從水價看沂沭泗直管區水資源管理

李素

從水價看沂沭泗直管區水資源管理

李素

2005年，沂沭泗局結合直管工程實際，推動水利工程管理體制改革工作，至今已基本建立了良好的水利工程管理體制和運行機制，水利工程管理水平得到全面提高，工程維修養護工作有序開展，工程面貌顯著改善，水資源管理工作按照最嚴格水資源管理制度要求有效開展。水管體制改革對加強沂沭泗直管區水利工程管理、充分發揮水利工程效益具有重要的現實意義，對促進水資源可持續利用，保障經濟社會的可持續發展具有深遠的歷史意義。“水十條”中明確提出加快水價改革，水價改革將會對直管區水資源管理產生較大影響，促進節約用水和水資源優化配置等。

一、水價的內涵

自古以來，水權一直就存在于人們的生產和生活當中，隨著工業化的發展，水資源的稀缺性和不斷增長的需求引發了人們對水的經濟學思考，從而推動了水權法律制度的形成與發展。而水價是水資源經濟管理的核心部分，是水資源從公益走向市場和水利管理走向良性循環的樞紐，它對改善水環境，促進節約用水、提高用水效率，促進水資源高效優化配置，緩解水資源危機具有重要意義，水價是水資源管理的重要制約因素。

我國歷史上曾用水資源費、水費等概念，水價是近年來伴隨著水資源商品化、市場化而產生的。目前，國內對水價的組成有著比較統一的認知，認為水價基本由水資源水價、工程水價和環境水價構成。水資源水價是體現水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態（如取水或調水引起的水生態變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術開發，還應包括促進節水、保護水資源和海水淡化技術的投入。工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水，進入市場成為商品水所花費的代價，具體體現為供水價格。環境水價就是經使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環境，為污染治理和水環境保護所需要付出的代價。水價是高效配置水資源的重要手段，是水資源管理的主要經濟杠桿，發揮水價的杠桿作用，是引導社會節約用水，推動建立節水型社會的重要手段。

二、沂沭泗直管區水資源管理現狀

沂沭泗流域水資源短缺，人均水資源占有量僅為全國的六分之一，而直管區水資源管理矛盾主要表現在四個方面：一是流域立法滯后，事權劃分不清，水資源管理體制機制尚待理順。雖然國家實行流域與區域相結合的水資源管理體制機制，但水資源所有權受到條塊分割，水資源產權弱化，水資源管理體制方面職責交叉、權屬不清，在水資源開發利用方面，存在上下游、左右岸、干支流、各個利益主體之間關系復雜，協調難度較大，流域與區域之間的事權化分不夠清晰，既存在管理錯位又存在管理越位，流域管理與區域管理機制尚不完善，水資源管理體制改革尚不到位。加之地方水行政主管部門越權收費，造成直管區水資源管理價格混亂。二是水價價格偏低。《取水許可和水資源費征收管理條例》規定，“水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收”。雖然我國從1980年就開始征收水資源費，但是各地水資源費標準不僅絕對水平低，而且與各地水價相比，比重也偏低，尚未真正反映我國水資源緊缺態勢。根據2005年水利部對全國水資源費征收狀況的普查，蘇魯兩省水資源費征收占綜合水價比重在10%～20%之間。就沂沭泗局自身而言，各基層局計收水利工程水費標準仍按原國家計委以計價格〔2002〕1382號《國家計委關于核定沂沭泗水利工程供水價格的通知》批復收費標準來計收，其中生活用水0.035元/m3，工業用水標準0.018元/m3，航運用水標準0.01元/m3，農業用水標準0.003元/m3，計收標準過低，不利于節約用水。同時，在工業用水水費計收中，高耗水行業和非高耗水也沒有實行差別化的計收政策，導致一些高耗水行業以較低的水價成本運行，嚴重影響了水資源的合理高效配置。三是計量設施安裝不到位，導致水資源浪費嚴重。直管區除部分工業和生活取水水量實現計量外，農業均無法實現計量，計收水費更無從談起。四是水費計收不到位。一方面原因是地方水行政主管部門越權收費，另一方面原因是計量設施安裝不到位，監控系統建設滯后，無法實現取水實時監測。

三、加強直管區水資源管理建議

1.加快推動配套政策法規體系建設

《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》雖明確了流域管理機構的法律地位，規定了流域管理機構和省級水行政主管部門的管理職能，但其規定是宏觀性、概述性的，比較籠統，可操作性差，在流域管理中難以發揮其應有的作用，需要加快推動配套政策法規體系建設，明確事權化分。對沂沭泗直管區水資源管理，要加強對河湖取水工程建設監督管理，加強取水許可管理及水資源管理工作制度建設，積極研究實施有效統一管理的措施辦法，推動完善直管范圍內最嚴格水資源管理制度配套政策法規的出臺，從法律和行政上理清各自分工，合理劃分事權，找準流域管理與行政區域管理的結合點。

2.加快推動水利工程水費計收標準的提高

水利工程水費作為綜合水價的一部分，也對水資源的配置和管理起著重要的導向作用。為做好直管區水資源管理，發揮水價的杠桿作用，在國務院發布的《水污染防治行動計劃》明確提出要加快水價改革的前提下，做好政策和價格調整研究工作，推動直管區水利工程水費計收標準的提高，實行工業、生活、農業用水差別化計收，采用階梯水價，同時針對高耗水行業與非高耗水行業實行差別化計收，引導社會大眾節水惜水，以促進水資源的高效利用。

3.加快建設流域水資源監控體系

抓住國家水資源監控能力建設最佳時機，結合“十三五”規劃推動直管區水資源監控體系建設，做好水資源監測站網、水資源監控系統及水資源配置服務系統建設，建設直管區水資源技術支撐平臺，實現與國家、淮委和地方水資源監控管理平臺互連互通，逐步實現對流域主要用水戶和用水口門的取用水過程全程實時監測，適應沂沭泗局落實最嚴格水資源管理的需要。

4.加強水法規宣傳

通過“六五”普法，世界水日、中國水周等，加大水法規宣傳力度，向取用水單位宣傳法律法規賦予管理單件的權利與義務，為其做好服務，使其明確取水許可與水資源費、水費計收主體。宣傳節水理念，在社會大眾中形成良好的節水氛圍，促進水資源的可持續利用。

5.加強直管區水費的使用和管理

水費收入是水利工程管理單位的主要經費來源，水利供水工程所需的運行管理費、大修費和更新改造費由所收水費解決。管理單位要加強財務管理，建立健全財務制度，努力節約開支，收好、管好、用好水費

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）