內蒙古自治區推進和諧礦區建設的調查和思考

蓋逸馨

(中國礦業大學(北京)思想政治教育學院，北京 100083)

內蒙古自治區推進和諧礦區建設的調查和思考

蓋逸馨

(中國礦業大學(北京)思想政治教育學院，北京 100083)

以推進內蒙古自治區和諧礦區建設為目標，筆者對相關旗縣(市、區)不同所有制、不同規模、不同礦種、不同開采方式的各類型礦山進行了全面的實地調研，并對目前的資源開發建設、環境保護建設、礦地和諧建設的三位一體的戰略新格局策略進行了分析。認為新策略還存在思想重視力度不夠、節能減排現行政策缺失執行不力和發展循環經濟的法規制度缺失等不足，提出促進和諧礦區建設系統化、制定合理無彈性的節能減排政策和以改革促發展改進循環經濟發展政策的解決方案。提議為營造安全有序的礦業開發環境和合理新格局的建設提供了參考。

資源開發建設；環境保護建設；礦地和諧建設

推進建立資源節約型、環境友好型、礦地和諧型的戰略新格局是規范礦業開發秩序、保護環境、保障礦區農牧民利益、促進礦業經濟和諧發展的一項重要舉措，這項工作的開展必將對礦業經濟繁榮發展產生深遠而積極的影響。為了推進內蒙古自治區和諧礦區建設，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟組織相關部門負責人深入相關旗縣(市、區)，對不同所有制、不同規模、不同礦種、不同開采方式的各類型礦山進行了認真全面的實地調研，結合企業自身實際情況，從眾多礦山中選出具有代表性的試點礦山，并對資源開發建設、環境保護建設、礦地和諧建設的三位一體的戰略新格局的建立進行了研究。

1 構建資源節約型、環境友好型、礦地和諧型戰略新格局的基本策略

1.1 以資源節約型礦山建設為方向，合理保護和有效利用礦產資源

鼓勵和督促礦山企業在采、選、冶煉等方面使用新技術、新工藝，通過不斷改進生產工藝，對低品位礦石和尾礦資源再利用，對礦區疏干水和生活污水進行綜合利用，實現資源的有效節約和綜合利用，保障礦產資源開發的可持續性[1]。嚴格落實礦產資源規劃確定的最低開采規模制度，嚴格項目準入。大力推進礦產資源整合，通過實施企業兼并重組，產業集中度明顯提升，單產能力進一步提高。實施全層開采，確保資源應采盡采。

1.2 以環境友好型礦區建設為責任，不斷加大環境保護工作力度

為改善礦區環境，錫林郭勒盟投資近6億元用于采場防塵、抑塵，排土場護坡綠化，礦區綠化，礦區道路防塵、硬化，地下水防污，地面固廢集中堆放及合理處置，塌陷區和預測塌陷區圍封防范治理等，通過礦區及周邊環境的改善，確保了礦區周邊農牧民生產、生活不受影響。鄂爾多斯市累計投入53億元，用于倉筒、防塵抑塵網建設，組織實施了企業節能減排碳匯林行動，按照每生產10t煤捐植一棵節能減碳樹的標準，累計建成碳匯林9.6萬畝，并開展綠色礦山示范試點建設，礦區環境明顯改善。

1.3 以堅持發展惠民政策為己任，積極促進農牧民持續增收

1.3.1 全力做好礦區移民搬遷補償各項工作

鄂爾多斯市成立專門的礦區移民搬遷工作領導小組，并根據煤炭資源儲量、煤質情況、噸煤售價等每年按照煤炭銷售數量噸煤提取5～15元的礦區居民搬遷和生態恢復補償金，用于礦區居民搬遷補償、就業培訓、技能培訓、養老醫療、社會保障等支出，近年來累計投入資金81.3億元用于礦區移民搬遷等支出。錫林郭勒盟將礦山開發劃定為封閉區和緩沖區，結合礦山開采粉塵污染區域和范圍，根據不同的草地類型、開采方式和開采礦種，制定出臺了不同的補償標準，切實保護了礦區周邊農牧民的切身利益。

1.3.2 切實完善礦區農牧民社會保障體系

鄂爾多斯市實行“四個一”移民政策，即提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發放一份補貼，累計投入資金15.3億元，建成移民安置房8383套，投入資金1000萬元，幫助6430名移民就業，繳納養老保險2.14億元。錫林郭勒盟以礦產品銷售收入為基礎，按照0.1%～0.5%計提額作為涉礦牧民生產生活保障基金，其70%用于牧民進城生活補償費，每人每年按照3000～5000元的標準一次性直接補償給牧民，其余30%用于社會保障及積累。還通過幫助周邊農牧民修筑房屋、改造棚圈、打井引水、架線送電、扶貧幫困，不斷改善生產環境和生活條件。投入約3000萬元，對礦區疏干水進行安全防滲處理和改造。阿巴嘎旗還專門建立了礦區中心衛生院，為居民提供醫療服務[2]。

1.4 以加強礦業開發秩序監管為重點，積極營造安全有序的礦業開發環境

1.4.1 加大國土資源執法監察力度，實施多部門聯合執法

鄂爾多斯市公安局專門成立了市礦業治安警察支隊，下設煤炭警察大隊和礦業警察大隊，協助市煤炭局和市國土資源局開展工作，查處違法違規案件，對維護良好的礦業秩序發揮了重要作用。由煤炭、國土資源部門牽頭，煤監、安監、工商、公安、環保、交通、林業、稅務、電力等部門建立聯動監管機制，開展巡回檢查，依法嚴厲打擊礦產資源違法違規行為，確保資源開采規范有序。

1.4.2 建立國土資源四級監管網絡，強化礦山企業安全生產監管

形成了嘎查村級協管員、蘇木鄉鎮國土所、旗區和市監察隊伍四級國土資源管理執法巡查網絡。鄂爾多斯市共撥付4400萬元建設標準化國土所44個，形成了“上下聯動，內部齊動”的監管格局。同時，加強技防網絡建設，投資5000萬元建設數字國土工程系統，投資9200萬元建成全市數字煤炭綜合管理平臺，實現了全市各煤礦井下人員、環境、設備運轉的適時監控和預警。將源頭預防與專項整治相結合，對企業安全主體責任、礦領導帶班作業、班組建設等工作加強督查，煤礦隱患整改率達到98%，安全管理水平進一步提高。

2 存在問題

2.1 思想重視力度不夠

目前由于煤炭行業在整個國家經濟產業結構中占據有利因素，因而產生的煤礦主一夜暴富的情況相繼發生，這與煤礦周邊貧困落后的村民形成了強烈的反差，貧富差距的拉大使人與人之間產生了隔閡。礦山經營者在采煤作業完成后由于沒有對煤礦采空去進行適度的加固和回填因而引起坍塌造成地面下沉，在地表形成了塌陷坑，形成積水。造成農田無法耕種，甚至村民房屋坍塌[3]。原本其樂融融的村落變成了荒灘，使周圍群眾造成不滿情緒。甚至個別群眾采取暴力手段抗拒國家政府機關，給社會帶來很多不穩定的因素。隨著“和諧礦區建設”的迅速推進，企業改革迫在眉睫，企業員工的思想動態也發生了很大的變化。員工講究實際、追求現實、好求利益、各自為營的功力心理不能有效的跟隨企業改革的潮流。

2.2 節能減排現行政策缺失執行不力

節能減排政策法規的制定和實施都相對較晚，政策配套性較差，條款較粗，執行力不強，導致不少法規和規章形同虛設。主要表現在：我國的節能減排法規多屬于大綱性文件，配套政策出臺滯后，條文不夠細化，執行比較困難；節能減排本身會加重企業負擔，一般企業抵觸情緒較大，而我國扶持性的財稅政策不多，導致企業自覺開展節能減排的積極性不高；我國至今在監管方面仍然非常薄弱，機構設置不全、管理體系不合理，以罰代管，人為因素非常大，導致企業并沒有把節能減排真正納入工作日程。

2.3 發展循環經濟的法規制度缺失

內蒙古自治區長期以來形成了以煤炭生產為主的支柱產業，僅煤炭就占礦業比重的50%以上，而煤炭開采過程中所造成的生態環境問題，在整個礦產資源開采過程中具有普遍意義和代表性[4]。然而長期受傳統工業經濟發展理念的制約，人們對能源節約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識，在發展思路上只注重短期利益，缺乏整體意識、長遠眼光和社會責任，沒有循環經濟理念，不注意煤炭資源的綜合利用和環境治理，導致當前內蒙古煤炭工業仍處于粗放開發“吃肥丟瘦，采富棄貧”，極大地浪費了有限的資源并造成了環境的污染。然而隨著資源開發的管理體制不健全，由政府和行業協會組織的管理和監督力度監督不夠，循環經濟沒有得到有效的實施。

3 解決措施

3.1 促進和諧礦區建設系統化

3.1.1 縮短貧富差距

首先應以礦企為中心，建立一套公平合理的致富扶貧機制，促進和保障人們創造財富的活力，并保證財富的公正合理分配，真正的從實際生活中幫助提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入群體[5]。政府應有效的節制高收入群體，堅決取締非法收入，從而促進企業與村民共同富裕。同時充分發揮農村基層組織作用，使其成為溝通礦山企業和當地群眾的橋梁。其次礦山所在地通過建立礦山企業和村委會之間建立議事協調制度，在企業和牧民之間建立起一座橋梁，充分發揮基層組織的橋梁紐帶作用，正確引導和幫助解決群眾的合理訴求，切實的使當地群眾能夠充分享受資源開發的利益，在此基礎上，涉礦地區根據各地實際制定具體標準，健全用工、社會保障、國家利益最大化環境污染的監督機制，妥善解決被占地群眾的長遠生計問題，在“企業利潤最大化”和“群眾收益最大化”中找到一個平衡點，使農牧民收益企業利潤和國家收益實現“多贏”。

3.1.2 實施綠色礦山建設

首先要制定區域規劃。各級國土資源管理部門要加大貫徹落實《全國礦產資源規劃(2008～2015年)》的力度，在制定礦產資源規劃時，要同時提出綠色礦山建設的目標任務和具體要求，結合規劃確定的礦山結構布局優化調整、資源高效利用和礦山地質環境治理恢復等要求，切實統籌好新建和生產礦山、大中小型礦山，以及各行業綠色礦山建設，采取有效措施，有序推進綠色礦山建設工作[6]。各地可結合實際情況，制定區域專項規劃和具體措施，加快推進綠色礦山建設工作；最后制定礦山企業綠色礦山建設發展規劃。礦山企業要按照綠色礦山建設要求和條件，在國土資源管理部門的指導下，結合自身發展目標和進程，因地制宜編制綠色礦山建設發展規劃，從提高資源利用水平、節能減排、保護耕地和礦山地質環境、保障民生、創建和諧社區等角度出發，明確具體工作任務、安排、進度和措施等，按照規劃積極推進各項工作，實現綠色礦山建設目標[7]。

3.2 制定合理無彈性的節能減排政策

3.2.1 完善政策性激勵和約束機制

鑒于煤炭生產受自然地質條件影響的特殊性，以科學、合理的工序能耗定額為依據，全面開展煤炭企業能耗對標，盡快建立行業工序能耗定額標桿數據，以企業自測和第三方抽查監測相結合，定期對重點耗能企業的能耗進行評估，對能耗不達標的企業進行限期整改，對整改仍然不合格的企業進行行政處罰和對耗用能源的價格進行累進處罰[8]。

3.2.2 加強煤炭行業各級部門采購管理

依據《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》等文件，建立并健全煤炭行業內采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機、投影儀、掃描儀等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。

3.3 以改革促發展改進循環經濟發展政策

3.3.1 建立完善發展循環經濟的法規制度

目前，我國制定的循環經濟法主要有《清潔生產促進法》和《固體廢物污染防治法》，雖然從法律上促進了循環經濟發展的良好開端，但還不夠。如《固體廢物污染防治法》總則中提到“充分合理利用固體廢物”，但僅為原則表述，并無可操作性的內容[9]。又如雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒有一部這方面的法律，在一定程度上影響著煤炭企業循環經濟的發展。實現煤炭企業生產方式由粗放型向集約型轉變，提高經濟發展質量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發展階段所限，很多宏觀努力會在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環境的微觀行為所抵消。因此，應當加快循環經濟立法步伐，通過法規對循環經濟加以引導和規范，推動煤炭企業循環經濟的發展。

3.3.2 通過政策引導循環經濟的發展

到目前為止，我國還沒有充分運用行政、經濟、法律、財政手段，真正建立一套綠色保障制度和有利于循環經濟發展的政策體系，既未頒布比較詳細的促進循環經濟的政策清單，也沒有明確發展循環經濟的優先領域和產品目錄，這勢必會影響到企業發展循環經濟的積極性[10]。因此，應當通過深化改革，形成有利于促進煤炭企業循環經濟發展的體制條件和政策環境。如結合投資體制改革，把煤炭企業發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。再如調整國家財政支出結構，建立煤炭企業循環經濟發展專項資金，加大資金支持力度，從而促進循環經濟的發展[11]。

3.3.3 建立發展循環經濟的技術支撐體系

我國煤炭工業的發展，在很大程度上還是“資源-產品-廢棄物”的線性經濟模式，要改變這一發展模式，就必須依靠科技進步，研究開發循環經濟發展所必需的技術，建立起技術支撐體系。包括污染治理技術、能源綜合利用技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術、煤炭產業與其他相關產業的耦合共生技術[12]。通過推廣應用先進成熟技術，提高煤炭資源回收率，開發煤炭產業新產品。堅持運用生態設計，改進煤炭企業的生產工藝，實現無害或低害生產。以再循環或末端治理為手段，實現廢棄物的減污減排，把對環境污染物的排放消除在生產過程中，進而提高企業的經濟效益，推動企業的可持續發展。

4 結 語

通過對內蒙古自治區推進和諧礦區建設試點煤礦的調研，發現了和諧礦區建設現存問題，并根據存在問題，提出了推進和諧礦區建設的有效措施，這有利于資源節約型、環境友好型、礦地和諧型戰略新格局的建立，合理的戰略新格局可以保護和有效利用礦產資源，促進農牧民持續增收，并營造安全有序的礦業開發環境。

[1] 姚華軍，朱清.關于和諧礦區建設的認識和思考[J].中國國土資源經濟，2013 (1):4-9.

[2] 龍濤.青藏高原和諧礦區建設評價指標體系初探[J].中國礦業，2013，22(12):73-78.

[3] 朱青山，蔡美峰，葉鴻，等.生態礦區建設的系統分析及實踐研究[J].金屬礦山，2010(12)：128-135.

[4] 房家臣.可持續發展狀態下資興煤炭礦區的建設[J].當代經濟，2010(3)：116-117.

[5] 李浩榮.資源型礦區建設與城鎮化發展研究[J].內蒙古煤炭經濟，2013，25(12)：42-43.

[6] 王大勇，劉會曉.提高煤炭礦區規劃對現代化礦井建設的意義[J].煤炭技術，2013，32(09)：138-139.

[7] 郭欣.礦區開發造成的社會環境影響分析[J].北方環境，2013，25(09)：159-160.

[8] 萬林葳.生態礦區建設期環境成本與效益研究[D].徐州：中國礦業大學，2012.

[9] 張慧.壓煤礦區和諧發展機制研究[D].北京：中國礦業大學(北京)，2012.

[10] 華能伊敏煤電有限責任公司.建設和諧礦區，推進可持續發展[R].2012.

[11] 覃智敏.淺談綠色和諧礦區的建設[J].化工礦物與加工，2010，37(1)：11-15.

Investigation and thinking of promoting the development of a harmony mining area in the Inner Mongolia

GAI Yi-xin

(School of Ideological & Political Education，China University of Mining and Technology(Beijing)，Beijing 100083，China)

For the purpose of promoting the constructing of a harmony mining area in the Inner Mongolia Autonomous Region，the author has personally investigated all kinds of mine in terms of its ownership，scale，mineral species，and the recovery method in related county (city，district)，and has also analyzed the trinity strategies of the current resource-exploitation，environment-protection and mining-harmony.The author finds out some deficiencies of the new strategies，such as less attention to the thoughts，policy-absence and execution-inefficiency of the energy-saving policy，and absence of the laws and regulations to the development of circular economy.As a result，the author puts forwards the solution of promoting the systematic constructing of the harmony mining area，making a reasonable inelastic energy-saving policy，improving the development of circular economy in relying on reform to accelerate developing.Therefore，this proposal offers some reference to the formulation of a safe and orderly mining situation，and the developing a reasonable new pattern.

resource development and construction；construction of environmental protection；building of a harmonious mine

2014-11-08

國家社科基金項目“以馬克思主義意識形態為指導構建當代中國文化軟實力”資助(項目編號：11BKS037)；中央高?；究蒲袠I務費專項基金項目“高校思想政治教育人文關懷實現途徑研究”資助(編號：800015Z910)

蓋逸馨(1983-)，女，講師，原中國礦業大學(北京)和諧礦區促進會會長，思想政治教育專業博士研究生，研究方向為社會主義核心價值觀下的礦區文化建設研究。E-mail：gyx@cumtb.edu.cn。

F407.1

A

1004-4051(2015)05-0027-04