地質信息共享促進礦業發展的探討

孫克峰

（中國地質調查局發展研究中心，北京100037）

地質信息是地質工作所形成的信息資源，是重要的基礎性、戰略性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分。目前，地質信息不僅包括地質資料所承載的信息，還包括地質工作所形成的其他信息。因此，不僅地質資料館藏機構掌握地質信息，各類地質調查機構、地質環境監測機構、地質科研機構、地勘單位、企業手中也掌握了大量的地質信息。但是地質信息共享不足，存在信息孤島問題，地質信息共享機制尚未形成。向社會提供地質信息服務的主體是國家級和省級地質資料館藏機構，其他掌握地質信息的單位有很多將地質信息作為自己的財產，只在單位內部共享，未向社會提供共享服務。以湖北黃石市為例，市域內開展地質工作的單位比較多，共有十幾個部門，三十多個地勘單位，形成的地質資料分散保管，由于涉及經濟利益和商業秘密，很難達成地質信息的共享協議［1］。

地質信息共享是對礦產資源勘查開發、基礎地質調查、水文地質調查、工程地質調查、環境地質調查、海洋地質調查、基礎地質科研、地質災害調查與監測預警等工作的有力支撐，服務國家能源資源安全保障，服務生態文明建設，服務新型城鎮化、工業化、農業現代化與重大工程建設，服務防災減災，服務海洋強國建設，政府主管部門、掌握地質信息的單位需要采取措施大力推進地質信息共享，充分發揮地質信息在國民經濟和社會發展中的作用。

我國經濟發展進入了新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，我國礦業發展也面臨著轉型升級。本文將探討地質信息共享對礦業發展的所起的作用和服務礦業發展的具體措施。

1 地質信息共享與礦業發展的關系

1．1 地質信息共享通過支持地質勘查促進礦業發展

地質勘查是礦業發展基礎保障。劉益康教授認為，在市場經濟體制下，礦產勘查是礦業最重要的組成部分，是礦業贏利的基礎［2］。找礦是高風險、長周期的一項工作，地質勘查要為礦業企業提供充足的資源，就要走在礦業前面，至少超前十年［2］。資本市場中，礦業企業占有的資源量的多少，是企業最重要的實力表現，可開采的礦產儲量和礦權是每一個礦業公司最主要的資產，并直接影響其股票的價格［2］。當前我國礦業企業海外投資缺少資源評估、盲目買礦、利益受損，礦業企業更應加強基礎地質勘查科學規避投資風險［3］。

地質信息共享直接服務于地質勘查。地質勘查的高風險性及商業資本的逐利性，要求礦業企業謹慎選擇探礦靶區，這就需要對前人資料做好深入細致的分析研究，需要專家團隊的科學決策，需要現場扎實的工作［4］。為服務找礦突破戰略行動，國土資源部曾專門發布全國整裝勘查區地質資料目錄、全國整裝勘查區地質鉆孔分布圖及鉆孔目錄等地質信息。美國地質調查局對全球礦產資源的儲量、供需以及消費結構等信息進行長期跟蹤，并對全球礦山進行系統監視，在此基礎上，收集并整理世界各國地質礦產資源條件、礦業政策法規以及金融稅收等方面的信息，對各國投資環境進行綜合比較、分析，編制出詳細的國外礦產資源風險勘探開發投資指南，為本國礦業公司海外礦產資源開發提供了重要依據［3］。

1．2 地質信息共享通過支持礦業信息市場發展促進礦業發展

地質信息共享能夠有力促進礦業信息市場的形成和發展，礦業信息市場直接服務于礦業發展。中國礦業生產要素市場不發育、不配套的狀況，累及商業性礦產地質工作發展滯后，反過來又影響到礦業的可持續性和重工業的基礎穩固性，這個問題仍待進一步解決［5］。信息市場屬于生產要素市場，發展礦業信息市場既是礦業發展的必然要求，也是市場經濟的內在要求。在礦業信息市場中，地質信息被收集、整理、加工，形成有價值的信息，用來為找礦、采礦提供咨詢服務。世界各國地質礦產資源條件、礦床礦點信息、礦業政策法規及金融稅收等投資環境方面的信息，都是國內礦業企業走出去所需要的，有利于降低投資經營風險［3］。

礦業信息市場的發展依賴于地質信息共享。在地理信息產業發展過程中，市場主體有自身的數據獲取手段，如遙感信息、位置信息采集等，能夠以較低的成本獲取大范圍的地理信息，對政府部門信息共享的依賴性較小。而在礦業信息市場中，市場主體自身掌握的地質信息有限，且這些地質信息發揮作用還常常依賴于其他地質信息的獲取。在當前的情況下，地質資料有相當一部分是涉密的，民營企業和個人難以獲取，不利于礦業信息市場的發展。因此，地質信息共享是礦業信息市場蓬勃發展的必要條件。

2 推進全社會的地質信息共享，更好地服務礦業發展

2．1 研究地質信息共享的體制機制，構建地質信息多部門、多層次的協同服務體系

建立健全以全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心、省級地質資料館藏機構、受委托保管地質資料單位、中國地質調查局局屬單位、相關行業地質資料館藏機構、相關高校及科研院所為主體的全國地質信息共享服務體系。各地質信息服務機構應在建設過程中著重加強館際協作和信息共享，互通有無，合作共贏。近年來在這方面已經取得了一些進展。自2009年起，國土資源部持續推進油氣等原始和實物地質資料委托保管工作，目前已有中國石油大慶油田等35家單位成為受委托保管地質資料單位；全國地質資料目錄中心集成了76個節點的54萬條地質資料案卷級目錄，利用互聯網為社會提供查詢服務；同時，中國地質調查局也在著手建立局屬單位的地質信息共享服務機制，建設地質信息服務平臺［6］。地質信息服務機構的協作和信息共享機制有待進一步完善，這需要在已有成果的基礎上，加強服務機構之間的協商，研究建立地質信息共享的激勵與約束機制，制定信息共享、服務收費等政策標準、進行地質信息資源的整合。地質信息的豐富能夠使地質勘查工作取得更多更大的成果，促進礦業信息市場的發展壯大，增強礦業企業的競爭力。

2．2 提高地質信息服務機構的信息化水平，推進地質信息互聯網服務，建設統一的地質信息共享服務平臺

目前地質信息服務機構的信息化水平參差不齊。一些服務機構提供互聯網服務，但服務內容差別比較大。其中有些單位開通了專門的服務網站，有些單位在門戶網站上設置了服務專題頁面。服務內容較少的只提供本館概況、館藏資料目錄查詢、服務指南、聯系方式等基本內容，服務內容較多的還提供新聞動態、法規標準、數據產品等內容和地質資料在線瀏覽、下載等功能。在服務內容的更新頻率上，這些網站的差別也較為明顯［6］。

地質信息服務機構的信息化水平受到資金、人員、服務觀念等因素影響，為了讓社會得到更加優質的服務，信息化水平低的服務機構，應加快地質信息服務信息化建設步伐，進一步優化欄目設置，增強檢索功能，拓展服務內容，并建立明確的信息更新機制，使地質信息互聯網服務更加便捷高效［6］。

在各家地質信息服務機構做好互聯網服務的基礎上，可以采用先進適用的信息技術，建設地質信息服務機構共同參與的共享服務平臺，為礦業企業提供統一、優質、高效的“一站式”地質信息共享服務。

2．3 整合現有資源，設立地質信息服務的專門機構，建立健全地質信息服務制度和信息發布審批機制

許多掌握地質信息的單位沒有專門的服務機構、服務場所、服務制度和從事社會化服務的專職人員。已建立的服務機構人員短缺，提供優質地質信息服務的能力不足。掌握地質信息的單位應整合單位現有資源，設立服務機構，配置專職服務人員，在網站上公布服務機構地址、服務人員及聯系方式，并建立健全地質信息服務制度和上網公開信息的發布審批工作機制。要依據國家保密規定和標準，對地質信息定密，并明確地質信息的服務方式。

2．4 依據地質信息服務產品體系，大力開發地質信息服務產品

地質信息服務產品體系是指依據不同需求，按照地質信息相互關系分類組成的系列服務產品，中國地質調查局將其劃分為地質數據庫、地質圖件、地質資料、技術方法、儀器設備、技術標準等六大類服務產品，其中每類產品又按照專業類別進行劃分。

美國、加拿大、澳大利亞等發達國家在地質資料數據的研究開發上投入較多，為社會提供了豐富的地質信息服務產品。目前我國的地質信息服務機構提供的服務以地質資料數據的借閱復制為主，地質資料數據的研究與服務產品開發尚處于起步階段，針對重要成礦區（帶）開發的綜合性服務產品還比較少，用起來不夠方便［6］。

《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）明確提出，“推進地質資料的研究開發，充分發揮現有地質資料的作用”。地質信息服務機構應爭取設立地質信息服務產品開發崗位或充實服務產品開發力量，主動了解用戶需求，系統整理加工地質資料數據，參照地質信息服務產品體系，開發形式多樣、可持續更新的服務產品［6］。

部分地質資料數據由于保密原因無法向社會提供共享服務，掌握這些地質資料數據的單位應主動研究脫密技術，對地質資料數據進行脫密技術處理。開發地質信息服務產品是地質資料數據脫密技術處理的有效手段之一。與地質資料數據相比，地質信息服務產品能夠為更多的礦業企業服務。

3 結 語

新常態下保障我國礦業的可持續發展，需要做好地質勘查工作，保證礦業企業占有的資源量，大力發展礦業信息市場，為礦業企業提供咨詢服務，增強礦業企業的競爭力。地質信息從中扮演著重要的角色，不僅是地質勘查工作的起點和基礎，還是礦業信息市場的重要信息來源之一。為使地質信息在我國礦業的可持續發展中起到更大的保障作用，需要打破部門分割，消除信息孤島，推進全社會的地質信息共享和社會化服務，這就要求地質信息提供者轉變觀念，增強共享意識，變被動服務為主動服務，同時要求地質信息使用者增強知識產權保護意識，維護地質信息的版權。總而言之，地質信息共享的意義在于更好地服務礦業發展，更好地服務我國經濟社會可持續發展。

［1］ 朱琳，陳安懷，劉忠明．淺談地質資料集群化產業化上海模式在湖北黃石市的應用［J］．華南地質與礦產，2014，30（3）：293－297．

［2］ 王寶金，朱占平，劉忠，等．對我國礦業地質工作發展的思考［J］．中國礦業，2009，18（2）：30－32．

［3］ 徐銘辰，岑況，陳其慎．美國礦業發展于中國之借鑒［J］．中國礦業，2011，20（8）：11－14．

［4］ 郭有民．國內大型礦業集團應重視風險地質勘查［J］．中國礦業，2008，17（10）：34－36．

［5］ 方克定．不同時空條件的地質工作與經濟發展需求［J］．地質通報，2003，22（11－12）：845－849．

［6］ 孫克峰，丁克永，鄭嘯．地質資料服務中的若干問題及其對策探討［C］／／全國地質資料館．第九屆全國地質檔案資料學術研討會文集，北京：地質出版社，2014：346－348．