淺談園區規劃環境影響評價

杜淵

（揚州市江都區環境保護局 江蘇揚州 225200）

淺談園區規劃環境影響評價

杜淵

（揚州市江都區環境保護局 江蘇揚州 225200）

當前，園區規劃面臨著協調機制不健全、介入時機不佳和群眾參與度不高等現實困難，在詳細分析園區規劃環評的思路和內容基礎上，提出了切實做好園區規劃環評具體措施。

園區規劃；規劃環境影響評價；思路

工業園區是一個國家或一個區域的政府通過行政或市場化等多種手段，劃出一塊區域，制定長期和短期發展規劃和政策，建設或完善適于工業企業進駐和發展的各種環境，聚集大量企業或產業，使之成為產業集約化程度高、產業特色鮮明、功能布局完整的現代化產業分工協作區和實施工業化的有效載體，包括各類高新技術產業開發區、經濟技術開發區、工業園、特色工業小區、技術示范區等等，作為現代工業發展的一種有效手段，工業園區在降低基礎設施成本，刺激地區經濟發展，創造社會效益等方面取得了顯著成就。自《環評法》實施以來，規劃環評已逐漸成為我國環境保護工作的新熱點，作為區域范圍內大范圍建設規劃而開展的環境影響評價工作，對于從源頭保護環境、預防污染具有深遠的意義。

1 園區規劃環評面臨的現實困難

1.1 協調機制不健全

園區規劃環評所涉及到的部門眾多，既有環保、建設、規劃，也有地方黨委政府和發改委等等，部門之間缺少行之有效的協調，具體的規劃環評工作流程、內容和責任不清，園區規劃環評工作效率不高，環境保護措施不到位、難落實。

1.2 介入時機不佳

園區規劃環評與項目建設環評不同，不是園區的前置條件，往往園區的規劃已經完成才開始進行環評，有的是園區內的建設項目已經實施才開展環評，對于園區的環境改善具有一定的推動作用，但不能從根本上預先對園區規劃作出指導，只能是事后的“補救”措施。

1.3 公眾參與度不高

園區規劃環評與具體的項目建設環評不同，公眾對園區建設知之甚少，功能定位不清楚，不像具體的項目建設環評，在開工建設前的環評中，公眾會對該項目的環境影響有相應的直觀認知，對項目建設對其影響具有較明確的認知，從而積極參與進來，而對于園區的規劃環評往往是認知度和參與度不高。

2 園區規劃環評的思路

目前，園區規劃環評已經在全國范圍內廣泛開展起來，但評價的思路還尚未完全成熟和完善，筆者結合工作實踐，認為，園區規劃環評應做到：

2.1 全面的規劃分析

園區規劃的開展要做到對整個園區規劃進行整體分析，既要對園區規劃的目標、指標以及方案進行深入分析，同時也要結合區域內的產業結構與園區內的產業布局進行綜合分析，要考慮區域內大產業鏈與園區內小產業鏈的構建。規劃環評要對所在地的能源、資源、氣象、地質、生態狀況、社會狀況、產業結構現狀與發展調整方向進行全面分析，也要對園區規劃的相關法律法規政策進行全面分析。

2.2 做好環境影響預測

在深入進行規劃分析和現場園區環境調查分析的基礎上，對規劃的不同行業和種類要分別進行環境影響預測、分析和評估，并進行綜合分析與論證。同時依據影響預測的結論提出對環境影響的對策措施。筆者認為相應的對策措施不一定要具體細化，但一定要有預見性、針對性和指導性。通過規劃環評把環境治理提前融入到園區的產業發展總體規劃中去，為園區的持續發展預留空間和環境容量。

2.3 做好園區環境承載力分析

結合園區規劃分析、環境基礎調查分析和環境影響預測結果，重點做好園區內的大氣、土壤、水體環境容量及主要資源能源承載力分析，從承載力角度對區域支撐規劃實施的合理性和可行性進行分析。

2.4 提出規劃調整建議

依據園區環境承載力分析，對園區內的產業機構、規模以及功能布局并結合區域產業特點提出合理性的科學建議。

2.5 得出園區規劃環評結論

根據規劃內容、產業布局、環境影響預測和承載力分析結合社會狀況，得出園區規劃環評的結論。筆者認為結論中建議要明確，措施要有效，對策要可行。

3 園區規劃環評主要內容

園區規劃環評的主要目的是通過環評來進一步優化園區規劃的實施方案和環境管理對策，因此，要合理選擇園區規劃環評的主要內容，在全面分析的基礎上，切實做好重點分析，努力從源頭避免園區規劃建設及環境管理中的決策失誤，推動園區科學發展。具體來說，主要是要做好：（1）園區的規劃是否符合當前的產業政策、節能環保政策及相關的規劃要求；（2）園區的功能布局是否合理，規劃的規模是否符合要求；（3）園區的產業結構是否與相關政策相符；（4）該園區規劃的實施有無相關敏感因素的制約，能否克服這些敏感因素；（5）園區的環境影響預測的結果是否與園區區域內環保要求相適應，環境能否接受；（6）提出的環境保護措施是否合理，落實的相關保障措施如何；（7）園區內的區域大氣、水體、土壤等環境容量能否滿足園區規劃實施的現實需要；（8）園區規劃內的環境資源和能源資源的承載力能否滿足規劃實施的現實需要，是否需要調整，具體應該如何調整；（9）社會公眾對園區規劃是否支持。

4 做好園區規劃環評的建議

4.1 加強園區規劃形成合力

園區規劃環評不僅關乎到區域內的園區發展，也關系到未來一個時期該區域的環境影響狀況，關系到區域內的各方利益，因此，各部門要打破利益藩籬，政府要加強對園區規劃環評工作的領導，協調環保、國土、規劃等部門，形成聯動機制，共同做好園區規劃環評工作。

4.2 加強監督

環保部門要加大對園區規劃的監督效力，在區域范圍內按照規劃環評為依據，及時做好入園項目建設的環評監督，始終保持園區建設的可持續性發展，及時開展園區的環境影響跟蹤評價。

4.3 提高公眾參與度

園區規劃環評離不開公眾的廣泛參與，一方面相關部門要暢通公眾參與園區規劃環評的渠道，另一方要積極做好宣傳，加強對園區規劃環評的相關知識的宣傳力度，此外，還要出臺相關措施，給予參與公眾一定的激勵，鼓勵他們積極參與到規劃環評中來。

[1]唐植成.工業園區環境影響評價研究——以明陽工業園區規劃環境影響評價為例[D].桂林：廣西大學,2008.

[2]賈金麗,李俊輝.生態工業園區規劃環境影響評價研究[J].資源節約與環保,2014（6）：60.

[3]曾雨.淺論工業園區規劃環評[J].能源與環境,2013（6）：84.

杜淵（1976—）男，江蘇江都人，本科，工程師，主要從事環境影響評價工作。