如何確定失業(yè)保險基金支付的培訓(xùn)費范圍

如何確定失業(yè)保險基金支付的培訓(xùn)費范圍

領(lǐng)取失業(yè)保險金人員可以參加職業(yè)培訓(xùn)，由失業(yè)保險基金支付相應(yīng)培訓(xùn)費用。還有的地方規(guī)定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等也可以由失業(yè)保險基金支付相關(guān)費用。擴大失業(yè)保險基金支付范圍是正在進(jìn)行的改革，在培訓(xùn)費保障方面是否需要進(jìn)行限制，即哪些培訓(xùn)費用可以納入失業(yè)保險基金支付范圍，哪些不應(yīng)納入？

會診意見

觀點一 《社會保險法》并不支持失業(yè)保險基金支付培訓(xùn)費

理由 失業(yè)保險基金支付培訓(xùn)費用是《失業(yè)保險條例》第十條規(guī)定的。《社會保險法》并沒有規(guī)定失業(yè)保險基金可以支付勞動者就業(yè)培訓(xùn)費用。從法律法規(guī)的位階和出臺的時間來看，《社會保險法》高于《失業(yè)保險條例》。根據(jù)“法無授權(quán)不可為”原則，用失業(yè)保險基金支付培訓(xùn)費用于法無據(jù)。

但近些年中央政策一再要求“增強失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用”，這昭示著失業(yè)保險應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任、發(fā)揮更大的作用。要構(gòu)建失業(yè)保險和就業(yè)服務(wù)一體化服務(wù)平臺，創(chuàng)造性地開展失業(yè)保險工作。失業(yè)保險可以從幫助失業(yè)人員再就業(yè)入手，完善就業(yè)服務(wù)手段，解決就業(yè)困難。把失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金和參加就業(yè)活動結(jié)合起來，幫助他們在技能、心理等方面提高就業(yè)競爭能力，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。但這并不一定要求用失業(yè)保險基金支付培訓(xùn)費用。而促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)是政府的行為，應(yīng)由政府財政來承擔(dān)。

律師點評 《社會保險法》并沒有明確失業(yè)保險基金的支付范圍，因此，不宜簡單地說這一做法是違背《社會保險法》的。不過，從法律規(guī)則的體系化以及明晰性來看，《社會保險法》未對失業(yè)保險基金的支出范圍予以明確，是立法不完善的表現(xiàn)，需要在未來立法中解決。

觀點二 應(yīng)當(dāng)通過修訂《失業(yè)保險條例》以及地方性法規(guī)、規(guī)章等對失業(yè)保險基金的支出范圍予以明確

理由 根據(jù)《失業(yè)保險條例》及中央政策規(guī)定，各地對擴大失業(yè)保險基金支付范圍都有過一些積極的探索，核心都是為了提高失業(yè)人員職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力。這些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些漏洞，比如一些失業(yè)人員在領(lǐng)取職業(yè)培訓(xùn)補貼費后，并未真正參加職業(yè)培訓(xùn)，造成失業(yè)保險基金的流失，應(yīng)當(dāng)通過修訂《失業(yè)保險條例》以及地方規(guī)范性文件對培訓(xùn)費用的范圍做一些限制。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)形勢趨緊，更應(yīng)從制度上防范失業(yè)保險基金跑冒滴漏，否則有違失業(yè)保險基金建立的目的。

有地方制定職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可自主選擇培訓(xùn)項目，在當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T核準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（定點培訓(xùn)機構(gòu)）參加減免費的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期最長不超過6個月；定點培訓(xùn)機構(gòu)為失業(yè)人員提供減免費職業(yè)培訓(xùn)的，按照物價部門核定的當(dāng)?shù)赝惻嘤?xùn)項目的市場平均培訓(xùn)價格的標(biāo)準(zhǔn)，由勞動保障行政部門、財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H確定一定比例進(jìn)行補貼。由勞動保障行政部門認(rèn)定為再就業(yè)困難的失業(yè)人員，培訓(xùn)費用100%補貼；非特困失業(yè)人員，經(jīng)考核合格的按培訓(xùn)費用80%的標(biāo)準(zhǔn)補貼，考核不合格的按培訓(xùn)費用50%的標(biāo)準(zhǔn)補貼，其余部分由本人自付。原則上，每項每期培訓(xùn)補貼額不超過所在地上年度職工月平均工資水平；對勞動力市場緊缺工種的培訓(xùn)補貼，可適當(dāng)提高，但不得超過所在地上年度職工月平均工資的130%。失業(yè)人員憑領(lǐng)取失業(yè)保險金的有關(guān)證明，到定點培訓(xùn)機構(gòu)報名參加培訓(xùn)，本人先預(yù)付50%培訓(xùn)費（特困失業(yè)人員不需預(yù)付），其余由培訓(xùn)機構(gòu)先予墊付。培訓(xùn)結(jié)束，經(jīng)考核合格的，按規(guī)定退還本人預(yù)交款；考核不合格的，本人預(yù)付費用不予退還。有了這樣的法律依據(jù)，再加上嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，可以有效地保障失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。

律師點評 在現(xiàn)有法律框架下，這是對此類問題制度化規(guī)范的可行方案。

觀點三 應(yīng)當(dāng)對納入失業(yè)保險基金支付范圍的培訓(xùn)費予以限制

理由 對失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)納入失業(yè)保險基金支付范圍，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲駝t不僅不利于失業(yè)保險基金功能的發(fā)揮，還容易滋生腐敗。

各地開展的職業(yè)培訓(xùn)一般包括就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。其中就業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象是城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員，崗位技能培訓(xùn)的對象是企業(yè)新錄用人員。上述培訓(xùn)對象之前所屬企業(yè)或目前所在企業(yè)均參加過或正在參加失業(yè)保險，前兩類培訓(xùn)對象正處于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間。此類培訓(xùn)費用可以納入失業(yè)保險基金支付范圍。

為充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)再就業(yè)的功能，解決失業(yè)保險基金大量沉淀閑置的局面，對于眾多處于“非領(lǐng)取期”的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、需要通過培訓(xùn)提升職業(yè)技能的在職參保人員以及其他一些有就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求的勞動者，應(yīng)逐步納入由失業(yè)保險基金支付培訓(xùn)補貼的范圍。對于正在參加失業(yè)保險的在職職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)逐步納入失業(yè)保險基金支付培訓(xùn)補貼的范圍。

為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對于采取“定向式”“訂單式”培訓(xùn)合格并直接到企業(yè)（參加社會保險）就業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)費用，也應(yīng)逐步納入失業(yè)保險支付培訓(xùn)補貼的范圍。同時，應(yīng)積極探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)相聯(lián)系的培訓(xùn)模式，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，逐步形成“培訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點+就業(yè)服務(wù)平臺”的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式，對積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)及其他社會力量，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策給與支持。

對于非采取“定向式”“訂單式”培訓(xùn)且培訓(xùn)合格后農(nóng)村勞動力（或靈活就業(yè)人員）未實現(xiàn)就業(yè)的培訓(xùn)費用，不論其培訓(xùn)內(nèi)容多么全面、豐富，目前失業(yè)保險基金都不應(yīng)予以補貼支持。對于進(jìn)入一些特定行業(yè)如娛樂業(yè)、網(wǎng)吧等的培訓(xùn)費是否納入失業(yè)保險基金支付范圍，需要進(jìn)一步研究，宜采取審慎態(tài)度。對于已經(jīng)屬于失業(yè)保險基金支付范圍的培訓(xùn)費，還要根據(jù)其程序是否符合規(guī)定從而具體確定是否應(yīng)當(dāng)納入基金支付范圍。

律師點評 從立法角度而言，這些問題均值得深入探討和研究。

參與本期討論的讀者有：

山東金鄉(xiāng)縣人社局李維雨、田建民，汶上縣人社局崔文樂，廣東省江門市社保局李嘉欣，吉林省永吉縣社保局費維凱，河北省邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人社局李通，江蘇省靖江市人社局倪振華。