聯合國水事工作規劃發展歷程與啟示

（華北水利水電大學外國語學院，450046，鄭州）

一、引 言

水是生命之源。如果不能夠獲得足夠的干凈飲用水和安全的環境衛生條件，那么一切人權保障將無從談起。正因為如此，全球水事務一直是聯合國重點關注的基本議題之一。切實解決全球水問題成為消除貧窮、保障糧食安全和推動可持續發展等其他聯合國優先解決事務的先決條件。目前聯合國不但存在很多涉及水問題的分支機構，而且還成立由專門協調各分支機構水事務的專業化組織——聯合國水機制（UN-Water）。后者和聯合國教科文組織國際水文計劃及水教育學院一起為全球水事務的宏觀規劃做了很多工作。例如在教育宣傳方面，聯合國在新千年中先后將2003年宣布為國際淡水年，將2005—2015年宣布為“生命之水”國際行動十年，將2008年宣布為國際環境衛生年，嘗試通過這類活動改善人們的用水觀念，使人們的基本水權得到保障。

目前聯合國比較明確的水事工作規劃主要有三項：第一項是1981—1990年的“國際飲水供給和衛生十年”，已經結束，但目標尚未實現；第二項是2005—2015年的“生命之水十年”，已經處在收尾階段，相關機構正在調研該項目的實施情況；第三項是2016—2030年的“2015年之后的全球水目標”，目前正在規劃中。本文旨在概括回顧這些規劃的歷時演變及其之間的傳承關系，初步討論對我國未來水利事業發展的啟發。

二、國際飲水十年

“國際飲水十年”全稱為“國際飲水供給和衛生十年”（International Drinking Water Supply and Sanitation Decade）。為了和后來的“生命之水十年”作對比，一些學者也常將其簡稱為“第一個水十年”。20世紀80年代，在廣大農村地區全球只有1/5的人口能夠獲得干凈的飲用水。在發展中國家，醫院中1/4的病人所得疾病都與接觸乃至直接飲用受污染的水存在某種關聯。面對當時全球飲水和衛生條件的嚴峻局面，聯合國1977年在阿根廷馬德普拉塔（Mar De Plata）召開了一次以全球水事務為主題的國際會議。這次會議將1981—1990年確立為“國際飲水十年”。相關規劃主要目標是通過一系列國際大型水事活動，達到在1990年這個十年計劃結束時，能夠為全球所有人提供干凈飲用水和基本衛生條件的目標。在聯合國相關工作的推動下，全球能夠獲取足夠安全飲用水的總人口增加了240%，即使在農村地區也增加了150%。然而衛生條件改善卻進展相對緩慢，即使在城市也只是由原來的69%增加到計劃結束時的72%。雖然除了上述成果之外，這個規劃還在其他相關主題上取得了一定進展，但是總體來說第一個“國際飲水十年”以目標遠未達成而結束。

三、反思的十五年

第一個“國際飲水十年”工作中遇到的挑戰使得聯合國相關專家和管理人員對全球水問題的復雜性有了新的認識——全球飲水和衛生問題的解決絕對不可能一蹴而就。為起草出更為切實可行的國際水事務發展規劃，相關機構對再次制定相關目標持謹慎態度。在新規劃出臺前，聯合國從機構設置和工作調研等層面推行了一系列新舉措。相關機構從理論和實踐層面做了大量工作，以便為未來的規劃提供更為可靠的依據。從下述四個方面可概括梳理聯合國在1990—2004年間的水事工作。

一是發起世界水日宣傳活動。世界水日是每年的3月22日，由1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境和發展會議正式提出，在1993年由聯合國大會宣布正式開始。主要目的是通過聯合國、各國政府及相關非政府組織的一系列教育宣傳活動，引導更多的人珍惜水資源、關注水問題。世界水日每年會選擇一個特定的宣傳主題來開展相應工作，比如2013年的宣傳主題是“水合作”，2014年是“水和能源”，2015年將會是“水和可持續發展”。

二是參與到世界水理事會和世界水論壇的工作中去。世界水理事會（World Water Council）是一家總部位于法國馬賽的國際智庫，成立于1996年，主要關注全球水資源領域的各種問題。從1997年開始，國際水理事會每3年組織一次世界水論壇（the World Water Forum），為全球水事務的解決提供一個溝通平臺。聯合國教科文組織（UNESCO）等聯合國分支機構是世界水理事會及其組織的相關國際活動的重要合作伙伴。

三是開展水倫理系列工作。這可以追溯到國際水文計劃（UNESCOIHP）1998年成立的淡水資源利用研討小組的工作。與之相關的10多份文獻于2004年正式出版，構成《水和倫理學叢書》。幾乎與之同時，聯合國教科文組織下屬另一家機構——世界科學知識與技術倫理委員會（UNESCO-COMEST）也開展了一系列工作，其淡水利用倫理分支委員會主席John Slobrone于2000年和2004年先后出版了《淡水利用倫理概覽》、《水利用中的最佳倫理實踐》（第二作者），在調研全球水倫理基本原則的基礎上提供若干最佳水實務案例，以供推廣。隨著相關工作的深入，聯合國教科文組織等相關機構從2012年開始研制國際《水倫理憲章》，以從倫理學視角對全球水事務提供宏觀指導。

四是建立聯合國水機制。聯合國水機制是由聯合國方案問題高級別委員會于2003年正式設立的一個協調單位，旨在為聯合國淡水資源及與之有關衛生設施問題的跨部門處理提供一個工作平臺。它的一項重要工作是開展聯合國世界水評價項目（the United Nations World Water Assessment Programme，WWAP）。這個項目于2000年開始，旨在對全球淡水資源的重大問題做出調研，其產物是《聯合國世界水資源開發報告》（UN World Water Development Report）。世界水資源評價項目原本的規劃是每隔3年推出一份以全球水資源開發為主題的報告，概括介紹世界淡水資源的當前狀態、使用和管理情況以及未來的發展趨勢。世界水機制在2011年和2012年年初對報告的需求調研時表明，《世界水資源開發報告》有必要改為年度的、以事實為基礎的、簡明扼要的報告，目的是為相關人員提供世界范圍內水資源相關挑戰如何解決的最新信息和典型案例。這種改變從2014年開始，同時《世界水資源開發報告》的年度主題將會和世界水日的主題一致化，以擴大相應宣傳活動的影響性。

四、生命之水十年

通過上述四個方面的努力，聯合國已經對全球水事務的復雜性有了新的更深入的認識，制定新發展規劃的時機已經成熟。2013年12月聯合國大會第A/RES/58/217號決議將2005—2015年宣布為“生命之水國際行動十年”（簡稱 “生命之水十年”）后，相關規劃的具體實施主要由聯合國水機制來負責。“生命之水十年”旨在引導國際社會積極行動起來，通過在水問題上的合作和婦女參與此類發展的努力，逐步實施聯合國2000年大會制定的千年發展目標（MDG）、2002年約翰內斯堡行動計劃和國際社會商定的其他與水有關的目標和規定。千年發展目標提出各國政府應該在“生命之水十年”的最后一年，將沒有獲得安全飲用水的人口比例減少一半。約翰內斯堡行動計劃議定各國政府應該于2005年年底前制定出綜合水資源管理和水效率計劃，并且在“生命之水十年”的最后一年，將衛生狀況無改善的人口比例減少一半。聯合國水機制主要規劃和支持了兩項“生命之水十年”倡議：一是主要由位于德國波恩的聯合國大學實施的聯合國水資源能力建設十年計劃（UNW-DPC）；二是主要由位于西班牙薩拉戈拉的聯合國經濟社會事務部（UNDESA）牽頭的聯合國水資源組織宣傳與交流十年計劃 （UNWDPAC）。

五、2015年之后的全球水目標

通過“生命之水十年”的相關活動，國際社會對水資源及水生態系統管理可持續發展的重要性有了更深刻的認識。這種認識在近年的水資源相關重大國際活動中得到進一步確認。在聯合國“生命之水十年”計劃即將結束之際，為了鞏固發展成果，開拓新的領域，聯合國水機制對2015年后全球水事務目標做出了初步規劃，于2014年推出了題為《2015年之后的全球水目標：來自聯合國水機制的關鍵發現和建議的整合》（A Post—2015 Global Goal for Water:Synthesis of key findings and recommendations from UN-Water）的調研報告。這份報告認為，2015年后的全球水事工作目標應該涵蓋下列主題：

①安全飲水、衛生設施和環境衛生：實現所有人都可以獲得安全飲用水、衛生設施和環境衛生；

②水資源：在所有國家實現某個百分比的水資源可持續使用和發展；

③水治理：所有國家加強平等、參與和負責任的水治理；

④廢水及污染的管理和水質保護：分別減少未處理的廢水和相關污染到某個百分比，將廢水的可循環利用增加到某個百分比；

⑤水相關災難：將自然和人為的與水相關災難死亡率和經濟損失分別減少到某個百分比。

上述目標又可以細化為若干具體指標，以便國際社會具體實施和監督。通過上述目標，聯合國水機制期待能夠在實現水資源可持續使用和發展的同時，為全球所有人提供足夠的干凈飲用水和安全的衛生條件，使人類的基本水權切實得到保障。目前，規劃活動剛剛開始，相關專家只是草擬了2015年后的全球水事工作目標和基本指標，具體如何實施，聯合國相關機構尚在研究和協調中。

六、啟 示

聯合國水事工作規劃的歷程表明，盡快為全球所有人口提供足夠的干凈飲用水和安全的環境衛生條件一直是聯合國各項水事工作關注的核心目標。然而從相關規劃的實施情況來看，這個目標并不容易實現，實現的最終期限從首個“國際飲水十年”預期的1990年推遲到“2015年之后的全球水目標”所估計的2030年。40年的延期從一個側面說明了全球水事務的復雜性。

在回顧和分析聯合國提出的各項水事工作規劃所帶給中國水利事業的眾多啟示中，我們認為關鍵的一點在于，我國應該繼續大力加強水文化，特別是水倫理建設，使符合可持續發展理念的新型水觀念深入人心，為各項水利事業規劃的實現打下良好的基礎。聯合國首個“國際飲水十年”沒有達成目標，其后續很多工作都涉及水文化的教育和宣傳。正如很多水利專家所指出的，全球淡水資源并非不夠用，關鍵是如何切實做到有效的利用和保護，實現可持續發展。水資源與每個人休戚相關，因此每個人也都與水危機緊密相連。相關調研表明，全球水危機的最終解決不能單純依靠水利科技的進步，關鍵是每個人都要樹立起節水、愛水和護水的新型水觀念，從自身的用水行為方式上為全球水問題的解決做出一些改變。聯合國教科文組織等相關機構正在研制的國際《水倫理憲章》為新型水觀念的教育和宣傳提供了基本的指導原則，因此我們應該努力學習和研究對我國水文化建設的啟發作用，從而更好地實現水利部《水文化建設規劃綱要（2011—2020年）》所提出的發展目標。