我國食品安全問題及監管模式建立探討

葉靜茹

我國食品安全問題及監管模式建立探討

葉靜茹

【摘要】本文著眼于關注我國食品安全問題，分析食品安全監管模式存在的問題。通過分析當前存在的一系列食品安全問題，建立健全食品及其相關產品的加工、流通和銷售一體化的監管體系；并通過建立一整套的食品安全相關法律法規和執法標準，使得整個監管體系在解決食品安全問題時發揮及時、有效的作用。

【關鍵詞】食品安全；食品安全標準；監管模式

This paper focus on food safety issues in China，and analyze the problems of food safety supervision mode． Through the analysis of the current series of food safety problems，establish and improve the food related products processing，circulation and sales integration of the regulatory system． And through the establishment of a complete set of food safety related laws and regulations and law enforcement standard to make the whole regulatory system in solving the problem of food safety play a role in timely and effective．

【Key words】Food safety，Food safety standards，Regulatory model

隨著社會經濟的發展，人民的物質生活水平在不斷的提高，人們的視角也從關注吃飽穿暖逐漸過渡到重視吃穿住行的質量和品質，尤其是對食品安全問題的關注度越來越高［1］。食品安全事件的頻頻發生，包括“蘇丹紅” “三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”事件等，對人民的身體健康造成了不可挽回的危害，對消費者、食品產業乃至整個國家、社會都造成了不可估量的損失和消極影響。

此外，食品安全問題的多發性、易發性、多樣性導致其一旦發生，影響范圍和程度大，難以在較短時間內進行有效的控制和消除。因此，如何創新食品安全監管模式、加強食品安全監管力度，從而預防可能發生的安全問題，或將問題扼殺在搖籃中，是當前亟待解決的難題。

1　主要的食品安全問題

我國食品安全存在多種問題，主要包括：食品添加劑使用不合理、食品農藥獸藥殘留過量、非法添加非食品原料、食品污染及二次污染及食品安全相關法律法規不完善、監管不到位等。

1.1 食品添加劑使用不合理

在絕大多數食品的生產過程中，不可避免地要使用一定量的食品添加劑，它是必不可少的基礎配料。只要嚴格保證添加劑的量在安全范圍內，不會對食品造成安全隱患，還有一定的保障衛生和減少二次污染的作用。根據《食品添加劑使用衛生標準》，我國對于食品添加劑的應用方面有著嚴格的定義和管理規定，任何添加劑必須通過ADI（每日先許攝入量）值評價，確定沒有安全隱患后，才被允許使用。但目前，超范圍、超量使用食品添加劑是引發食品安全問題的重要原因之一［2］。食品企業對食品添加劑標簽標注模糊、不規范，有的甚至將工業用化工產品冒充食品添加劑銷售，如工業用明膠冒充食用級明膠，造成了食品添加劑的濫用現象。

1.2 食品農藥獸藥殘留過量

農產品種植過程中，由于技術操作不當等問題，容易引起農獸藥使用過量現象。而由初級農產品經過簡單或者復雜加工過程制作成的食品，因其天然或人工操作的影響，或多或少存在農藥獸藥殘留問題。食用這類農藥殘留過量食品，輕則引起食物中毒，重則危及人類生命。

1.3 非法添加非食品原料

非食品原料不同于食品添加劑，一般是未被列入國家批準使用的食品添加劑清單，一旦添加，就是違法行為。非食品原料大多來源于工業，對人體有很大傷害的化學物質或化工產品。但由于添加這類原料后能夠使得食品呈現良好的外觀和口感，有利于銷售。一些食品企業為了牟取暴利，不惜鋌而走險。如在奶粉中添加的“三聚氰胺”、海帶中添加的化工染料“堿性綠”、辣椒制品中添加的“蘇丹紅”等。

1.4 食品污染及二次污染

食品污染及二次污染問題也是食品安全問題中的嚴重一環。食品污染及二次污染大多發生于食品原料的生產、加工，食品的儲存、運輸及銷售等環節中。在當前我國的食品行業中，大小規模食品生產企業混雜，加工生產工藝參差不齊，難以保證其衛生條件達標，這就導致了食品污染的發生［3］。而在食品流通過程中存在的儲運設施落后問題，以及質量控制不過關等問題，這就容易導致食品二次污染的發生。

1.5 食品安全法律法規與監管不健全

目前，食品安全法律法規標準具有不統一性、滯后性，相關監管部門不能開展有效的、到位的監管。一旦出現食品安全問題，就容易出現不同標準之間相互沖突等現象，導致問題難于解決。

食品安全監管主客體均存在一定的問題。主體方面，我國的監管機構主要是從行政職能的角度來設計和劃分的，對各部門職能只有一些概括化，模糊化的描述，執行主體不明確；而與此同時，現存的多方管理執法的體制又導致了食品安全監管機構之間權責不明，各部門之間缺乏協調統一，容易出現監管“缺位”和“錯位”等不良現象，勢必會對食品安全監管機構的監管效力帶來負面影響。而各部門的實際監管效力因此受限，就造成了廣泛的監管缺失。客體方面，食品企業規模大小不一，對法律法規理解和執行的程度不同，對一些食品安全意識淡薄的中小企業的監管難度相應增大。

2　食品安全監管模式的建立和優化

當前，想要進行食品安全管理的標準化、高效化，就必須處理好監管依據、監管機制手段、監管主客體之間的關系。

考慮到我國食品生產經營模式大多為長鏈模式，跨越的地域范圍一般較廣，若只由一個食品安全監管部門來進行整個行業的安全監管，操作難度過大，難以發揮有效作用。結合實際情況，應采取綜合執法的監管模式：首先要建立健全食品安全監督法律法規，并改變多頭監管的局面，建立統一協調機制。其次要推行食品安全行政執法責任制。這要求在食品安全執法工作中，統一確定行政行為追究責任問題的標準，使行政執法責任追究具有可操作性。具體可這樣操作：一方面保留各級各部門內部原有的食品安全執法責任制；另一方面建立上級部門對下屬部門執法責任的相應監督考核機制［4］。

最后，對我國應該建立具有中國特色的食品安全監管模式，從而達到加強各級食品安全監管機構的分工合作的目的，并進一步理順中央和地方食品安全監管機構的關系，強化食品質量和安全控制系統，保障食品體系的整體安全［5］。

3　結語

食品安全問題與人民身體健康息息相關，也對國家和社會的和諧穩定有重要作用。完善食品安全法律法規與標準方面的建設，有利于行政監管部門對食品安全監管更具有針對性和有效性，從而能夠系統、有效地促進食品安全，保證食品行業和人民生活的健康發展［6］。因此，要加大對食品安全問題的基礎性與應用性研究，充分發揮各安全體系的控制優勢，嚴格把控食品質量關卡，從而完善我國新的食品安全監管模式和建立一體化監管體系。

參考文獻

［1］ 許成銘，朱紹成，楊宇． 我國食品安全主要問題、深層次原因及對策［J］． 廣西大學學報：哲學社會科學版，2008，30（z2）：221-222．

［2］ 蘇擁軍，賀會清． 當前我國食品安全監管面臨的問題與對策探討［J］． 中國衛生監督雜志，2010，17（6）：533-537．

［3］ 盧劍，孫勇，耿寧，等． 我國食品安全問題及監管模式建立研究［J］． 食品科學，2010，31（5）：319-324．

［4］ 朱明春，何植民，蔣宇芝，等． 食品安全發展的階段性及我國的應對策略［J］． 中國行政管理，2013（2）：21-25．

［5］ 楊華． 我國食品安全法律規制的完善思考［J］． 重慶科技學院學報（社會科學版），2011，13（1）：59-60，63．

［6］ 孫曉峰． 淺析我國食品安全現狀［J］． 中國衛生標準管理，2014，5（9）：124-125．

Discuss on the Food Safety Problems and the Regulatory Model in Our Country

YE Jingru The Health Supervision Institutions in Jiutai City，Jiutai 130500，China

【Abstract】

【中圖分類號】TS201．6

【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-9316（2015）32-0005-02

doi：10．3969/j．issn．1674-9316．2015．32．004

作者單位：130500 吉林省九臺市衛生監督所