產城融合背景下中小企業成長的對策研究①

江門職業技術學院經管系 章宜 徐琪

產城融合背景下中小企業成長的對策研究①

江門職業技術學院經管系 章宜 徐琪

摘 要：中小企業是產業發展的生力軍，是促進城市繁榮不可或缺的一部分。產城融合又是產業發展和促進城市繁榮的必由之路。如何讓中小企業在產城融合中發揮作用是產城融合的關鍵。本文針對中小企業在產城融合中存在的問題，結合實際情況，提出相應對策。

關鍵詞：產城融合 中小企業 企業成長

徐琪(1990-)，女，助教，主要從事公司理財與資本運營方面的研究。

1 引言

中小企業在經濟發展中起著至關重要的作用。近年來，我國政府不斷加大對中小企業的投資，鼓勵其在所屬產業中散發活力，這充分體現了政府對中小企業的政策傾斜。同時，產業發展與城市建設日趨統一，功能互補已經成為了產城融合的核心優勢。產業發展離不開城市支撐，否則就是無本之木，無源之水；城市建設也離不開產業帶動，否則即為一潭死水，毫無生氣。

隨著區域經濟集團化進程的加快，作為城市化建設的必然趨勢，產城融合對于中小企業來說是一個重大機遇，這成為中小企業選擇產城融合的外部因素；此外，我國中小企業各自擁有不同的條件和優勢，它們在利潤目標和市場目標的驅使下，均會產生向外擴張的欲望，這也是中小企業走產城融合道路的根本原因。

雖然我國中小企業充滿活力，生產經營靈活，市場應變能力強，但是缺乏城市依托的中小企業一直存在著風險承受能力低以及獲得外部資金能力弱等缺點，走產城融合的道路也是中小企業自身發展的必然選擇和結果，這是其內部因素。

2 文獻綜述

在產城融合方面，李文彬(2012)認為產城融合是地區發展到一定階段的產物，需要分析不同地區的發展階段和結構特征，才能提出合理的對策建議[1]。孔翔(2013)認為，我國的開發區建設主要刺激了普通勞動力的聚集，但難以促進城市功能和社會網絡的優化，很有必要通過產業區與城區的協調發展，改善區域人口結構和社會資本狀況，從而為產業轉型升級創造條件[2]。鐘順昌(2014)把一個區域中最具有城鎮化因子的產業園區、城市新區和老城區作為討論對象，以產城融合的視角來審視城鎮化發展過程中所存在的具體問題，明確提出產城融合是城鎮化發展的重大戰略，并指出基于產城融合背景下產業園區、城市新區和老城區的城鎮化發展路徑，并認為加快利于產城融合發展的制度創新是提高城鎮化發展質量的保障和內生動力[3]。

在中小企業成長方面，陳佳貴(2004)認為，地區性中小企業的競爭力可以通過三個方面的顯性指標來評價，分別是經營運作力、區域影響力和成長發展力。通過構建的競爭力評價模型，應用相應的計量方法，計算出了我國大陸在2003年度的競爭力指數和排名情況，并據此將30個省市自治區(西藏除外)分為中小企業競爭力很強、較強、一般和較弱的地區。發現：各地區中小企業的競爭力與其所在地區的經濟發展水平基本一致，呈現東高、中中、西低的格局[4]。楊發文(2008)在梳理了企業成長力相關理論和企業調研的基礎上，歸納總結出了企業成長力影響因素，并利用系統評價思維的方法，根據企業成長力內涵將其分為成長動力、成長能力和成長潛力三個方面的影響因素，以此構建出企業成長力評價指標體系，并進一步利用該指標體系對我國民營企業進行評價，最后根據評價結果提出了民營企業成長力提升相應的策略，以有效地指導民營企業發展[5]。李海超和齊中英(2012)基于高新技術企業的成長力評價指標體系，研究和分析了我國高新技術企業成長力，并根據評價結果提出相應策略建議，為我國高新技術企業的成長與發展提供科學的評判方法和決策依據[6]。李海超和衷文蓉(2013)則是在建立高新技術企業成長力評價指標體系的基礎上，運用密切值評價的方法，對我國八大綜合經濟區中的高新技術類企業的成長力進行了評價與分析，該研究為我國區域創新系統的健康發展提供了決策上的依據[7]。

目前對于中小企業成長以及產城融合方面的研究有很多，但是在產城融合背景下中小企業成長的研究很少，筆者認為，在產城融合背景下研究中小企業成長非常必要。

3 中小企業在產城融合中存在的問題及對策

產城融合是解決中小企業經營及融資困境，促進中小企業發展的有效途徑。但是由于市場的激烈競爭，在產城融合尚未規?；臅r期，由于其各方面的優勢還沒來得及顯現，因此很有可能出現夭折的情況。而在其形成規模之后，復雜的組成與內外部環境也使其隨時可能面臨致命的危險。因此政府有效的幫助與管理，是中小企業走產城融合之路的一個重要條件。首先，政府為中小企業成長提供政策依據和指導，相關的法律法規對中小企業成長有重要幫助，中小企業產城融合之路需要針對性的法律保障與執行，并成立相應部門以促進中小企業產城融合的發展。中小企業在走產城融合道路的過程中，權利和責任的明晰需要得到法律的規范與保障。其次，政府能夠制定相關的財政政策來促進中小企業的發展，減稅與補貼這種擴張性的財政政策對中小企業產城融合化成長的影響是相當大的，能夠增加中小企業對風險的抵抗能力。最后，政府可以為中小企業產城融合成長提供土壤，基礎建設為中小企業產城融合道路提供了環境支持?；A建設一般屬于公共品，是需要政府來建設的?；A配套設施的完善給中小企業成長提供了巨大的幫助。在促進中小企業產城融合發展方面，建議政府部門采取以下措施。

3.1 完善規范中小企業產城融合發展的法律法規

出臺專門針對中小企業產城融合化道路的相關政策法律并且保障執行，并成立相應部門以促進中小企業產城融合式發展。譬如：中小企業提供金融支持離不開國家立法的支持。中小企業融資困難主要是因為在銀行與企業之間存在著信息不對稱，政府應當作為中介，制定有關中小企業融資的法律法規，推動中小企業更好地發展。在融資環境方面，中小企業的融資環境都需要政府的政策支持。另外政府應該制定相關規定，比如制定《中小企業科技創新扶持法》，規定金融機構對于中小企業科技創新的金融支持職責、資金來源和運作方式等，從而使中小企業在募集資金時有法可依。

3.2 建立有效的內部協調機制

目前，中小企業依然按照所有制、部門及區域分屬于不同部門。由于政出多門、職能交叉、多頭管理，致使口徑不一、管理分散，使地方和企業無所適從。而產城融合由于涉及大量的不同產業、不同地域、不同資質的企業，因此需要專門的法律法規體系對其進行規范和管理。中小企業產城融合要求中小企業自發或在政策引導下形成的一個松散的經濟組織，然而由于經濟事物的復雜性，產城融合需要一個高效的協調機制來處理各個利益相關者之間的關系，且由于很多經濟事物政府不適合直接進入管理，因此幫助中小企業產城融合之路建立一個有效的內部協調機制就刻不容緩了，比如引導成立商會、行業協會等。

3.3 出臺支持中小企業產城融合化成長的財政政策

中小企業貸款難是中小企業發展面臨的重要瓶頸，銀行不愿給中小企業貸款很大程度上是因為中小企業規模小、實力差，給它們貸款風險大。然而，由于產城融合背景下中小企業的緊密相關與密集的交易，使得中小企業相互之間的信用評價往往比銀行更及時準確，且因為相互關聯使得企業因擔心違約形象和其他企業間的合作從而增大其違約成本，降低了違約風險。因此，建議積極探索適合中小企業的融資方式，拓寬中小企業的融資方式，從而促進中小企業更加順利地進行產城融合。

政府應對中小企業的科技創新實施相應的特殊優惠政策，從真正意義上做到政策扶持。政府和金融機構完善產城融合背景下中小企業成長的社會化融資政策，提供市場化融資平臺，放寬風險化融資體系，形成以財政稅收優惠政策為中心，產城融合背景下中小企業創業板為平臺，股票、證券、期貨以及風投互為補充的產城融合背景下中小企業成長的融資渠道。嘗試設立產城融合背景下中小企業發展基金，引導社會資本投資中小企業，建立和健全產城融合背景下中小型企業貸款風險補償機制，支持金融企業擴大對產城融合背景下中小型企業信貸規模和比重；鼓勵金融機構開發面向產城融合背景下中小企業知識產權質押融資、股權出質融資、信用融資等金融創新產品和服務。

政府實行中小企業集群注冊、申報以及納稅的一體化監管，保障中小企業集群的有序經營和合法經營。(1)提高金融機構對我國中小企業的貸款份額，以確保中小企業在科技創新時有充足的融資來源。(2)政府應成立專項資金，對中小企業的各個方面給予支持。(3)股票、債券等非信貸的方式應當被用于中小企業融資，政府在這個方面應當給予政策支持。(4)在構建貸款機制方面，需要秉持風險和收益對稱原則，在審批程序以及貸款條件上需要考慮到中小企業的自身特點。(5)政府應該對科技創新型中小企業提供融資優惠。

3.4 加強產城融合背景下中小企業成長環境建設

為中小企業產城融合化發展提供一個健康有序、公平競爭的市場環境刻不容緩。企業走產城融合道路的一個重要目的就是共享市場，而目前中小企業面臨的市場秩序是比較混亂的，讓企業大傷元氣的價格戰、影響企業形象的假冒產品、損壞企業利益的盜版行為等層出不窮，極大地影響了中小企業集群的健康持續發展。因此，一個健康的市場競爭環境是中小企業產城融合化發展的必要條件。

在政策制度環境方面，政府應當鼓勵并且對中小企業產城融合化給予經濟支持，為中小企業的發展注入血液，使其能夠更加富有活力地成長。在集群及產業方面，要提高集群企業的依存度，提高知識擴散程度才能提升產業發展潛力。在社會服務方面，中小企業產城融合化的發展需要各種中介服務的機構，如在中小企業走產城融合化道路的初期，在資金投入、技術支持和市場分析方面有很大的匱乏，而在中小企業產城融合化的中期，要對市場進行測試和檢驗，在中小企業產城融合化的后期，技術服務和推廣銷售環節上仍然需要支持。一個項目的實施，往往包括咨詢、設計、評估、認證、審計、融資等中間環節，需要眾多服務機構的參與，中介服務機構是聯接產業內眾多企業的紐帶。中小企業由于其自身的特點，在許多中間環節，需要有一定權威性的中介機構參與實施。中小企業要順利地走好產城融合的道路，就需要有一批活躍的第三方服務機構，有效地聯接不同主體。

在基礎建設方面，政府應該大力推進基礎設施建設，完善配套設施建設，促進中小企業的發展。同時，應當提升政府機構服務質量，提高其服務效率，對中小企業的訴求進行迅速地反應及反饋，給予中小企業產城融合化成長以支持。政府要成立專門負責中小企業產城融合化的管理部門和機構，全面監管和協調中小企業產城融合化的貿易、財務、人才以及技術方面的事務，為中小企業產城融合化提供良好的政策、制度和文化環境。

首先，嘗試設立產城融合背景下中小企業服務中心，積極整合產城融合背景下中小企業的優勢資源，為產城融合背景下中小企業的成長提供政策咨詢、金融扶持、人才培訓、技術供需、專家團隊、儀器設備等動態信息，保障產城融合背景下中小企業成長的順利開展。其次，中小企業產城融合中的組織管理還要從中小企業組織體系內部強化經營管理，保證中小企業與世界各國先進企業管理和貿易相一致。最后，政府要放開中小企業產城融合化的人才市場，為中小企業產城融合化提供人才的培訓、指導、招聘、交流以及引進計劃，保障中小企業在產城融合過程中有充沛的人力資源和人才支撐。政府成立高科技產城融合背景下中小企業科技園，進一步降低大學生創業、科技人員創業以及海歸人員創業的條件和門檻，鼓勵中小企業涉足高科技領域以及民生科技領域。

嘗試在科研機構、高等學校與產城融合背景下中小企業之間進行高層次科技創新創業人才雙向兼職、任職，聯合開展科研攻關、成果轉化和技術創新服務活動。科技人員或者高等學校、科學技術研究開發機構可以采取知識產權入股、科技成折股或者收益分成、股權獎勵、股權出售、股票期權等方式實行技術創新的產業化和市場化，科技人員兼職創辦科技型中小企業或者從事技術開發，科技完成單位自行實施轉化或者合作方式實施轉化，應當自項目盈利之日起五年內每年從稅后利潤提取5%用于獎勵完成人；對自主創新方面做出突出或重大貢獻者允許破格晉升專業技術職稱。政府還應當嘗試多元化的產城融合背景下中小企業

發展模式，比如依托產業鏈的發展而形成的特色產業中小企業集群化，有利于發揮產業優勢，吸引客戶、資源和人才的匯集，依托大學科技園以及中小企業科技園可以促成高科技中小企業集群的形成，加速了高科技產業化的速度和效率，依托從事批發與零售的個體戶與中小企業在同一個區域和市場的匯聚，提升了產城融合背景下中小企業的貿易與經營行為的水平和層次，依托由民間組織自發形成延邊貿易區、跨省交界區以及江河港口區而形成區域對接中小企業集群，能融合民間自由貿易的傳統和習慣，大幅提升區域經濟、文化和市場的規模效應和輻射效應，為產城融合背景下中小企業的成長提供了良好的時間和空間環境。

參考文獻

[1] 李文彬，陳浩．產城融合內涵解析與規劃建議[J]．城市規劃學刊，2012(7)．

[2] 孔翔，楊帆．“產城融合”發展與開發區的轉型升級——基于對江蘇昆山的實地調研[J]．經濟問題探索，2013(5)．

[3] 鐘順昌，李堅，簡光華．產城融合背景下城鎮化發展的新思考[J]．商業時代，2014(17)．

[4] 陳佳貴．中國地區中小企業競爭力評價——對2003年規模以上工業中小企業的實證研究[J]．中國工業經濟，2004(8)．

[5] 楊發文．企業成長力評價指標體系及應用研究[D]．成都：西南財經大學，2008．

[6] 李海超．我國高新技術企業成長力評價研究[J]．經濟研究參考，2012(26)．

[7] 李海超，衷文蓉．我國區域創新系統中高新技術企業成長力評價研究[J]．科技進步與對策，2013，30(2)．

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(b)-133-04

基金項目：①國家社會科學基金項目“全球分工背景下集群中中小企業國際化成長機制及模式研究”(11BGL007)。

作者簡介：章宜(1987-)，男，助教，主要從事價值工程與績效評價方面的研究；