河湖春綠
——沂沭泗局水利工程管理體制改革紀實

趙峰

河湖春綠
——沂沭泗局水利工程管理體制改革紀實

趙峰

歲月如水，勾勒描繪出絢爛多彩的華夏文明。河流與湖泊不舍晝夜地融匯，交織塑造了蓬勃盎然的沂沭泗大地。

三十年風雨兼程，沂沭泗局認真履行職責，艱苦創(chuàng)業(yè)，成為這片錦繡之地的守望者。千里長堤蜿蜒伸展，若巨龍穿行大地，鎖住桀驁洪魔；座座樞紐一夫當關，如利劍緊扼咽喉，筑起堅實屏障。

而改革猶如一條紅線，貫穿沂沭泗水利事業(yè)發(fā)展始終。

黨的十八屆三中全會吹響了深化改革的號角，也展開水利發(fā)展的宏偉藍圖。站在時代的新起點，“美麗沂沭泗”再出發(fā)！

前鑒：改革催生強勁發(fā)展動力

沂沭泗事業(yè)發(fā)展的每一次重大突破，無不源于思想解放與改革創(chuàng)新。

2004年，水利部直屬水利工程管理體制改革試點大幕拉開。改革在沂沭泗局職工中產(chǎn)生了不小的震動，一種觀望情緒悄然涌動。

改革歷來都是“臺子好搭，戲難唱”。水管體制改革成功與否最終還要體現(xiàn)到每個職工的利益上。

為此，沂沭泗全局統(tǒng)一觀念，堅定不移地推行水管體制改革，而且是要徹頭徹尾地實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。2005年，沂沭泗局三個直屬局分別組建了維修養(yǎng)護公司，沂河局等7個試點單位陸續(xù)完成了崗位設置和人員上崗，管養(yǎng)雙方簽訂了維修養(yǎng)護合同，按照各自職責開始運轉(zhuǎn)，打破了自沂沭泗局成立以來專管與群管相結合的管理體制，初步實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。

在這場水管體制改革“大戲”中，全局干部職工都成了主角，角色轉(zhuǎn)換微妙地牽動著所有人。經(jīng)過精心組織和人性化運作，沂沭泗局陸續(xù)將改革全面鋪開，逐步建立了良好的水利管理體制和運行機制，水管單位職責進一步強化，工程管理和維修養(yǎng)護水平明顯提高，工程面貌顯著改善。

正是因為改革，沂沭泗水利工程管理開始了質(zhì)的飛躍。灌南局、劉家道口局、嶂山局先后通過了國家級水管單位考核驗收，劉家道口樞紐被評為國家級水利風景區(qū)。這些正是詮釋沂沭泗局踐行改革理念的最好注腳，也為持續(xù)深化改革奠定了堅實基礎。

改革使命在前，時不我待。

接續(xù)：無愧于新時代的改革使命

沂沭泗事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷深化改革。

不改是死水，改了是活水。新的水管體制和運行機制的誕生，活水滾滾而來的同時風險也隨之而起，需要對舊體制革故鼎新。

黨的十八屆三中全會，發(fā)出了全面深化改革的動員令。水利部也出臺深化水利改革的指導意見。沂沭泗局迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，把深化改革作為工作新常態(tài)，把提高水利保障能力、提升水利社會管理水平和推動水生態(tài)文明建設作為深化改革的“先手棋”，編織與時代同步，與改革同行，與發(fā)展同向的改革藍圖。

沂沭泗局局長鄭大鵬在2014年工作會議上強調(diào)：“要破除思想束縛，轉(zhuǎn)變思維方式，統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地推進各項改革，在深化改革和克難奮進中贏得發(fā)展主動權，不斷提升流域水利社會管理和公共服務水平?！?/p>

深化水利改革的指導意見明確了深化水利管理體制和運行機制改革的新要求。沂沭泗局雖然全面實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，但水管單位人員編制不足，基本支出財政預算撥款保障水平較低、維修養(yǎng)護工作缺少項目管理費等問題仍很突出。如果不持續(xù)深化改革，改革的效益就無法充分彰顯。

近年來，沂沭泗局深化水管體制改革持續(xù)加力。出臺了《關于進一步加強工程維修養(yǎng)護管理工作的意見》，通過總結近年來專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)提出了規(guī)范維修養(yǎng)護管理的新要求，成為深化改革的有力支撐。進一步完善工程管理標準體系，健全質(zhì)量控制體系，建立維修養(yǎng)護情況跟蹤機制，及時發(fā)布進度月報，并強化對維修養(yǎng)護項目實施階段的監(jiān)督檢查。

另外，以創(chuàng)建國家級水管單位和水利風景區(qū)為平臺，高標準、高起點搞好規(guī)劃。重點推進嶂山閘局、大官莊局創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)和江風口局、沭陽局等單位創(chuàng)建國家級水管單位，星火燎原，努力實現(xiàn)工程管理跨越式新發(fā)展。

在近期改革實踐的摸索中，沂沭泗局建立了以工程安全管理為中心，以國家級水管單位創(chuàng)建為突破口，以日常維修養(yǎng)護為基礎的水利管理體制和運行機制，全面推進工程管理專業(yè)化與現(xiàn)代化。

沂沭泗局，歷經(jīng)改革的洗禮，在實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化的探索實踐中，觸摸了時代的脈動。

改革任重道遠，步穩(wěn)蹄疾。

深入：聚焦水利改革發(fā)展的基層視角

沂沭泗局改革存在一種循環(huán)：改革推動基層發(fā)展，基層推動改革前行。

“上有千條線，下邊一根針”。基層是中國水利的基礎細胞，任何的方針政策，最終都要落地基層，轉(zhuǎn)化成興水惠民的生產(chǎn)力。

經(jīng)歷了“鳳凰涅磐”式的水管體制改革后，沂沭泗局19個基層水管單位形成了“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的新格局，管理手段逐漸完善，管理力度不斷加強，管理水平穩(wěn)步提升。值得一提的是，2009年沂沭泗局黨組制訂出臺了《關于加強和改進基層工作的意見》，成為推動基層水管單位綜合能力提升的“加速器”。

黨的十八屆三中全會以來，沂沭泗局把基層水管單位作為改革“橋頭堡”，堅持重心下移，緊緊牽住深化水管體制改革這條主線，綜合運用工程管理考核和文明單位創(chuàng)建兩個載體，大力推進基層水利工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化建設，切實增強基層的經(jīng)濟實力、服務能力和發(fā)展動力。

現(xiàn)如今，想基層之所想、急基層之所急、辦基層之所盼，開始成為沂沭泗局各級機關辦事的基本思路。各級領導深入基層開展調(diào)研，有關部門堅持指導基層建章立制，創(chuàng)造條件改善基層單位工作環(huán)境。

去年，沂沭泗局機關面向基層遴選了4名工作人員，初步建立了能進能出、能上能下的基層水利單位人才流動機制。組織培訓緊密結合水利公共服務社會化、河湖管理與保護、水行政執(zhí)法等改革內(nèi)容，加大對優(yōu)秀基層干部、專業(yè)技術人員和職業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度，不斷提高基層干部的業(yè)務素質(zhì)和管理能力。

基層作為整個沂沭泗機體的神經(jīng)末梢，在和諧的旋律中煥發(fā)強勁改革活力。

宿遷局通過與當?shù)毓步ê椭C堤防，把工程管理與建設新農(nóng)村有機結合，整治河道管理秩序；

韓莊運河局積極參與伊家河堤防整治，完成了伊家河堤防確權劃界工作；

郯城局、邳州局、新沂局等河道管理單位積極探索河道采砂共管機制，有效遏制了河道采砂混亂現(xiàn)象……

改革凝心聚力，引弓開弦。

憧憬：“生態(tài)沂沭泗”美麗綻放

建設生態(tài)沂沭泗是發(fā)展所需，是實現(xiàn)科學發(fā)展的主動作為、創(chuàng)新作為。

“汴水流，泗水流，流到瓜州古渡頭”。廣袤的沂沭泗大地上，沂河、沭河、泗運河貫通南北，新沂河、新沭河橫亙東西，南四湖、駱馬湖點綴其間?？梢哉f，水利催生了沂沭泗地區(qū)的數(shù)度繁華，涵養(yǎng)了沂沭泗地區(qū)的美好生態(tài)。

經(jīng)過多年規(guī)范管理和改革創(chuàng)新，沂沭泗水利工程開始迎來美麗蛻變，同時推動了流域經(jīng)濟社會發(fā)展。水利部副部長矯勇以古詩“勝日尋芳泗水濱，無邊光景一時新”來描繪如今沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民富庶的美好景象。

黨的十八大、十八屆三中全會提出建設“美麗中國”，并把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置。從“保證工程安全運行，維護河湖健康生命，服務社會經(jīng)濟發(fā)展”的管理定位到生態(tài)沂沭泗觀念的確立，沿承的正是“美麗中國”內(nèi)涵式發(fā)展。

近年來，水管體制改革深入推進，沂沭泗直管工程煥發(fā)出靈動秀美的氣韻，工程的行洪、排澇、供水、生態(tài)、景觀、休閑等綜合功能全面發(fā)揮。加上國家級水管單位和水利風景區(qū)創(chuàng)建活動的開展，極大地改善了河道沿線的生態(tài)環(huán)境，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入新的生態(tài)活力。

沂沭泗局始終堅持以改革促進管理水平的提高，努力實現(xiàn)沂沭泗水系防洪減災效益和生態(tài)環(huán)境效益最大化。汛期，通過采取科學精細的調(diào)度，著力管好水資源、水生態(tài)。汛末，充分利用蓄水條件，盡可能攔蓄更多的洪水資源，不斷增強沂沭河、南四湖、駱馬湖等河湖生態(tài)供水保障能力。

去年蘇魯兩省部分地區(qū)發(fā)生嚴重旱情，南四湖水位持續(xù)下降至死水位，面臨嚴重的生態(tài)危機。國家防總決定從長江通過南水北調(diào)東線向南四湖實施生態(tài)應急調(diào)水。期間，沂沭泗局發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢，切實加強各取水口門巡查和監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮調(diào)水的生態(tài)效益。

改革路還很長，夢想常新。

改革的號角，如火如荼，充溢沂沭泗人的胸廓；時代的召喚，如熾如潮，鼓舞沂沭泗人勇往直前。

美麗沂沭泗，前程似錦

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）