我國科研院所科技成果轉化遇到的障礙及政策建議

肖劍欽　譚 荔　黃曉云

我國科研院所科技成果轉化遇到的障礙及政策建議

肖劍欽譚 荔黃曉云

【摘要】本文主要分析我國科研院所科技成果轉化的阻礙因素，同時提出了相應的解決對策，以期更好地促進科技成果的轉化。

【關鍵詞】科研院所；科技成果；科技創新

This paper mainly analyzes the obstacles in the transformation of scientific and technological achievements，and puts forward the corresponding countermeasures，in order to better promote the transformation of scientific and technological achievements．

【Key words】 Scientific research institutes，Scientific and technological achievements，Technological innovation

隨著科技在經濟發展中的作用提高，人們逐漸認識到只有不斷提高科技成果轉化的規模才能推動經濟更快地發展，科技成果的轉化已然成為促進社會經濟發展必不可少的因素。

1　我國科研院所科技成果轉化遇到的障礙

1.1 缺乏系統、完善的政策法規

當前，我國很多地方并沒有建立健全科技成果轉化的政策法規體系，導致科技成果轉化沒有政策保障，這在很大程度上降低了科技成果轉化過程中的引導作用［1］。例如，民營科技型企業缺乏成果轉化實施的相關扶持政策、產業資本投入科技成果轉化的扶持政策、小型科技企業科技成果轉化的支持政策等。

1.2 供需雙方對接難度大

科研院所與地方企業在技術研發上相互脫節，導致供需雙方在科技成果轉化過程中不能有效對接，這樣就使得一些科技成果與實際需求不相符，不利于科技成果轉化在經濟發展中做出貢獻。同時，有的科研人員是為了評職稱等滿足自身發展需求才參與科研項目，并沒有從長遠角度考慮科技成果產業化，這也在很大程度上阻礙了科技成果的轉化。

1.3 缺乏完善的社會服務體系

科技成果轉化需要健全的社會服務體系提供專項服務，但是各地的社會服務體系建設仍不夠完善，不能滿足科技成果轉化的需要，具體表現在：一是，大部分地區還沒有建立完善的信息化社會服務體系，限制了科技成果的共享；二是，沒有權威的評估機構，不能為科技成果轉化提供專業化的服務；三是，技術市場沒有完善的服務體系，對于科技成果的評估、交易、糾紛處理等沒有設立完整的管理機構。

2　促進我國科研院所科技成果轉化的政策建議

2.1 上下級政策聯動

《促進科技成果轉化法》在修改時要反映科技成果轉化過程中出現的各種問題，還要為制定科技成果轉化相關政策提供法律依據。當前，《科技成果轉化法》已向社會公布修訂草案，但還沒有形成確定的內容，如果這時科研院所制定促進科技成果轉化的政策，勢必會產生效力沖突。這就要求國家立法和地方政府出臺政策時要共同探討那些共性問題，地方政策要跟進國家政策進行制定。另外，構建新政策的內容體系要具備前瞻性，同時要防止沖突。當前一些政策也要進一步細化，如科研院所自主處置科技成果備案制度，在實際實施時要細化處置方式，并明確備案具體財政部門和流程等。

2.2 加強政府對科技成果轉化的監管

科技成果轉化應遵循市場機制，盡量減少政府的干預，建立以市場為主體的權利本位，并充分利用和優化配置各種資源。而政府則要將對科技成果轉化的監管重點放在把握好關鍵信息上，建立科技成果登記及轉化制度勢在必行，將各項科技成果及時梳理并登記在冊，這樣就可以使后來的科技成果轉化有據可查。同時，政府要將科技成果轉化的實際情況及收入分配納入到相關轉化報告中，并加強跟蹤和監督科技成果轉化過程。另外，除了通過進一步完善市場機制來促進科技成果市場定價、培育市場中間商等，還需要政府出臺相關政策予以鼓勵和引導。

2.3 與其他政策協同規制

科技成果轉化是一個復雜的過程，從某一方面來看，創新政策、人才政策、創業政策等都在一定程度上影響著科研院校科技成果的轉化，科研院校在進一步改革科技成果轉化時，出臺的新政策要對這些改革做系統考慮［2］。例如，鼓勵科技創業在一定程度上促進了創業，但是在創業過程中產生了科技產品，促成了科技成果的轉化，因此，鼓勵科研院所科技創業是實現科技成果轉化的一個重要途徑。除上述外，也要做好制度借用，在科技成果轉化過程中，保護知識可以借用知識產權、反不正當競爭的法律等相關法律。

2.4 實施綜合性政策

地方性政策是以科技成果轉化核心問題為主的專項政策，條文內容較少，且專項政策缺乏完整的體系，只是對關鍵阻礙環節進行疏通，解決具體問題的效率比較高，但缺乏穩定性。全國各地還沒有出臺改革政策，現有的政策則更傾向于選擇一些科研院所作為試點，通過試點推動改革，這只是現在的一個過渡辦法，將來還需要制定或修改各省市科技成果轉化的“條例”，從而提高政策的綜合作用力。

3　借鑒國外科技成果轉化機制

3.1 國外高?？萍汲晒D化機制

大學是西方國家基礎性研究的一個重要基地，為了使科研成果更好地適應社會需求，提高科研成果轉化速度，他們非常重視科研活動與企業的合作。例如，美國有大學—企業合作研究和企業—大學聯合建立實驗室等形式。為了加強科研與企業的聯系，提高技術創新能力，美國還設立了一些專門聯絡機構，以方便負責科研機構與企業的合作事項。

在美國，許多科研人員離開科研單位自己創立公司，應用自己的科研成果；在德國，大學對教師和學生創辦公司提供支持和幫助，例如，教授在開公司初期，使用大學儀器設備可以擁有優惠，學生創辦公司初期在用房、電話等方面有優惠。

3.2 借鑒國外科研成果轉化機制

首先，要改變校企創辦企業的管理模式，國外高校和科研單位很少辦企業，而是通過孵化人才和技術來孵化企業。但我國高校興辦企業比較普遍，這就要求校辦企業從實際出發進行改革，通過股權轉讓等方式建立完善的機制促使高校撤出企業。

其次，不同科研院所和高校的科研條件、專業特色各不相同，使得科技成果轉化的模式也不盡相同。當前，要緊抓重點科研單位，充分發揮他們的示范、帶頭作用，集中力量搞開發，增強競爭優勢，建成特色科技成果。

再次，要建立多渠道投資體系，國外在科技成果轉化的資金問題方面都有風險投資公司的參與。根據我國實際情況，一方面應該要依照政府支持、市場運作的原則，擴大投資渠道，促進風險投資業的發展；另一方面，要以具體的科技成果來爭取社會投資，為科技成果轉化建立多層次的投資關系。另外，還可以建立專門的科技成果轉讓機構，培養一批有技術、懂法律的管理人才，全權負責專利申請和技術轉讓。

4　結語

總而言之，科技成果轉化涉及到政治、金融、社會環境等多個方面，具有較強的復雜性和系統性。各科研院校作為科技活動的主體要圍繞市場需求、依托政府，發揮自身優勢，制定科學、合理的科技成果轉化機制。同時，各地出臺新政策時也要通過創新機制推動科技成果轉化實踐。

參考文獻

［1］ 遲寶旭． 國外高?？萍汲晒D化機制及借鑒［J］． 科技與管理，2005，7（1）：118-122．

［2］ 郭強，夏向陽，趙莉． 高?？萍汲晒D化影響因素及對策研究［J］．科技進步與對策，2012，29（6）：151-153．

Obstacles to the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Scientific Research Institutes and Its Policy Suggestions

XIAO Jianqin TAN Li HUANG Xiaoyun Institute of Medical Biology，Chinese Academy of Medical Sciences，Kunming 650118，China

【Abstract】

【中圖分類號】F124．3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-9316（2015）32-0024-02

doi：10．3969/j．issn．1674-9316．2015．32．017

作者單位：650118昆明，中國醫學科學院醫學生物學研究所