曲靖市退耕還林地經(jīng)營(yíng)管理措施探討

朱留瓊

摘要：指出了曲靖市自2000年試點(diǎn)以來(lái)共完成退耕地還林面積26534hm2，其中營(yíng)造生態(tài)林25860hm2，經(jīng)濟(jì)林674hm2，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是，林農(nóng)重退輕管，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造的林地林分質(zhì)量差，林地產(chǎn)出率低。因此，為加強(qiáng)退耕還林地中、后期經(jīng)營(yíng)管理，提高果品、木材產(chǎn)量和質(zhì)量，針對(duì)退耕還林進(jìn)入中、后期林分存在的主要問(wèn)題，提出了退耕還林地后期經(jīng)營(yíng)管理的措施和建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林;經(jīng)營(yíng)管理;措施;探討

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2014）12-0255-02

1引言

退耕還林工程是我國(guó)目前啟動(dòng)的最大林業(yè)生態(tài)工程，是以改善生態(tài)環(huán)境為主，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，惠農(nóng)強(qiáng)民促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的林業(yè)生態(tài)工程。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、結(jié)構(gòu)合理、農(nóng)民增收的目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)管理好全市26534hm2的退耕還林地具有十分重要的意義。

2曲靖概況

2.1地理位置

曲靖市位于云南省東部，處在滇東高原向黔西高原過(guò)渡地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 102 °42 ′～ 105 ° 50 ′，北緯 24 ° 19 ′～ 27 ° 03 ′。東與貴州六盤(pán)水市、黔西南州和廣西百色地區(qū)毗鄰，南與云南文山、紅河州接壤，西與昆明交界，北靠云南昭通市和貴州咸寧縣連接。全市最高海拔4017.3m，最低海拔695m，相對(duì)高差3322.3m。

2.2人口結(jié)構(gòu)

曲靖市轄麒麟?yún)^(qū)和沾益、馬龍、富源、羅平、師宗、陸良、會(huì)澤7縣，代管宣威市，共115個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），2013年末戶(hù)籍總?cè)丝谶_(dá)637.7萬(wàn)人，常住人口632.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)78.68萬(wàn)人，人口密度為219.5人/km2。居住著漢、彝、回、苗、壯、布依、水、瑤等8個(gè)世居主體民族，少數(shù)民族總?cè)丝?7.96萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.52%。

2.3森林資源狀況

曲靖市土地總面積2896335hm2，其中山區(qū)約占88%，壩區(qū)約占12%，是一個(gè)典型的山地多、平壩少的地區(qū)。曲靖市林業(yè)用地面積1532364.4 hm2，有林地1040667hm2，全市森林覆蓋率42.3%。

3退耕還林工程基本情況

曲靖市退耕還林工程于2000年在會(huì)澤縣試點(diǎn)，2002年在全市9個(gè)縣（市）區(qū)全面實(shí)施。10多年來(lái)，在全市各級(jí)黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)努力建設(shè)下，退耕還林工程已成為全市實(shí)施范圍最廣、惠民最直接、群眾參與程度最高的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。截至2013年底，全市累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)90334hm2，其中，退耕地還林26534hm2（生態(tài)林25860hm2、經(jīng)濟(jì)674hm2）、配套荒山造林54467hm2、封山育林9333hm2，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織核查驗(yàn)收，面積保存率達(dá)100%，成林率達(dá)95%。工程項(xiàng)目涉及9個(gè)縣（市）區(qū)115個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道，惠及14.9萬(wàn)農(nóng)戶(hù)59.5萬(wàn)人，國(guó)家和省級(jí)共兌現(xiàn)給農(nóng)戶(hù)退耕還林補(bǔ)助10.69億元。

4取得成效

退耕還林工程實(shí)施13年來(lái)，充分顯現(xiàn)了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善

截至2013年底，通過(guò)退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，曲靖有林地面積達(dá)1040667hm2，比2000年凈增97700hm2;森林覆蓋率達(dá)42.3%，比2000年增加9.3%;活立木蓄積量達(dá)4363萬(wàn)m3，比2000年增加1539.6萬(wàn)m3。項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效遏制了水土流失，凈化了空氣，特別是一些生態(tài)脆弱區(qū)，洪澇、泥石流、冰雹等自然災(zāi)害明顯減少，生物多樣性得到了有效的保護(hù)和恢復(fù)，如珍稀植物的分布范圍得到保護(hù)，野生動(dòng)物的數(shù)量增加，活動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大。

4.2促進(jìn)了農(nóng)民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變

退耕農(nóng)戶(hù)享受到退耕還林的政策實(shí)惠和生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的好處，從工程實(shí)施初期對(duì)政策懷疑，不愿意退耕變?yōu)橹鲃?dòng)要求實(shí)施退耕還林，退耕還林積極性越來(lái)越高。部分農(nóng)戶(hù)開(kāi)始主動(dòng)思考和尋求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的路子，從坡耕地耕作中解放出來(lái)的勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，打破了農(nóng)民依附于土地生存的傳統(tǒng)模式。

4.3促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)退耕還林工程和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，加速了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，帶動(dòng)了部分地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，麒麟?yún)^(qū)依托退耕還林工程種植經(jīng)濟(jì)林果1340hm2，發(fā)展速生豐產(chǎn)林1527hm2;陸良縣依托退耕還林工程培育省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)4戶(hù)，木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)（個(gè)體）122戶(hù)、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體）53戶(hù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家，形成了以林漿紙一體化、速生豐產(chǎn)林、木材經(jīng)營(yíng)加工、綠化苗木、核桃產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育為主的6大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。許多退耕農(nóng)戶(hù)依托林果基地辦起了“農(nóng)家樂(lè)”，帶動(dòng)了生態(tài)假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.4經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)

曲靖市90334hm2退耕還林地每年林木生長(zhǎng)儲(chǔ)備價(jià)值近30億元，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.37億元。大批退耕農(nóng)戶(hù)通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)林果、外出務(wù)工等，增加了經(jīng)濟(jì)收入。如，會(huì)澤縣小烏龍村退耕種植經(jīng)濟(jì)林果154hm2，全村水果年純收入650萬(wàn)元，因?yàn)槎夹g(shù)、會(huì)管理，全村712戶(hù)農(nóng)戶(hù)有128戶(hù)到昆明、貴州等地承包果園1334hm2，年純收入達(dá)2000萬(wàn)元;麒麟?yún)^(qū)珠街街道依托退耕還林種植綠色生態(tài)花椒498hm2，帶動(dòng)大量農(nóng)戶(hù)自發(fā)種植，現(xiàn)花椒種植規(guī)模達(dá)1467hm2，年產(chǎn)量達(dá)250萬(wàn)kg，年產(chǎn)值達(dá)1125萬(wàn)元，已成為全省最大的花椒種植基地。

5存在的主要問(wèn)題

5.1管理不善

部分退耕農(nóng)戶(hù)外出打工創(chuàng)業(yè)，缺乏勞動(dòng)力對(duì)退耕還林地進(jìn)行管理，還有部分退耕農(nóng)戶(hù)是由于退耕地面積小，收益低，不愿意進(jìn)行管理，導(dǎo)致部分退耕還林中的經(jīng)濟(jì)林由于管理不善，致使果品產(chǎn)量和質(zhì)量下降;部分退耕還林中的用材林由于疏于管理，沒(méi)有及時(shí)修枝撫育，導(dǎo)致枝叉交錯(cuò)，嚴(yán)重影響了林木干形和材質(zhì)。endprint

5.2撫育不及時(shí)

退耕還林中，用材樹(shù)種營(yíng)造的生態(tài)林每畝在167株以上，已郁閉成林，由于密度過(guò)大，林木生長(zhǎng)受抑制，急需進(jìn)行撫育;而退耕還林發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林，有部分品種開(kāi)始退化及樹(shù)勢(shì)老化，需進(jìn)行品種更新。例如，宣威市和會(huì)澤縣由于受自然條件的限制，退耕還林發(fā)展的生態(tài)林90%的是柏樹(shù)和柳杉，現(xiàn)急需進(jìn)行撫育;沾益縣、羅平縣、陸良縣發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林主要是藤梨，品種退化較明顯，現(xiàn)發(fā)展的品種在品質(zhì)、產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面都有很大優(yōu)勢(shì)，為保障退耕農(nóng)戶(hù)的利益，必須進(jìn)行品種改良或更新。

5.3林種結(jié)構(gòu)不合理

由于受當(dāng)時(shí)政策的限制，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例規(guī)定為8：2，加之剛啟動(dòng)時(shí)苗木品種的局限和退耕農(nóng)戶(hù)受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致起初實(shí)施的退耕還林面積的樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)不合理。樹(shù)種結(jié)構(gòu)的單一性不利于生物多樣性和生態(tài)效益的發(fā)揮，生態(tài)林比重過(guò)大，不利于退耕農(nóng)戶(hù)增收。

6措施和建議

6.1創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式

（1）發(fā)展以“合作社+農(nóng)戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，由1～2個(gè)大戶(hù)發(fā)動(dòng)以村為單位進(jìn)行合作聯(lián)營(yíng)，退耕農(nóng)戶(hù)將自家的退耕地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，這樣就解決了因部分退耕地面積小、收益低、退耕農(nóng)戶(hù)不愿管護(hù)和部分農(nóng)戶(hù)常年外出務(wù)工，退耕還林地塊無(wú)勞動(dòng)力管護(hù)問(wèn)題。通過(guò)以林業(yè)合作社的股份合作形式，把過(guò)去一家一戶(hù)的分散型林農(nóng)吸收入股，將林地和林木變成股份，林農(nóng)變成股東，家庭林業(yè)資產(chǎn)變成家庭資本，匯集成合作社的集體資本，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，集中銷(xiāo)售。林業(yè)合作社沒(méi)有改變林業(yè)人口數(shù)量，沒(méi)有改變林地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，沒(méi)有增加家庭林地面積，但實(shí)現(xiàn)了林業(yè)勞動(dòng)力、林地和林木要素的重新組合，轉(zhuǎn)變了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高了林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，鞏固了退耕還林成果，促進(jìn)了林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（2）以大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)管理退耕還林地，按年度或是一次性付給退耕農(nóng)戶(hù)承包費(fèi)，由大戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)管理。

6.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林撫育管理

為提高退耕還林地經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)增收，縣鄉(xiāng)林業(yè)部門(mén)要加大宣傳并引導(dǎo)廣大退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行撫育，可舉辦樣板林，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)企業(yè)、林農(nóng)、種植大戶(hù)對(duì)退耕還林地經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行撫育，切實(shí)解決品種退化、長(zhǎng)勢(shì)弱等問(wèn)題。撫育方式根據(jù)實(shí)際情況可采取追肥、澆水、整形修枝、嫁接、中耕鋤草、病蟲(chóng)害防治等措施確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。松土除草時(shí)注意保護(hù)灌草植被，防止水土流失。鼓勵(lì)退耕戶(hù)在不損害林木生長(zhǎng)的前提下，充分利用林下空間，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，采用林草、林藥等間作模式，增加地表覆蓋，提高林地生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)收入。

6.3搞好生態(tài)林中、幼齡林修枝撫育

對(duì)自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的中、幼齡林林分，要進(jìn)行修枝撫育。一般修去枯死枝和林木下部分1輪至2輪活枝，其中幼齡林修枝高度一般不超過(guò)樹(shù)高的1/3，中齡林修枝高度一般不超過(guò)樹(shù)高的1/2，采用平切法修枝，切口要求平滑，不留枝樁。對(duì)于密度過(guò)大，林木生長(zhǎng)受抑制的可進(jìn)行撫育間伐，伐除生長(zhǎng)過(guò)密和生長(zhǎng)不良的林木，合理調(diào)整立木密度，使保留木具有較好的營(yíng)養(yǎng)空間，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)，培育良好干形及目標(biāo)樹(shù)。

6.4搞好樹(shù)種改良工作

對(duì)樹(shù)種設(shè)計(jì)不當(dāng)、生長(zhǎng)不良、病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害嚴(yán)重、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的退耕還林地塊，由退耕戶(hù)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)縣林業(yè)部門(mén)審核同意后，結(jié)合鞏固退耕還林成果項(xiàng)目進(jìn)行樹(shù)種優(yōu)化。根據(jù)不同生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，合理選擇樹(shù)種，在更新、改造中以鄉(xiāng)土樹(shù)種，適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的外來(lái)樹(shù)種為主。

7結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的方方面面，在山區(qū)耕地少、人口多、經(jīng)濟(jì)貧困的條件下，為保證退耕還林工程真正退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，必須堅(jiān)持不懈地做好退耕還林地的管理工作。endprint