化解高校債務(wù)危機的長效機制探究

昆明理工大學(xué)財務(wù)處 斯瑾慧

化解高校債務(wù)危機的長效機制探究

昆明理工大學(xué)財務(wù)處 斯瑾慧

摘 要：自高校擴招以來，由于財政教育經(jīng)費投入有限，各高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金大多依賴銀行貸款，巨大的還貸壓力已使很多學(xué)校不堪重負，財務(wù)管理面臨巨大風(fēng)險。本文試從籌資渠道的多樣化探索、資金運作方式的改善兩方面探討高校化解債務(wù)危機的長效機制，以便進一步探索高校化債和財務(wù)風(fēng)險控制的方案。

關(guān)鍵詞：高校 債務(wù)危機 長效機制

自1999年我國高等教育實行的擴招政策使高校在校生規(guī)模十年間增長了9倍，截至2009年達到了空前的2149萬人，但與迅速增長的學(xué)生規(guī)模極不相稱的是中央對財政性教育經(jīng)費的投入，盡管我國財政收入每年都在增加，但教育經(jīng)費占GDP的比例卻直到2012年才首次達到1993年國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出的目標：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值在20世紀末要達到4%”，而這一目標離世界平均水平的7%相去甚遠，還不及經(jīng)濟欠發(fā)達國家4.1%的水平。

不斷膨脹的在校學(xué)生所需教學(xué)資源和生活設(shè)施成本與財政性教育經(jīng)費供給的嚴重不足產(chǎn)生了明顯的矛盾，于是，銀行貸款成為高校新的融資渠道。2009年底全國高校債務(wù)總額超過5000億元，占當(dāng)年國家財政收入的7%以上。高校貸款雖然緩解了擴招帶來的資金缺口，改善了辦學(xué)條件，但在財政教育經(jīng)費投入有限且融資渠道不暢的情況下，過度貸款所形成的高額本息使很多高校不堪重負，尤其在2009年初，教育部明確表示把“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險工作”列入工作重點嚴格限制新增貸款后，很多高校因無法借新債還舊債幾乎面臨資金鏈斷裂的巨大財務(wù)風(fēng)險。

為了保證學(xué)校工作正常與穩(wěn)定的前提下解決債務(wù)危機，很多高校財務(wù)部門制定了一系列的政策措施用以化解債務(wù)維護財務(wù)安全性，例如申請財政撥款、土地置換、財政貼息、縮減預(yù)算壓縮運行成本等。這當(dāng)然可以在一定程度上甚至完全程度上償還債務(wù)，但從我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略角度考慮，這些方法多是依賴政府政策的支持，缺乏自主性，并不能形成穩(wěn)健長效的財務(wù)風(fēng)險防范和控制機制，而壓縮預(yù)算和必要的運行成本則有可能降低教學(xué)質(zhì)量，拖緩學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)的進度，并不利于高等教育的全面均衡和可持續(xù)發(fā)展。

高校要想打造自身在外界的影響力和知名度，就必須不斷提升硬件和軟實力，而這一切都需要充足的資金作為強有力的保障。但充裕的資金并不簡單地以賬面上銀行存款的多少決定，資產(chǎn)和資金的安全有效與否才是構(gòu)成財務(wù)風(fēng)險大小甚至高校持續(xù)經(jīng)營最關(guān)鍵的因素。因此形成財務(wù)體系的“自我造血”和自我修復(fù)功能，建立防范和控制高校財務(wù)風(fēng)險的長效機制是至關(guān)重要的。筆者認為就我國高等教育的性質(zhì)和特點而言，可以從資金來源和資金運作兩個方面來探討解決高校債務(wù)危機，保障資金安全的策略。

1 資金來源渠道

我國高校收入來源渠道主要有三種：一是國家財政撥款；二是學(xué)費等事業(yè)性收入；三是科研經(jīng)費等各類專項收入。這些收入總量有限，使用范圍有明確的規(guī)定，不能靈活地調(diào)動使用，因此如果高校需要快速籌集大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就只有通過銀行貸款。

高等教育作為準公共產(chǎn)品，其供給在理論上應(yīng)采取政府與市場共同承擔(dān)的原則。但目前絕大部分高校都具有非盈利特性，這也就意味著高校對政府存在過度依賴。無論是財政撥款還是銀行貸款，或是其他方式的收入，都隱約可見政策指導(dǎo)的痕跡。我國處在并將長期處在市場經(jīng)濟體制中，各種以市場為導(dǎo)向的籌資方式都可以適當(dāng)?shù)貫楦咝Ｘ攧?wù)所用，拓寬籌資渠道，增加資金來源的多樣化。

(1)加強校企合作，增加服務(wù)性收入。高等教育比基礎(chǔ)教育更具有服務(wù)社會的特點。高校的一些科研項目本身就是應(yīng)企業(yè)需要調(diào)研開發(fā)，然后轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品投入市場創(chuàng)造效益。高校也是應(yīng)社會需要開設(shè)專業(yè)課程培養(yǎng)教育學(xué)生以便向社會向企業(yè)輸送大批的專業(yè)人才。正因如此高校才需要充分利用自身特有的人力、智力優(yōu)勢，努力構(gòu)建知識鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系與機制，與企業(yè)緊密聯(lián)系，有針對性、目的性地借助企業(yè)資金優(yōu)勢將高校的技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)盤活高校資產(chǎn)與用活企業(yè)研發(fā)資金的校企雙贏局面。這在一定程度上也可以達到高校學(xué)科和人才建設(shè)優(yōu)勝劣汰的目的，使其發(fā)展更符合市場需求，帶來效益的極大化。

(2)嘗試引入其他性質(zhì)的資本合作辦學(xué)，拓寬籌資渠道和方式。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，民間資本存量劇增，越來越多的民間資本有能力也有意愿投資高校產(chǎn)業(yè)。因此未來高校可以嘗試通過“獨立學(xué)院”等運作方式引入民間資本，讓有實力、有積極性的民間資本參與進來，這不僅完全符合國家多渠道籌集辦學(xué)資金的政策，而且有助于改變當(dāng)下大學(xué)行政化的決策機制。同時，這樣的辦學(xué)方式在高校中引入了市場經(jīng)濟的理念，實現(xiàn)了國有資金與民間資金的融合，甚至可以通過合理的資本化運作上市融資吸納更廣泛的社會資本，籌資方式更加靈活多元化，也可以產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

(3)改變銀校，校企單一合作模式，實現(xiàn)融資方式多樣化。目前學(xué)校與銀行合作主要表現(xiàn)為債權(quán)債務(wù)的依托關(guān)系，在高校資金需求巨大的情況下，這種關(guān)系存在并在一定時期內(nèi)長期保持下去，因而銀行也可以探索和建立與高校合作的新思路，如嘗試發(fā)行專項高等教育債券。目前在資金短缺的高等教育行業(yè)與蓬勃發(fā)展的債券市場之間缺乏一種有效的聯(lián)結(jié)機制，這種制度的缺位使得債券市場的閑置資金不能合理有效地投向高等教育行業(yè)，再加上我國發(fā)行國債時并沒有明確國債的用途和使用方向，極容易造成某些利益集團為了爭奪國債資金形成各種形式的博弈，影響了國債資金的使用計劃。因此，發(fā)行高等教育專項債券可以在發(fā)行之初就明確資金的投向和用途，通過債券市場吸收社會閑置資金合理配置，同時長期債券相比銀行貸款而言具有利率低和到期還本付息的特點，在一定程度上減輕了高額利息支付給高校建設(shè)帶來的資金壓力。對現(xiàn)階段國家財力難以解決而高校又急需擴建的教育設(shè)施，可以模仿企業(yè)融資租賃的方式，吸引企業(yè)資金投入，學(xué)校按照社會投資收益率和固定資產(chǎn)折舊率，向投資者有償支付合理的租金，建設(shè)學(xué)校發(fā)展需要的設(shè)備設(shè)施，協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無償移交給高校。這樣做既滿足學(xué)校發(fā)展的需要，又可以緩解高校經(jīng)費緊張的局面。

2 資金的運作和使用

一所大學(xué)的持續(xù)良性發(fā)展，是需要站在戰(zhàn)略的高度滿足成本—效益原則循序漸進地擴充軟硬實力。無論何時何種條件下，都不主張不顧實際的盲目使用資金。我國高校在擴招期間受自身辦學(xué)目標價值取向的影響，不太注重辦學(xué)“內(nèi)涵”和“外延”的均衡協(xié)調(diào)，短期內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施過度投入，雖然滿足了擴招對于辦學(xué)條件的需要，但是卻造成了極其嚴重的后果就是基本建設(shè)投資項目對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略不形成支撐，投資結(jié)構(gòu)不合理，校園面積、房屋與建筑物的投資比例過大，影響了教學(xué)與科研設(shè)備的投入份額，使得高校后續(xù)發(fā)展和軟實力建設(shè)顯得后勁不足，物質(zhì)文明和精神文明不能齊頭并進，這些都對高等教育的可持續(xù)發(fā)展和核心競爭力的構(gòu)建造成潛在的威脅。因此，改變資金使用和運作方式勢在必行。

(1)完善高校財務(wù)預(yù)算體系，提高資金使用效率。高校財務(wù)應(yīng)考慮各方面因素，遵照“量入為出，收支平衡”的原則，加強對預(yù)算編制、執(zhí)行細節(jié)的參與和指導(dǎo)，分析財務(wù)支出的合理性、效益性，投入產(chǎn)出比例，在保證剛性需求滿足的基礎(chǔ)上盡量減少浪費性支出和不必要的開支，提高資本性支出決策的透明度。目前，高校內(nèi)部存在設(shè)備重復(fù)購置、資產(chǎn)空置率高、資金利用率低等問題，這與校內(nèi)信息流轉(zhuǎn)不通暢，部門各自為政，校內(nèi)資源不能合理有效分配有極大的關(guān)系。財務(wù)部門需要站在全局的角度通盤考察調(diào)研學(xué)校的具體情況，建立剛性預(yù)算制度，科學(xué)合理地編制預(yù)算，建立預(yù)算管理監(jiān)督機制。在安排資金預(yù)算時，應(yīng)對全校的資金需求進行全面分析并按輕重緩急進行排序，能用現(xiàn)有資源解決的，可在全校之內(nèi)進行調(diào)劑解決，將有限的資金用在最需要的地方，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

(2)改變發(fā)展模式，堅持走“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路。有研究報告分析成本支出結(jié)構(gòu)顯示，國外一流大學(xué)每年的教學(xué)、科研與學(xué)術(shù)支出比例達到支出總額的65%，而我國目前因擴招的原因，高校將更多的經(jīng)費支出用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎占到總支出的45%以上，經(jīng)過這種依靠舉債支持的“外延式”發(fā)展階段后，聚積的一大批高質(zhì)量的硬件條件和優(yōu)質(zhì)資源將在今后很長一段時間滿足辦學(xué)需求。因此，未來高校需要改變發(fā)展模式，加強人才隊伍、教學(xué)科研平臺和體系建設(shè)，完善規(guī)則制度，嚴格控制硬件投入，從提高軟實力建設(shè)，培養(yǎng)特色、內(nèi)涵、增強核心競爭力方面下功夫，全面提升高校的學(xué)科實力和綜合管理水平，保持長久旺盛的生命力。

(3)加強建立高校內(nèi)外部財務(wù)監(jiān)督和問責(zé)制度。高校債務(wù)高筑，與高校預(yù)算不透明、缺乏債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制也有關(guān)系。債務(wù)形成的原因、財務(wù)決策制定的依據(jù)，資金使用的效果等都需要有一個客觀公開的平臺進行監(jiān)督和控制。因此，除了財務(wù)部門自身需要加強內(nèi)部控制外，紀檢監(jiān)察、各種審計方式都應(yīng)當(dāng)完善并納入監(jiān)督體系中。而且，在高校資金使用中還需建立嚴格的問責(zé)制度，由于高校擴招導(dǎo)致部分學(xué)校對資金使用缺乏合理規(guī)劃，鋪張浪費嚴重，資金使用效率極低。建立問責(zé)制度是保證金額較大的資金調(diào)度都有投入產(chǎn)出、成本效益的可行性論證，具有充分的理論支持，避免不合理的支出和貪污浪費現(xiàn)象占用了學(xué)校正常運行資金。

3 結(jié)語

債務(wù)危機是目前高校辦學(xué)層次提升中所面臨的陣痛，但這種危機只是暫時的、可逾越的。我們需要在面對和解決這種危機的同時探求一種長效機制，充分運用學(xué)校現(xiàn)有的資源，不斷尋求內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部合作，拓寬資金渠道，合理利用資金，加強高校軟實力的建設(shè)，這樣才能發(fā)揮高校在科研和產(chǎn)業(yè)化進程中積極重要的作用，為社會的發(fā)展和進步提供源源不斷的動力。

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中圖分類號：F069

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(b)-184-03