沂沭泗水利管理局水管體制改革以來的水行政執法工作

張鑫

沂沭泗水利管理局水管體制改革以來的水行政執法工作

張鑫

一、水管體制改革助力水行政執法工作

1.分類定性、定崗定編，精簡人員，明確職責，水管單位煥發生機和活力

通過政事企的定性分離和水政監察等管理任務的定崗定責，充分調動了職工的積極性，責任意識進一步增強，精神面貌煥然一新，隊伍充滿生機和活力，改革后陸續充實法律人才，基層水管單位依法行政的能力明顯增強。

2.管養分離，改善了工程面貌，優化了執法環境

實行管養分離，建立市場化、專業化、社會化的水利工程維修養護體系，提高了工程管理水平和維修養護水平，工程面貌明顯改善。昔日兩只鴨子并排走，有一只都要被擠掉的堤防已經難覓蹤影，取而代之的是綠樹成蔭、堤面齊整、草色青翠的標準化堤防，水利風景區以其獨特的水利景觀、豐富的水文化和良好的生態，吸引著人們駐足忘返。這樣的工程面貌，使違章種植、建房、埋墳、取土等行為失去滋生的土壤，執法環境得以優化。

3.消除重建輕管的落后理念，提高了單位的管理水平

受重建輕管思想的影響，采砂管理也一度出現過“重審批、輕管理”的現象。2007年之前，采砂管理沒有專門經費，導致執法開支窘迫，對超量超范圍開采、無證開采無法實現監管到位。而后落實采砂管理專項經費，加強采砂監管，乃至聯合執法、精細化管理，一定程度上均可視為重建輕管思想在采砂管理領域的消除。

二、水管體制改革以來水行政執法工作取得的成效

1.完善隊伍管理，提升隊伍水平

嚴把隊伍進人關，積極把具備優秀的政治、業務和法律素質的復合型人才引入執法隊伍；嚴把新任水政監察人員上崗培訓資格審查關和培訓考核關，開展經常性的業務素質知識更新培訓、執法實務研討和崗位練兵等活動，采取業務骨干輪訓、案例研討，借腦引智，請先進典型手把手傳授等多種方式，提高隊伍業務水平。

2.保障能力逐步完備，執法能力大大增強

隨著依法行政的深入推進，建設內容由最初的滿足基本需要，轉向現代化、信息化、便捷化，從基本的調查取證、信息處理等設備，轉向信息化監控、執法基地的建設。多年持續不斷的投入，水行政執法隊伍已基本具備滿足多層次、多角度工作需要的現代化保障能力。

3.采砂管理由亂到治，逐步實現規范化

沂沭泗局的河道采砂已經得到根本治理，采砂許可公開透明，砂場監管規范高效。特別是沂沭河局實行精細化管理后，采砂方量由原來的無法控制到現在的精準控制，砂場數量從600余個縮減至30余個，初步實現了采砂許可“零失誤”、非法采砂“零容忍”、汛期禁采“零船只”“零采砂”“零碼頭”，同時采砂費用足額收取，采砂現場秩序井然、規范可控，執法效率大幅度提升，管理風險大大降低；南四湖聯合執法機制建立近十來，禁采成果十分顯著，未出現反彈；2015年夏季積極推動駱馬湖禁采，并在駱馬湖、南四湖、中運河、韓莊運河首次實現采砂管理地方行政首長負責制，是采砂管理的又一重大突破。

4.依法收費成效顯著

近年來，集中力量開展采砂管理費、占用補償費和水費的征收工作，取得顯著進展。據統計，依法收費總額占全局經濟總收入的50%以上，為保障機構正常運轉提供了必要的經濟基礎，為沂沭泗局水利事業的發展做出了突出貢獻。

5.河道管理范圍內有關活動監管有力

成功制止并查處了京滬高速鐵路韓莊運河、伊家河工程、濟三電廠違章建設取水工程，棗臨鐵路穿沂河工程，沭陽境內移動和電信線路等一批違章建設項目，使得建設單位認同并服從流域機構的管理，有力維護了流域管理的權威與形象。

三、沂沭泗局水行政執法工作面臨的形勢和存在的問題

1.面臨的形勢

十八屆四中全會公報提到：“堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督。”體現了“依法治國首先是依法治權”的理念，新行政訴訟法更是在立法工作中實踐了這一理念，《關于深化水利改革的指導意見》對水行政執法工作提出強化專職水行政執法隊伍和能力建設、建立健全聯合執法機制、加大現場執法力度、切實做到嚴格規范公正文明執法等多項具體要求。

可以預見，規范行政機關執法行為已成為下一步改革和工作的重點。隨之而來的，水利系統行政復議、行政訴訟案件的數量必將增多，因此，水行政執法工作人員、水行政管理部門都有必要進一步提升依法行政的能力和水平，以迎接新的挑戰。

2.存在問題

執法能力建設尚不能滿足規范執法需要，設備更新慢，專業執法裝備缺乏，信息化尚未完全覆蓋；水管體制改革后，部分基層單位取消水政股，僅設立一名專職水政監察員崗位，目前，全局298名水政監察人員中，專職水政監察人員僅有57人，隊伍專職化程度過低；執法人員的法律素養和辦案水平仍有待提高，個別基層單位在辦案過程中仍存在程序不當的問題，訴訟風險很大；聯合執法穩定性較差，一些不可預見的突發事件常常會對聯合執法模式產生重大沖擊，長效執法機制在探索的基礎上亟需法定化、穩固化。

此外，由于我國目前還沒有形成有效的流域與行政區域之間分工協調的制度化建構，在流域與行政區域“如何結合”等問題上存在模糊地帶，導致流域管理實踐中出現諸多障礙。沂沭泗局水行政執法工作既存在法律依據不足的問題，也缺少執法手段，使水行政執法工作難上加難。

四、提升沂沭泗局水行政執法工作水平的對策和建議

1.培養運用法治思維和法治方式解決問題的習慣和能力

培養運用法治思維和法治方式解決問題的習慣，是依法行政的根本。首先，要養成運用法治思維的習慣，使“合不合法，合不合程序”成為時刻高懸在水行政執法工作之上的達摩克利斯之劍，將法治思維深深植入水行政執法人員的意識之中，促使水行政執法人員依法履職、依規辦事。其次，要提升法治思維能力。不斷創新教育培訓方法，制定科學合理的學法計劃，完善水行政執法人員學法制度。通過集中會議、法制講座、專題研討班、法律知識輪訓和新法律法規專題培訓等，對憲法、行政法、通用法律知識和與履職有關的法律知識等進行系統化學習，同時，也不應忽視法律原則、法治精神等方面的學習培養。

2.堅持文明規范執法

以水事違法案件查處為抓手，從水事違法案件查處程序是否合法規范、適用法律是否準確，自由裁量是否依法進行，是否與具體違法的事實、證據、情節相適應，行政行為是否合理合法等方面，落實文明執法、規范執法。這就要求沂沭泗局各級水行政執法人員，特別是具體辦案人員要熟悉案件查處程序，準確運用常用的水法律法規，合理使用自由裁量權，正確使用各種法律文書，查案過程文明規范，文書制作語言精確，卷宗全面清晰；對一些規模大、影響廣的重大水事違法案件，可上下級共同辦案，從中不僅可以鍛煉隊伍，也能充分彰顯法律的權威。

3.強化保障能力建設

基層單位可嘗試設置專職專業水行政執法隊伍，保障有一定數量的水行政執法人員長期穩定地專門從事某類水行政執法工作，在隊伍內部實現相對的專職化、專業化，以此逐步提高水行政執法隊伍專職化水平。

進一步提升水政監察裝備配置標準和水平，適當配置測深儀、微型攝像機等專業裝備；加強執法裝備使用、維護與管理，確保執法時“拿得出、使得上、用的好”；實施科學有效的現代化監控建設，提升水行政執法工作的現代化水平和快速反應能力。

4.推進水利綜合與聯合執法，推動流域依法行政

繼續全面推進水利綜合執法，按照精簡、統一、高效的原則，集中行政處罰、行政征收、行政許可等職能，嚴格落實責任，形成監管合力。同時，在現有的法律框架之下，認真分析梳理河道采砂、建設項目管理、水資源管理等領域出現的新問題，加強與地方政府及有關部門的聯合執法，積極探索行之有效的長效機制，逐步建立聯合執法信息通報、聯合調查、案件督辦、案件移送等工作制度，形成聯合監管合力，有效彌補沂沭泗局水行政執法力量的不足，豐富執法手段，提升執法效能。

五、結語

水管體制改革以來的十年，也是《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施的十年，借著全面推進依法行政的東風，受利于水管體制改革，沂沭泗局水行政執法工作在近十年里取得顯著成就。改革如逆水行舟，不進則退，只有不斷地改正革新，才能適應社會的發展。當前，全面推進依法治國的號角已經吹響，水利部《關于深化水利改革的指導意見》也明確了下一階段的改革任務，沂沭泗局水行政執法工作迎來了又一個歷史機遇，相信在下一個十年，沂沭泗局水行政執法工作會再創佳績

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）