定陶縣小型農田水利工程管護市場化運作的探索和思考

佀 赟

（山東省菏澤市水利局，274000，菏澤）

公共服務市場化是近年我國行政改革特別是政府職能轉變的趨勢。小型農田水利工程管護作為一項支撐農業農村發展的重要公共服務項目，如何引入市場化機制，充分發揮投資效益，滿足農業生產的服務需求，成為當前一項艱巨而緊要的課題。山東省菏澤市定陶縣以小農水重點縣項目為依托，以小型農田水利設施管理中的薄弱環節為突破口，積極探索以市場化方式推進公益性農田水利設施運行管護，取得了較好的社會效益。

一、管理體制

定陶縣位于山東省西南部，轄12個鎮街，總面積846 km2，其中耕地面積 93.3 萬畝（15 畝=1 hm2，下同），全縣總人口66.94萬人，其中農業人口54.6萬人，農民年人均純收入8 149元，是典型的農業縣，屬于全國糧食主產區。2010年實施小農水重點縣項目以來，定陶縣對小型農田水利工程管護的市場化運作進行了有益探索，成立了專業的灌溉服務組織，在統一為項目區群眾提供有償灌溉服務的同時，統一做好小型農田水利工程設施的管理和維護，經濟和社會效益顯著。

1.管護主體

2010年小農水重點縣項目啟動之初，定陶縣即注冊成立了潤田灌溉服務中心，作為小農水重點縣工程的管護責任主體，全程參與工程設計、建設和管理。該服務中心按職能分工，設置財務管理、灌溉服務、設備維修、材料供應、應急搶修等5個科室，按服務范圍劃分為8個農村灌溉服務站。財務科主要負責對基層服務站收繳的灌溉費用等收入，及設備購置、人員工資等支出進行統一管理；灌溉服務科主要負責制定年度灌溉計劃，為農民群眾提供統一的灌溉服務；設備維修科主要負責對大修期間灌溉工程設施的維修保養；材料供應科主要負責對田間易損設施設備進行統一采購和管理；應急搶修科主要負責對灌溉過程中的突發事件進行應急搶修。

2.管理機構組織形式

潤田灌溉服務中心采取“行政中心+服務站+農戶”三級管理模式。以縣域為單位成立一個中心，負責縣域內所有工程的統一運行管理；以10萬畝耕地為灌溉服務單元成立一處灌溉服務站，負責水費收繳、工程巡查及轄區內地方關系的協調，其人、財、物統一歸服務中心管理；服務站直接服務到村，在項目村選拔1～2名責任心強、素質高的人員作為水管員，負責村內工程的日常巡查維護，以及轄區內地方關系的協調。

3.市場化運作模式

定陶縣小型農田水利工程管護市場化運作模式體現在按照市場規則和原理確定工程管護運行機制。工程建成后，除所有權歸國家所有外，工程使用權、管理權和經營權等其他權利全部移交給潤田灌溉服務中心。該中心作為一個獨立的市場經濟主體，采用企業化管理模式，為農民群眾提供有償灌溉服務，講求投入產出和成本效益，工程經營情況與管護主體的責、權、利直接掛鉤，依靠內部利益引導機制，引導其管理好工程，服務好用水戶，使管護主體走上“自主經營、自負盈虧、以水養水、良性運營”的道路。

二、運行機制

科學合理的運行機制是管理機構正常運轉、管理高效運行的核心。特別是小型農田水利工程設施管護工作點多、面廣、量大、線長，且涉及部門多，服務性強。合理的水價形成機制、電力供應機制、企業內部管理機制、工程普查機制等是確保小農水工程正常運行的關鍵保障。

1.全水價形成機制，確保長效運行

定陶縣按照 “促進節約用水、保障工程良性運行”的原則制定水價，實行計量收費，物價部門對水價進行核定。收取的水費不僅包括動力費，還包括人員工資、設備維修費和折舊費。全水價形成機制體現了小型農田水利工程維護經費“誰受益、誰負擔”的原則，不僅有效保證了服務機構自身和工程的良性運行，更保證了其提供灌溉服務的質量，提高了對農業生產的支撐保障能力。

2.電力供應外包機制，破解供電難題

電力供應是決定小型農田水利設施能否正常發揮效益的關鍵因素。電力設備在項目完成后通常移交給管護主體負責管理，在運行過程中，電力設備停用和啟動手續復雜，電費收繳、電損處理的行業規定繁多，電力管護工作不僅對管理者的專業能力有較高要求，同時還需要大量的精力用于工作協調。為此，定陶縣服務中心對電力供應實行模塊化外包管理，直接把變壓器、供電線路等電力設施的經營管理權外包給通業務、懂管理、善經營的人員，由其全權負責項目區內所有水利工程設施的電力供應。要求根據服務合同，于每次灌溉完成后，向外包方支付電費及勞務成本。電力外包機制不僅減輕了電力管理的工作量，而且提高了服務質量，有效破解了電力供應的難題。

3.定期普查機制，提供硬件保障

小型農田水利工程維護實行日常檢查和集中檢查相結合的方式進行。村水管員負責對田間工程設施進行日常巡查和維護，服務中心每年在2月份和9月份即集中灌溉開始前期，對轄區內的所有小型農田水利工程設施進行全面檢查、養護和集中檢修，對不能正常運行的工程和設施及時進行更換維修，提高了灌溉服務質量，有效延長了工程設備的使用壽命。

4.企業化管理機制，提高規范程度

潤田服務中心作為自負盈虧的獨立市場主體，建立了較為完善的企業內部管理機制，確保了企業的良性運行。一是實行專業化管理，根據業務需求設置電力維修隊、管網維修隊及機泵維修隊等不同專業的維修管理隊伍，提高了專業化管理水平。二是嚴格獎懲機制，每年分兩次對工作人員進行考核，考核結果與績效工資掛鉤。同時將群眾滿意度與績效考核掛鉤，凡有群眾通過市長熱線、行風熱線等方式反映問題的片區，要對該片區負責人進行考核。三是與服務對象互動機制，灌溉中心設立了專門的116灌溉服務熱線，及時了解群眾對灌溉服務的訴求，同時發揮群眾的監督作用，每半年開展一次群眾滿意度評議，不斷改進服務質量。

三、幾點啟示

1.積極培育和規范管護服務市場

作為市場主體之一的賣方，工程管護單位應依法成立，擁有規定的注冊資金和符合條件的專業技術人員及裝備。而目前管護服務單位數量和規模十分有限，管護服務單位管理體系尚不規范，市場競爭機制尚未建立，因此，要進一步在發展環境、競爭機制及市場主體等方面加強市場培育，規范管護服務市場，提高其服務質量。

2.切實加強政府行政監督

小型農田水利工程設施具有公益性和民本性的特點，其管護服務不能完全依靠市場進行資源配置，政府應同時加強行政管理，研究制定相關政策和法規，依據國家的法律、法規和政策對小農水工程的經營和管理進行管理和監督，使其在法制化軌道上運行，切實維護農民群眾的合法權益。同時加強技術指導，對服務市場進行有效的引導、扶持、協調、組織和監督，為管護單位的良性發展提供良好的外部條件。

[1]呂恒心.推進小農水建設管護機制改革的建議[J].中國水利，2013（1）.