、維修養護存在的問題

1.維修養護隊伍能力滯后

安瀾工程處現有人員多是改革分流人員和退伍士兵，整體文化程度較低，專業知識結構不合理，思想觀念、技術能力、知識水平等不能適應新體制、新機制的要求；安瀾工程處基礎設施薄弱，基層養護處基本的辦公、生活條件和必要的維修養護設備缺乏，養護施工方法落后，這些問題直接影響工程管理與維修養護工作水平的提高。

2.尚未完全適應新的體制機制

長期以來形成的固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能及時適應新的體制，給維修養護制度的執行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養護項目由基層局與安瀾工程處直接簽訂施工合同，缺乏競爭機制，安瀾工程處在維修養護項目具體實施中實力不足，難以達到水管單位的要求，管養雙方不可避免發生矛盾，致使工程質量和進度無法令人滿意。

3.維修養護技術資料欠規范

維修養護管理制度對技術資料的歸檔范圍與要求都做了明確規定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，具體表現在：水管單位下達月任務書后養護處制定的施工方案內容不細、技術要求不明確、操作性不強；實施中質量控制不嚴格、施工日志記錄不詳細、維修養護前后對比照片及等影像資料偏少。從而導致完工工程量、報賬結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養護工作全過程。

三、對策及建議

1.加強職工隊伍建設

為適應管養分離后的工程管理工作需要，結合工程施工管理崗位對人員的要求，應加大對人才的培養力度。具體措施為：合理制定人才培養規劃，采取集中組織培訓或脫產進修等方式，有計劃、有針對性、分層次對施工管理專業人員進行再教育，使現有的人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能；安全員、質檢員、造價員及特種作業人員等重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。

2.引入競爭機制

要實現水管體制改革的總體目標，就要不斷引入競爭機制，促進維修養護企業的良性發展。市場是無情的，不思進取的企業必然會被市場所淘汰。要讓安瀾工程處逐步發展壯大適應競爭的需要，員工就要有緊迫意識和危機意識。安瀾工程處要確定企業的長遠發展目標，加快實現水管改革的藍圖。

3.處理好安瀾工程處與水管單位的關系

安瀾工程處與水管單位是平等的合同管理關系，在現階段，作為乙方的安瀾工程處仍然承擔南四湖區域內水管單位的水利工程維修養護任務，需要和作為甲方的水管單位做好溝通與協調工作。雙方應在合同框架內分工配合，各自履行義務，在工程實施中相互理解、相互信任、相互支持、取長補短，共同打造適應新時代要求的維修養護平臺。

4.維修養護與資料整理同步

施工技術資料是施工技術管理、質量管理、進度管理的重要組成部分，施工技術資料整理的過程就是技術控制、質量控制、進度控制的過程，施工技術資料整理的好壞，最終直接影響到工程竣工驗收。資料整理人員不能只顧在辦公室單純的整理資料，要根據工作需要，到施工現場察看工程的質量、進度，掌握水利工程維修養護施工的管理內容，熟悉每個養護項目的質量控制體系和質量達標體系，整理資料時才能更好地按照養護方案的技術規程，準確地對養護人員、原材料、機械及施工工藝進行資料的整理

（作者單位：山東省棗莊市安瀾工程處277000）