現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織的政治核心作用

王計平

現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織的政治核心作用

王計平

一、《黨章》和《公司法》是發(fā)揮黨的政治核心作用的重要依據(jù)

《黨章》規(guī)定:“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織?！鼻宄U明了“政治核心作用”的內(nèi)涵。

1.圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權

黨組織依據(jù)“政治核心”的定位，應從政治的角度進入企業(yè)管理。企業(yè)作為經(jīng)濟主體是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心的，股東會、董事會和經(jīng)理層分別是決策和執(zhí)行的主體。黨組織參與決策側重于政治的角度。主要看決策是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，是否符合廣大職工群眾的利益，是否符合民主、科學的決策程序。目的是確保企業(yè)正確的政治方向，確保企業(yè)依法經(jīng)營，確保企業(yè)正確的用人導向，確保企業(yè)的利益與人民的利益相一致。這是在政策、方向上對股東會、董事會的有力支持。

2.堅持黨管干部的原則

一是要管干部的全生命周期，包括干部的職業(yè)生涯中任職前、任職中以及卸任后的全過程；二是管的內(nèi)容包括干部的思想、行為、成長等全方位；三是管的標準是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)。從國家治理層面，黨管干部包含了黨組織系統(tǒng)的干部及通過各級人民代表大會選出擔任各級國家機構的管理職務的干部。從公司治理層面，黨管干部包含了黨組織系統(tǒng)的干部及通過董事會聘任擔任公司重要管理職務的企業(yè)干部。黨管干部在企業(yè)中更多地應體現(xiàn)為黨組織對干部的培養(yǎng)和推薦使用，吸收優(yōu)秀員工加入黨組織，確保黨員員工充分發(fā)揮黨的先進性。

3.實施企業(yè)重大事項決策

2010年中辦、國辦印發(fā)《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，要求國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理班子等決策機構要依據(jù)各自的職責、權限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關政策，保證決策合法合規(guī)。實施重大事項決策，在企業(yè)中黨政有分工而不能分開。就組織而言，職責有別，但目標一致；就個體而言，在組織中扮演不同角色，但要求和標準相同。

二、企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要任務是做人的工作

企業(yè)黨組織的工作圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心開展，政治核心作用主要體現(xiàn)在做人的工作上。

一是做決策人的工作。回顧這些年來黨組織開展的系列活動，“三講”、“黨員先進性教育活動”、“群眾路線教育實踐活動”和踐行“三嚴三實”,無不是在做決策人——各級領導干部的工作。時下有這樣一個說法：“河里的個別魚死了，是魚的問題，更多的魚死了，就是水的問題了。”以此來比喻政治生態(tài)環(huán)境的重要。其實某一區(qū)域“水”被污染了，作為治“水”者，黨組織須及時治理，不及時，會死更多的“魚”。可見，做決策人的工作何其重也。

二是做黨員的工作。黨組織帶領黨員要自覺增強先進性意識，實踐先進性要求，樹立先進性形象，發(fā)揮好先鋒模范作用。在利益面前，黨員能夠自覺地把國家、集

體、人民利益置于個人利益之上，必要時不惜犧牲個人利益。在困難面前，能夠沖鋒陷陣，把困難和危險留給自己，把方便和安全讓給他人。當前，仍然有極少數(shù)人把入黨作為個人升遷的捷徑，為了黨的純潔性，尤其需要加大做黨員工作的力度。

三是做群眾的工作。黨的群眾路線是黨的執(zhí)政之基、立命之本。企業(yè)中好的東西需要職工群眾去發(fā)揚，不好的東西要通過職工群眾來抵制和糾正。黨組織要把群眾組織起來，使其在參與中感受個人價值和責任；人的社會屬性決定了職工群眾不是單一的“工資奴隸”，有內(nèi)在的精神需求。做好群眾工作,要堅持以人為本，切實維護好、實現(xiàn)好廣大職工合法權益。企業(yè)黨組織要把切實解決困難職工的實際問題作為凝聚職工群眾的切入點。以思想教育和利益滿足為紐帶，保持與職工群眾的密切聯(lián)系。

三、深入探索企業(yè)黨組織的政治核心作用

1.始終保持黨的先進性

企業(yè)中黨組織的合法性體現(xiàn)在其“先進性”和“代表性”上。所謂“先進”就是能夠把握職工群眾的根本利益和長遠利益；“代表”則是體現(xiàn)人民愿意反映人民要求。如果企業(yè)黨員干部不顧人民利益，變成實質上的“老板”了，代表誰的利益還有什么先進性可言。因此，企業(yè)黨組織必須接受來自于上級黨組織和基層群眾監(jiān)督的壓力，始終保持黨的先進性。

2.依法行使職權

根據(jù)《黨章》，黨員應該服從并執(zhí)行所在黨組織的決議，從這點上說，如果總經(jīng)理是黨員，在黨內(nèi)政治生活方面其必須服從并執(zhí)行黨委的決議。在公司生產(chǎn)經(jīng)營方面，公司總經(jīng)理負責執(zhí)行董事會的決議。

國企中經(jīng)常存在將黨政領導班子聯(lián)席會議作為決策會議討論決定重大事項的情況，此種做法容易導致決策責任不清。這與《公司法》確定的股東會——董事會——經(jīng)理層分級決策與執(zhí)行的體制是沖突的。為避免沖突，應實行黨政明確分工。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確規(guī)定，“國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接”。確定了“經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結構由董事會或者經(jīng)理層決定；涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項，應當經(jīng)黨組研究討論后，由董事會或者經(jīng)理層作出決定”，要按照職責范圍依法行使職權。

3.完善修訂《公司法》

《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！睂嵺`中此規(guī)定顯得有些簡單。考慮到我國的政治體制和國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為確保黨組織在國有企業(yè)的政治地位，充分發(fā)揮其政治核心作用，建議修訂《公司法》，增設專門的章節(jié)規(guī)定國有企業(yè)。包括國有控股公司黨組織構成、隸屬關系，明確黨組織的政治核心地位、作用，明確國有企業(yè)黨組織的職責，發(fā)揮企業(yè)黨組織的法律依據(jù)等。應明確規(guī)定國有控股公司的法定代表人應當由中共黨員擔任。設立黨委或黨組的國有控股公司的董事長是黨員的，可兼任黨委或黨組書記。另外，國有控股公司在公司章程中需單設一章，具體闡述企業(yè)黨組織的職責，以與《黨章》相呼應。

4.激活黨組織活力

任何形式的政治都不可能是自上而下的單軌運行，否則，很難實現(xiàn)“善治”。只有上下通達、良性互動，才是良治之道。企業(yè)中離老百姓最近，最懂老百姓的是基層黨組織?；鶎狱h組織通過黨員帶動群眾、聯(lián)系群眾，使基層黨組織實現(xiàn)凝聚群眾、代表群眾的資格和能力。群眾需要組織，想說的話，有人聽；犯難的事，有組織幫，老百姓才有安全感、歸宿感，才能真正找到當家作主的感覺。這種自下而上的活力，成為推動企業(yè)發(fā)展的強大動力。

實踐證明，企業(yè)要發(fā)展，不能脫離黨的政治核心這個“軌道系統(tǒng)”；企業(yè)要跑的快，不能沒有強大的“動力系統(tǒng)”，要使董事會和經(jīng)營層這個“動力系統(tǒng)”充分發(fā)揮作用，必須激活黨組織的活力。

（本文作者：中國核工業(yè)建設股份有限公司副總裁）

責任編輯：張穎智