砥礪奮進 開拓創新譜寫甘肅水利改革發展新篇章

“十二五”以來，甘肅水利工作堅持建設發展與改革推進“雙輪驅動”，緊緊圍繞服務和保障全省經濟社會轉型跨越發展、與全國同步建成小康社會“一個大局”，著力破解水資源總量不足和配置不優“兩大難題”，深入推進水權、水價、水利管理和水利投融資“四項改革”，加快重大水利、民生水利、防災減災、生態保護、水資源管理“五大重點任務”建設，全省水利事業取得長足發展。

一、砥礪奮進，全省水利發展邁上新臺階

“十二五”期間，甘肅省水利廳將水利放在“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的大形勢、大背景下統籌謀劃，全面推進各項工作，圓滿完成“十二五”規劃主要目標任務。全省累計下達水利投資計劃516億元，其中中央投資308億元，分別是“十一五”全省水利總投資201億元的257%，中央水利投資115億元的268%，是規劃總投資300億元的172%，解決了991萬農村人口飲水安全問題，較《甘肅省水利發展“十二五”規劃》確定的農村人口飲水安全規劃目標650萬人增加341萬人；新增供水能力6.1億m3，較規劃目標4億m3增加2.1億m3；新增農田有效灌溉面積55萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)，較規劃目標50萬畝增加5萬畝；新增高效節水灌溉面積實現410萬畝的規劃目標；萬元工業增加值用水量52 m3，較規劃目標69 m3減少17 m3；萬元GDP用水量175 m3，較規劃目標220 m3減少45 m3；重要江河湖泊水功能區主要水質指標達標率達到70%，較規劃目標60%增加10%；新增水土流失綜合治理面積實現規劃1萬km2的治理目標；新增農村水電裝機容量實現77萬kW的規劃目標。

重大水利工程建設加快推進。隴中干旱地區人民翹首期盼半個多世紀的引洮供水一期工程歷時8年艱苦建設，于2015年8月正式通水運行，干旱了千年的隴中黃土地得到洮河水滋潤，沿線百萬群眾受益。全面建成靖遠雙永供水、古浪黃花灘等一批水利骨干工程。開工建設了引洮供水二期、天水城區供水、引黃濟臨、蘭州水源地、紅山灣水庫、小盤河水庫等一批區域供水工程和水資源保障工程。2015年全省開工建設的億元以上水利項目達到16項，總投資規模達到222億元。

民生水利建設進展順利。省政府連續9年將解決農村人口飲水安全問題列為為民辦實事的內容之一，“十二五”期間累計解決了991萬農村人口和185萬農村學校師生的飲水安全問題；經省人大常委會審議通過了《甘肅省農村飲用水供水管理條例》。河西走廊及沿黃高效節水增效、隴中東南部特色農業高效節水灌溉規模化推進，發展高效節水灌溉面積410萬畝，興修梯田700萬畝，千萬群眾共享水利發展成果。

防災減災能力顯著提升。全省各族人民眾志成城、奮力拼搏，全面奪取了2010年舟曲“8·8”特大泥石流災害和2012年岷縣“5·10”山洪泥石流災害災后恢復重建工作的偉大勝利，正在加緊推進2013年岷縣漳縣6.6級地震災后水利恢復重建工作。開工建設了黃河甘肅段防洪工程，加快江河治理、中小河流、山洪溝道治理等項目建設，建成各類堤防3 265 km，完成131座病險水庫、35座大中型病險水閘除險加固任務，完成83個縣山洪災害防治非工程措施項目建設任務，抗旱應急水源和引調提水項目加快實施，水利防災減災能力顯著提升。

水土保持與生態建設穩步推進。水利部與甘肅省政府簽訂《共同推進甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區水利工作框架協議》。修訂頒布《甘肅省水土保持條例》，出臺《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》，全面加強水土資源保護，新增水土流失治理面積1萬km2，新修標準梯田700萬畝。石羊河流域重點治理提前5年實現遠期規劃目標，青土湖形成了22 km2的季節性水面，流域生態環境明顯改善；黑河連續16年完成調水任務，東居延海保持水域面積40.5 km2，已連續11年不干涸；敦煌水資源合理利用與生態保護規劃項目全面啟動，月牙泉周邊地下水水位降幅趨緩。

水資源管理和節水型社會建設得到加強。全省用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標體系全面建立。建成國家水資源監控能力項目（一期）和黃河水量調度甘肅子項目，將全省70%以上取水許可水量納入了實時監控體系。出臺《甘肅省水資源綜合規劃》和《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》。武威、慶陽、敦煌節水型社會建設試點和加快實施最嚴格水資源管理制度試點全面完成，武威市被評為“全國節水型社會建設示范區”。

二、搶抓機遇，全省水利改革取得新突破

黨的十八屆三中全會以來，甘肅水利廳搶抓水利部將甘肅確定為全國水利改革、水權改革、農業水價綜合改革、小型水利工程產權制度改革試點的機遇，積極探索加快推進水利改革，初步形成了以投融資改革添活力、以水權改革奠基礎、以水價改革增動力、以水管改革促激力和“項目搭臺、改革唱戲”的水利改革新格局，走出了一條具有甘肅特色的水利改革之路，引起了國家的積極關注。

以投融資改革為先導，打開改革突破口。2014年甘肅省組建成立了集投融資、工程建設、運營管理、勘測設計等綜合功能于一體的甘肅省水投公司，迅即承擔了引洮供水二期和天水城區供水項目法人，與蘭州新區、天水市和山丹縣等15個縣（區）開展了水務一體化合作經營，通過直接投資、間接融資、參股合作等方式，助推全省水利建設。目前，公司已獲農發行甘肅分行等7家金融機構綜合授信1 200億元。以水投公司為平臺，全省已運用各類貸款60億元用于水利項目建設。2015年7月省政府印發《甘肅省“6363”水利保障行動方案》，要求通過用足用好中央支持政策、創新財政投入方式、廣泛吸引社會資本、鼓勵開展直接融資等方式，加快建立與全面建成小康社會相適應的現代水利工程體系，進一步提升水利保障能力。2015年10月，省發展改革委、財政廳、水利廳印發了《關于創新投融資機制加快推進水利工程建設的實施意見》，通過廣泛吸引社會資本、實行水利項目資本金制度、設立水利發展基金、開展直接融資、用好金融支持政策等措施，籌措水利建設資金，取得了良好的效果。2015年，全省累計下達各類水利投資計劃154億元，其中銀行貸款55億元。

以試點工作為契機，推進水權改革。2011年12月甘肅被列為全國加快實行最嚴格水資源管理制度試點省份。我們按照國家下達的用水總量、用水效率和重要水功能區水質達標率的控制指標，將各項指標逐級分解下達到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，為水權改革劃定了總量紅線。黑河、石羊河等兩個水權改革起步較早的內陸河流域，已取得顯著成效。武威市把用水總量作為剛性約束，逐級分配到縣（區）、灌區、鄉鎮、協會、小組。涼州區、民勤縣壓減農業用水，節約生活用水，增加生態用水，保證工業用水，將水權總量逐級分配用水戶，實行計劃使用、節約歸己、有償轉讓。推行水權年初預算、年終審計決算制度，通過憑卡供水、臺賬登記、輪次控制等，實現了水權精細化管理。建立水權交易中心，鼓勵水權交易，實現了水資源余缺調劑和二次優化配置。在用水量控制倒逼機制下，通過綜合施策，石羊河流域下游地表水來水總量持續增加，地下水水位達到動態平衡并有所回升，有效遏制了生態環境惡化趨勢。2014年8月，甘肅省被列為全國水權改革試點省份，確定在疏勒河流域的玉門市和瓜州縣開展水資源確權登記和水權交易試點，目前正在按照批復的試點方案推進農業灌溉用水的水資源確權工作。

以倒逼機制和利益引導為手段，推進水價改革。在水價改革上，甘肅省點面結合，重點抓全國加快水利改革試點確定的水價改革工作，以及涼州、民勤、民樂、高臺、白銀5縣（區）全國農業水價綜合改革試點工作全省以推行終端水價、超定額累進加價、差別水價為重點，以完善終端計量設施，建立節水獎勵和補貼機制等為手段，全面推行農業水價改革，全省農業水價由2012年的0.125元/m3提高到了0.147元/m3，達到平均供水成本0.253元/m3的58%，水費收入達9.4億元。特別是實施農業水價綜合改革的涼州區等5縣（區）的水價在原水價基礎上平均提高了50%，達到成本水價，其中高臺、民樂提高了1倍。注重利益引導，在推進高效節水灌溉中，牢固樹立節水增收雙重目標，引導群眾調整農業種植結構，發展高附加值的經濟作物，讓群眾少用水、少繳費，讓群眾感受到改革的紅利。

以建立良性運行機制為目標，推進水利管理改革。目前甘肅省已組建基層水利站1 048個，水利工程建設與管理站94個，水利工程質量監督與安全管理站80個，縣級抗旱防汛服務隊87個，組建農民用水者協會4 592個，建管站、質安站、抗旱服務隊覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉，為加強工程建設管理、承接建后管護任務、實現工程良性運行奠定了基礎。全省落實公益性工程維修養護經費、人員經費4.7億元，極大地緩解了水管單位運行困難的問題。積極穩妥推進小型水利工程產權制度改革，18.8萬個小型水利工程已明晰了產權，占到總數的98%。2013年9月，武都、白銀、涼州3區列為水利部小型農田水利設施產權制度改革試點區，目前3區已基本完成了小型水利工程的清產核資、確權頒證等工作，為建立建管一體化、市場化的建管體制，激活工程運營機制，盤活小型水利設施資產，以資產為抵押開展直接融資創造了條件。為擴大改革成效，甘肅省將隴南市列為全省小型水利工程管理體制改革試點市，正在開展這方面的工作。同時，創新推進水利工程建設管理體制改革，出臺了《甘肅省水利工程建設項目代建制管理的指導意見》，進一步激活水利建設市場。

以項目建設為載體，融合推進各項改革。甘肅在推進改革過程中，既突出每項改革的主題，又注重各項改革的統籌性、協調性和聯動性，綜合施策打好改革組合拳。如在加快水利改革試點中，同步融合推進基層水利服務體系建設、水價改革、水利工程建設和管理機制改革3方面內容；在5縣（區）農業水價綜合改革中，把水價機制與水權分配、產權改革、協會發展、獎補機制、工程配套相結合；在3縣（區）小型水利工程產權制度改革中，圍繞建管一體化綜合推進水權、水價、產權等改革；在疏勒河流域水權改革試點中，以水權分配、水權交易為核心，同步推進水價改革和參與式灌溉管理改革。在具體工作中，以項目建設為載體融合推進各項改革。如在高效節水灌溉發展中將高效節水工程建設與水權、水價、節水量、土地流轉、農業產業布局、農田節水措施、農村合作組織及小型水利工程產權制度改革相結合，推行項目申請制和“設計、施工總承包”模式，將農民經濟合作組織等作為項目的初始申報者，全程參與項目的申報、設計、實施、驗收和運行管護。在投融資改革工作中，及時公布水利項目名錄以及水費預期收益和財政補貼等方面的政策，廣泛吸引社會資本進入。目前已向社會公布了兩批35個PPP水利試點項目。同時在全省16個縣區24個點，圍繞項目建設運行管理模式、農田水利設施產權制度改革、農業水價綜合改革、水權制度改革、農業用水總量控制定額管理等10個主題開展示范創建，全面融合推進各項改革。

三、開拓創新，譜寫甘肅水利事業新篇章

“十三五”時期是甘肅省實現與全國同步建成小康社會的決戰時期，我們將認真貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持政府市場兩手發力、近期遠期科學統籌、開源節流并重、建設管理并舉，實施“6363”水利保障行動，著力推進重大水利工程建設，構建區域協調的水資源配置體系、保障有力的區域供水體系、安全可靠的農村供水體系、增產增效的農田水利體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態保護體系等六大體系。推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運行。繼續深入推進水利投融資體制、水權、水價和水利工程管理體制改革，探索建立與經濟社會發展相適應的現代水利發展新格局。爭取到2020年，在建水利工程總規模達到3 000億元，基本實現供水安全、防洪安全、水生態安全三大目標，為經濟社會發展和人民生活改善提供水利支持保障。