我國地勘單位野外地質工作后勤保障現狀、問題與建議

方 敏，周海東，王 雪，李 虹

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

我國地勘單位野外地質工作后勤保障現狀、問題與建議

方 敏，周海東，王 雪，李 虹

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

本文簡要論述了我國地勘單位野外地質工作后勤保障制度情況，重點從住宿、餐飲、醫療衛生、通訊、文化娛樂等方面分析了我國地勘單位野外地質工作后勤保障的現狀，分析了我國地勘單位野外地質工作后勤保障方面存在的問題，提出了加快推進野外地質工作后勤保障標準體系建設、構建野外地質工作后勤經費保障體系、探索構建野外地質工作事故多級應急救援新機制和完善野外地質工作職業安全健康監督管理體系的政策建議。

地勘單位；野外工作；后勤保障

地質工作長期在野外作業，點多、線長、面廣，人員分散、流動性大和工作環境惡劣、生活條件極為艱苦。長期以來，地勘工作人員在野外工作幕天席地，風餐露宿，一頂帳篷往往就是一個項目部的全部建筑。根據地質工作的特點和地質工作者的工作環境，地勘單位野外地質后勤保障主要是指在地質勘查一線人員在野外開展地質勘查工作時，保障其在野外勘查作業時正常工作、生活所需的裝備設置的行為。包括食物供給、住宿保障、出行車輛、醫療衛生、應急救援、個人防護、文化娛樂等所需的生產、生活裝備設施。

1 我國地勘單位后勤保障制度現狀

我國野外地質工作后勤保障制度不健全、標準體系缺失。地勘單位屬地化管理以后，原地礦部及各省(區、市)地勘單位的裝備管理部門相繼撤銷，致使相關的野外地質工作后勤裝備管理也逐漸弱化甚至消失，野外地質工作后勤保障工作由國家統一保障轉為地勘單位自我保障。與此同時，我國新時期的野外地質工作后勤保障管理制度體系和標準體系還沒有形成，仍處在萌芽階段。2013年國家安全生產監督管理局頒布的《地質勘查安全防護與應急救生用品(用具)配備要求》(AQ2049-2013)，是地勘單位屬地化管理以來針對地質從業者野外后勤保障的行業標準，也標志著我國新時期野外地質工作后勤保障體系建設正式拉開了帷幕。

近幾年，行業內地勘單位積極探索制定了相關的裝備標準和管理制度。如武警黃金部隊自2011年轉型后，結合承擔的基礎性、公益性地質調查和多金屬找礦、護礦等新職能任務的特點，積極探索創新后勤保障，編制了《武警黃金部隊野外后勤綜合保障標準規范》，寧夏地礦局制定的《寧夏地礦局標準化項目部建設標準》。但總的來看，國有地勘單位野外后勤保障標準及相關的管理水平較低。

2 我國地勘單位野外地質工作后勤保障裝備配備情況

目前我國野外地質作業后勤保障能力較弱，裝備水平普遍較低，參差不齊。主要是以“基層地勘隊(院)為基礎、項目組為中心”的兩級保障，總體可分為依托保障和無依托保障兩種模式*“依托保障模式”是指地勘單位(項目組)在項目地就近利用社會已有的房屋資源和市場，保障野外項目部職工工作、生活的后勤保障模式。一般情況下，采用這種保障模式的項目地都處在人口稠密、靠近市場的地區。“無依托保障”是指地勘單位在項目地通過搭建板房、帳篷或自帶宿營車、房車等自給自足的方式，保障野外項目部職工工作、生活的后勤保障模式。一般情況下，采用這種保障模式的項目地都處在無人居住或人煙稀少的地區。。我國野外地質工作后勤保障具有一定的區域特性，東部、中部地區主要采用依托保障模式，西部地區采用無依托保障模式。同時，住宿、餐飲、醫療、通訊、文化娛樂等方面的保障也具有一定的區域特性。

2.1 住宿方面

地勘單位野外地質人員的住宿以租房和帳篷為主，極少數野外項目部搭建了板房或彩鋼房。其中，依托保障模式下，野外地質人員租住民房；無依托保障模式下，住宿以帳篷為主要方式。從區域來看，我國東部、中部地區，野外地質人員住宿是以租房為主，以帳篷為輔；西部地區野外地質人員的住宿方式呈現“二元化”，人口較為稠密的區域也是以租房為主，人口稀少或無人居住的區域以帳篷為主。住宿面積一般人均3～5m2，一張簡陋的單人床、桌子、防暑的電風扇、防寒煤爐等外，基本沒有其他設施。

2.2 餐飲方面

目前，野外地質人員的餐飲保障是以項目部的自我保障為主，主要包括項目部的廚房和炊具配置、廚師配備、食材配送和保存、飲水安全等多個方面。

在廚房和炊具配置方面，對于工作周期長(一般1年以上)、作業人數較多(一般8～10人以上)的項目部，基本都有單獨廚房。廚房內配備了基本廚房設備，如炊具、冰箱、消毒柜等，并且有專職廚師。對于流動性大、分散度高的項目部基本沒有廚房，只配備的十分簡單炊具，僅滿足項目部人員基本的餐飲需要。在食材類型、配運和儲存方面，項目部的食材以自給自足為主，單位配送為輔。

在飲水方面，目前野外地質人員的飲用水基本上是“靠河吃河、靠泉吃泉”。由于現在大部分開放性的水源地受到環境的污染，項目部雖然配備了凈水設備，但很多凈水設備需要動力發電，為了節約成本，基本不使用凈水設備。由于缺少健康的飲用水，很多地質工作者患上了腎囊腫、腎結石等疾病。

2.3 醫療衛生方面

野外地質人員的醫療衛生保障主要以自我保障和依托保障相結合的方式。在醫生、藥品、醫療器械方面，幾乎所有地勘單位都沒有配備隨隊醫生和相應的醫療器械，僅有少部分地勘單位為野外項目部配備了毒蛇咬傷、勞動創傷等應急藥品。

2.4 通訊方面

目前，大部分省份的野外地質人員的通訊均以手機為主，基本沒有配備衛星電話和電臺。僅在青海、西藏等省(市、區)的地勘單位給一些通訊信號盲區或不穩定的項目部配備了電臺和衛星電話，但數量十分有限。一般一個項目部僅有1～2部，大部分項目部都不能滿足保障工作和職工安全的需求。

2.5 文化娛樂方面

為了解決野外工作人員的精神文化生活，地勘單位均配備了一定的文化娛樂設施。在學習方面，配備了一些生活方面的書籍；在文化娛樂方面主要以羽毛球、棋類為主，有條件的野外項目部配備了小尺寸的電視及上網卡。

總體來說，地勘單位野外地質工作后勤保障水平與快速發展的經濟社會相比，依然顯得十分落后。

3 地勘單位野外地質工作后勤保障存在的問題

3.1 我國野外地質工作后勤保障制度不健全、標準體系缺失

目前，地勘單位在野外后勤保障裝備配備方面沒有統一的標準可依。一是在車輛保障方面，由于缺乏相應的標準，以及車輛配備使用管理辦法的要求，地勘單位野外地質工作所需的車輛難以滿足地質工作的需要；二是如在無依托保障模式下，什么情況下應該搭建板房或帳篷沒有依據；三是對于高海拔地區的項目，海拔多少以上應該配備制氧設備也沒有相應的規定；五是野外用冰箱、冰柜、帳篷、桌椅、炊具、餐具及住宿用品等質量、規格缺少相關標準的指導。

3.2 地勘單位野外地質工作后勤保障缺乏經費支撐

目前國家財政出資的地質調查項目經費都按照《地質調查項目預算標準》(2010年版)列支，該文件沒有關于后勤保障裝備費用科目，實際上地勘單位野外后勤保障裝備費用主要來源于項目經費的項目部建設費，費用十分短缺。同時，社會項目經費也參考該標準進行定價，且社會企業或投資商一般會壓價20%以上，盡管社會項目經費支出相對靈活，但由于項目利潤空間較低，地勘單位只能壓縮項目部的后勤保障裝備等輔助性費用支出?？偟膩砜?，地勘單位野外后勤保障并沒有明確的經費來源，野外后勤保障的經費不足，難以滿足野外地質工作后勤保障的需求。

3.3 野外應急醫療保障能力不足，通訊設備配備不到位

全國各地只有少數地區的地勘單位給部分自然環境較差或無人區的項目部配備了部分常用藥品和應急醫療裝備，極少數的項目部配備專職醫生或兼職衛生員，所有的地勘單位都沒有為從事野外地質工作的職工提供特殊醫療、療養。尤其是，對于高海拔、無人區的項目部，應急醫療救助能力十分薄弱。因高海拔引起的高原病具有發病快、并發癥多，如救助不及時，可能短時間內對患病者造成后遺癥，并可危機生命。盡管有些單位建立了應急救援站，但中心內僅配有少量醫生、救護車和較為簡單的醫療器材，應急能力難以滿足需求。

3.4 野外地質工作職業健康衛生監督管理不到位

近些年，我國已制定形成了較為完善職業環境衛生政策法規體系，如憲法、工會法、職業病防治法、勞動法、工會勞動法律監督試行辦法、防暑降溫措施暫行辦法、職業健康安體系標準(GB/T28001)等。很多行業的職工工作環境、生活條件都有了質的提高，地質工作者野外工作條件、生活環境也有了顯著改善，但由于其工作野外地質工作環境的特殊性，并沒有得到根本性的改善。尤其是大部分野外地質工作處在遠離城鎮、交通不便的偏遠地區，游離在社會監督的視野之外，客觀上也增大了政府監管的難度。由于我國野外地質工作職業健康衛生缺乏針對性的政策和制度保障，客觀上導致野外地質工作職業健康衛生的監督和管理不到位。

4 對策建議

為提高我國地質勘查野外后勤保障能力，改善地質工作者野外作業及生活條件，促進地勘行業健康可持續發展，根據實地調研和問卷調查分析情況，結合野外地質工作的特點，提出以下幾點建議。

4.1 加快推進野外地質工作后勤保障標準體系建設

標準體系缺失是導致我國野外地質工作后勤保障能力不足、裝備水平較差的重要因素之一。因此要加快構建地勘單位野外后勤保障的裝備標準體系。

首先，地質工作者要擯棄“依靠國家保障野外地質工作的生活環境條件”計劃經濟時期的傳統思維方式，主動出擊，適應經濟新常態下的地質工作大環境，加強宣傳，讓國家關注、社會認知地質工作，了解其行業的特殊性和艱苦性，呼吁構建野外地質工作職業安全健康保障標準體系的必要性和緊迫性。

其次，地質勘查行業管理部門、協會應主動作為，加強行業管理和服務職能，推進野外地質工作后勤保障標準體系建設，加強野外地質工作后勤保障條件研究和標準體系制定，尤其是強化地質工作野外項目部職工的餐飲、住宿、交通、通訊、文體生活、醫療等方面的裝備條件研究，制定適應不同地形地貌、氣候條件、作業類型等影響因素下的野外地質工作后勤保障裝備標準體系，引導地勘單位野外項目部標準化建設，促進提升野外地質工作后勤保障能力。

4.2 構建野外地質工作后勤經費保障體系

經費是野外地質工作后勤保障工作，但是目前地勘單位野外地質工作后勤保障缺乏明確的經費標準和穩定的來源。地勘行業應加強呼吁、大力宣傳，讓政府和社會關注地質工作，認知野外地質工作環境的艱苦性，促進國家加大對野外地質工作的職業安全健康投入力度。政府應從行業的宏觀調控和管理入手，通過兩種方式改變現狀：一是在地質調查項目預算標準中進一步明確野外地質后勤保障裝備經費科目，并依據項目所處的地區和特點，制定差別化的野外后勤保障經費標準；二是在地勘單位事業費中增加野外后勤保障經費。

4.3 探索構建野外地質工作事故多級應急救援新機制

地質工作的特殊性，決定了地質工作野外突發事件有其自身的特點，其應急救援也有其自身特殊的需求。因此，應建立中央、省級、地方政府的地質工作突發事件的應急救援的新機制，尤其是要利用地方政府掌握的資源和優勢。

建議在青海格爾木開展野外地質工作事故應急救援新機制試點工作。目前中國地質調查局在格爾木市設立了應急工作站，部分地勘單位也在該地區建立應急中心，同時青海省海西州及下屬格爾木市政府十分重視、支持地質工作，具備開展野外地質工作事故應急救援新機制試點的良好基礎。因此，建議在格爾木開展野外地質工作事故應急救援聯動試點，探索構建以“中國地質調查局設立的應急工作站為中心、當地政府為基礎、地勘單位協助”的聯動救援新機制。

4.4 完善野外地質工作職業安全健康監督管理體系

在構建野外地質工作后勤保障標準體系的基礎上，政府相關部門應針對林業、電力、地質勘查等以野外作業為基礎的行業，建立相關的職業安全健康監督管理制度體系和運行機制。并且，為使制度落到實處，應明確國家相關部委、工會組織、行業協會的監督管理責任和分工，做到權責清晰、分工細致；建立日常監督檢查制度及懲治措施，對沒有遵守相關政策和沒有達到相關標準的企事業單位嚴格執法，使野外地質工作職業安全健康監督管理工作走向“依法行政、規范管理”。相關部門要加強地質勘查、電力等特殊行業的職業健康安全的宣傳，提高其從業者的職業安全健康意識和維權意識，形成“上下聯動”的地質工作者的職業安全健康監督管理運行機制。

[1] 國家安全生產監督管理總局.地質勘查安全防護與應急救生用品(用具)配備要求[S].2013.

[2] 武警黃金部隊指揮部后勤部.武警黃金部隊野外后勤綜合保障標準規范[R].(內部資料)2013.

[3] 寧夏地質礦產勘查開發局.寧夏地礦局標準化項目部建設標準 [R].(內部資料)2014.

The current situation，problems and suggestions for logistical support of geological exploration units' field work in China.

FANG Min，ZHOU Hai-dong，WANG Xue，LI Hong

(Chinese Academy of Land and Resource Ecomnomice，Beijing 101149，China)

This paper studies the logistics support system of field geological work of geological exploration organization in China and mainly analyzes the current status and problems of lodging，restaurant，medical，communication，cultural entertainment and so on.For that purpose，this paper put forward some suggestions on accelerated advancing standard system，construction fund guarantee and multi-level emergency rescue mechanism，improved health and safety management system of the logistics support system of field geological work.

geological exploration units；field work；logistical support

2015-02-07

F407.1

A

1004-4051(2015)07-0005-03