淺談維修養護企業的風險管理

于連源 李敏

淺談維修養護企業的風險管理

于連源 李敏

風險管理是經濟、社會單位在對其生產、生活中的風險進行識別、估測、評價的基礎上，優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制，妥善處理風險所導致的結果，以期用最小的成本達到最大的安全保障的過程。以前風險管理更多地存在于金融行業之中，由于金融行業的特殊性，特別是當金融行業市場開放、法規解禁、產品創新，會使變化波動程度提高，連帶增加經營的風險。所以金融業很早便形成了一套比較完善的風險管理體系。良好的風險管理有助于降低決策錯誤的幾率、降低損失的可能，相對提高企業本身的附加價值。

隨著社會發展和科技進步，現實生活中的風險因素越來越多。小到個人和家庭，大到一個企業、一個國家，進行風險管理都是十分必要和迫切的，人們需要想出種種辦法來對付風險。但無論采用哪種辦法，風險管理的一條基本原則就是：以最小的成本獲得最大的安全保障。

一、維修養護企業

2005年，水管體制改革工作正式施行，管養分離全面推開。維修養護企業是按照水管體制改革管養分離的要求組建成立的。水管體制改革后成立的養護公司是產權明晰、權責明確，具有獨立法人資格的施工企業，承擔著轄區內水利工程的維修養護任務，根據水管改革的目標要求，最終需要建立市場化、專業化、社會化的維修養護體系，這將是維修養護事業的發展方向，更是維修養護企業的發展目標。

維修養護企業作為水利發展的產物，具有歷史和體制賦予它的特點。維修養護企業脫胎于事業單位，管理上還具有事業單位的影子，企業經營自主性受到各種因素的制約。

水利工程項目的維修養護具有政府特色，具有時效性、應急性等特點，具有高度的行業壟斷性，資金來源于中央水利專用資金。水利維修養護企業的施工對象往往是堤防、閘壩等水利工程設施，一旦風險發生，對經濟、社會、環境造成的后果都是極大的。

二、維修養護企業的風險管理

風險管理一般包括識別、估測、方式選擇、實施管理決策、效果評價等階段。結合維修養護企業特點，筆者認為維修養護企業要做的首先是認清風險的種類，其次根據分類采取不同的措施進行控制。

維修養護企業進行風險管理，首先需要正確識別自身的風險。維修養護企業有自己的獨特性，在現有的制度和體系內，既有許多企業共有的風險，也有自己特有的風險。一般認為包括以下五項：

（1）市場風險：因為工程材料的價格變動使維修養護企業營運或投資可能產生的風險，如人工、材料、機械等價格變動對維修養護企業的影響。

（2）流動性風險：維修養護企業資金調度與支付能力不足可能產生的風險。

（3）作業風險：作業制度不良與操作疏失對維修養護企業造成風險，如施工流程設計不良或矛盾、內部控制未落實。

（4）法律風險：事項及合同不符合完備性、合法性、有效性要求對維修養護企業產生的風險。

（5）會計風險：會計處理與稅務工作不規范對維修養護企業可能產生的風險，如賬務處理不妥適、不合法、稅務咨詢和處理不完備對企業營運造成的風險。

（6）只有充分并清醒地認識維修養護企業在日常運行中可能遇到的風險，才能進一步建立完善的風險管理體系和有效的風險處理機制，完善風險管理機構，才能對風險進行防范和控制，以最小的成本實現最大的安全保障。

三、維修養護企業建立風險管理體系

維修養護企業建立風險管理體系，結合前面列舉的風險種類，可以重點考慮從以下幾個方面入手：

（1）針對市場風險。在現有的維修養護管理體系中，維修養護企業要做好成本的控制工作，做好市場價格調查工作，在價格變動之前做好準備。首先在企業自身層面做好市場風險控制工作，考慮到市場價格存在波動較大，超出企業控制范圍的情況。維修養護企業要加強與基層局的聯系，做好與上級主管單位的溝通工作。

（2）針對流動性風險。要求維修養護企業會計核算部門在運行過程中做好現金流量控制工作，針對維修養護企業款項支付時間比較集中的特點，做好企業存量現金的管理，在保證流動性的前提下，盡量提高企業存量資金的收益。

（3）針對作業風險。要求維修養護企業完善作業制度，依照上級頒發的維修養護施工標準，編制合理、科學的施工流程設計與指南，加強內部控制工作。必要時設立相關的內部機構，例如：公司風險管理委員會、風險管理部門、內部控制機構等，并明確相關機構和各個部門在風險控制方面的職責。即便是暫不設置風險控制機構，也要明確各類風險控制的責任主體和具體職責。

（4）針對法律風險。結合維修養護工程特點，工程總量與工程難度不大，但是需要簽訂的合同數量很多。在平時的合同管理中存在較多的法律風險。只有規范管理，依法訂立、嚴格履行合同，才能最大限度地防范法律風險。這就要求維修養護企業人員在平時加強法制觀念，按照“統一管理、歸口把關、各負其責”的要求，在合同簽訂、執行中注意避免法律風險。要注意的是，法律風險控制要立足于兩個維度：法律維度+管理維度，不要僅有法律維度，更要將法律規范的觀念融合在管理的各個過程當中。

（5）針對會計風險。維修養護企業的會計風險問題在以前很少受到關注，更多的是重視工程類風險，會計風險并未提高到應有的層次。目前建筑業“營改增”工作即將施行，對維修養護企業的會計與稅務核算提出了更高的要求。維修養護企業將會面臨更加嚴峻的會計和稅務風險，這就要求在企業的管理中必須重視會計與稅務核算工作。而在具體實踐中可以通過加強會計職業道德教育、貫徹不相容職務分離原則、加強稅務培訓工作，完善會計監督機制等對策防范會計風險對維修養護企業的影響。

在風險管理體系建立完成后，應強化執行，確保體系的持續改進。

四、結語

從2005年管養分離至今，維修養護企業順利度過了摸索階段，取得了一定的成就。但可以預見的是，隨著建筑業“營改增”等政策的實施，維修養護企業也將面臨很大的挑戰。大環境是無法改變，所能做的是做好風險管理，做好內控，成為專業、標準、規范、安全的現代化維修養護企業，打造民心工程，履行好經濟、社會、政治責任

（作者單位：山東沂沭河水利工程有限公司276004）