加強和改進浙江經偵工作的若干思考*

□洪巨平

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

近年來，浙江經偵戰線積極應對經濟領域新形勢、新要求帶來的新挑戰、新問題，強力推進靈巧偵防、服務發展、金融維穩等工作，在基礎建設、機制建設、隊伍建設等方面取得了長足進步，多項業務工作走在全國經偵系統前列，基本實現了政治效果、法律效果、社會效果相統一，為維護浙江經濟秩序、保障浙江經濟發展、促進浙江社會和諧穩定作出了積極貢獻。在“四個全面”戰略布局時代背景下，各級經偵部門要清醒認識面臨的形勢，增強大局意識、責任意識，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從服務于發展這個第一要務，進一步加強和改進當前和今后一個時期浙江經偵工作，努力開創浙江經偵工作新局面。

一、認識新形勢，明確新要求

黨的十八屆三中、四中全會先后作出了全面深化改革、全面推進依法治國的重大戰略部署，我國經濟發展進入新常態，這些都與經偵工作密切相關。做好當前和今后一個時期浙江經偵工作，必須深刻認識三大背景。

（一）深刻認識經濟發展新常態大背景。經濟發展新常態下，我國經濟增長速度將從高速增長轉為中高速增長，經濟轉型升級成為必然要求，經濟發展動力也從原來的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在新常態下，經濟下行調整的壓力必然存在，一部分落后的產業、多余的產能將面臨淘汰，一些新的經濟形態如電子商務、互聯網金融等將快速發展，企業資金鏈、擔保鏈風險可能進一步顯現，企業惡意“逃廢債”、非法集資、合同詐騙、金融詐騙等經濟犯罪可能多發，影子銀行、P2P平臺、網絡傳銷以及其他新型的經濟犯罪形態可能高發。實施創新驅動發展戰略，也必將對知識產權保護提出新的更高要求。

（二）深刻認識法治中國建設大背景。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對加強社會主義法治建設作出了新部署。依法治國的重點在于嚴格執法和公正司法，這兩個重點都與經偵部門密切相關。對此，公安機關一方面要保持和加大對各類犯罪的打擊震懾力度，另一方面要適應以庭審制度為核心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則。庭審就是講證據，要以證據說話。這將對公安機關的執法思維、執法機制、執法方式、執法能力提出新的考驗。

（三）深刻認識全面深化改革大背景。目前，經濟領域深化改革的一攬子措施正逐步出臺，如工商注冊制度改革、上海自貿區建設、擴大金融業對內對外開放、推進股票發行注冊制改革、鼓勵金融創新、加強知識產權運用和保護、推進增值稅改革等。這些都與經偵工作密切相關，對法律適用、工作規范以及現行管理制度等都提出了新的要求。十八屆三中全會強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好市場與政府的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。此外，大眾創新、萬眾創業，國家對經濟活動中的創新創業給予更多的鼓勵和寬容。這對加強經偵部門刑事執法與行政機關行政執法“兩法”銜接，更大程度發揮社會管理的“兜底”職能，提出了新的更高要求。

抓好當前和今后一個時期浙江經偵工作，總體上要緊扣“四個全面”戰略布局，以“四項建設”為牽引，以實戰為出發點，以實效為落腳點，按照具體化、項目化、系統化的要求來謀劃推進。具體化，是指在“四項建設”中體現經偵特色，適應經偵工作發展需要；項目化，是指有抓手，確定一批事關經偵工作長遠發展的工作項目，帶動經偵工作整體發展；系統化，是指“四項建設”是一個相互作用、相互支撐的整體，必須從系統論的角度來統籌設計、謀劃推進“四項建設”。

二、再造新流程，提升實戰化

當前，經濟領域引發經濟犯罪的因素不斷增多，由經濟問題引發系統性社會穩定的風險不斷加大，經濟犯罪成為主流犯罪的趨勢正逐步顯現出來。在全省警力普遍緊張、經偵部門不可能大量增加警力的情況下，各級經偵部門要順應互聯網時代和信息化警務的要求，按照實戰需求重構、優化警務流程，釋放警力、挖掘潛力、提高效率。

（一）在警務流程的起始環節，進一步規范接警受理。接警受理既是執法規范化建設的重要內容，也是實戰化建設的關鍵環節。接警受理是公安機關最主要的線索來源、案件來源和情報來源，也是公安機關開展深度經營、類案打擊、規模化打擊的起點。有的地方，由于經濟犯罪案件受理不規范，導致對整個經濟犯罪形勢的判斷缺少客觀依據。各地要把接警數作為今后經偵工作的一個基礎性數據，做到應接盡接。對所有接警案件，要全面做好受理前的初核工作，積極獲取有效線索和證據。對接警案件的消化問題，要把目光放在內部挖潛上。要把人均工作量作為考量一個單位工作績效的重要指標，并定期進行通報，有效提高經偵民警工作的積極性。

（二）在警務流程的中間環節，進一步強化綜合研判。在當前人少案多、經濟犯罪打不勝打的情況下，進一步提升實戰效能是解決問題的關鍵。要把有限的警力用在刀刃上，發揮最大效能，強化研判，實現類案打擊、集群打擊。要通過研判，進一步增強對隱形經濟犯罪的偵查能力和水平，強化主動進攻。要通過對犯罪線索、犯罪規律的研判，建立健全類案打擊模型，依托信息化、大數據，全面提升打擊效率。要按照“打大、打深、打徹底”的要求，主動參與、積極運用公安機關合成作戰機制，進一步優化經濟犯罪集群作戰，充分發揮經偵專業優勢和全警合成優勢。

（三）在警務流程的主體環節，進一步加強省市經偵部門實戰化。就經偵隊伍而言，省市兩級經偵部門的警力占有一定比例。而經濟犯罪案件地方保護、跨區域性、產業化等特點，也決定了省市經偵部門在偵辦案件上具有法律優勢、資源優勢和技術優勢。要進一步發揮經偵部門隊建制優勢，全面加強省市兩級經偵部門實戰化建設。省公安廳經偵總隊首先要帶好頭。專業偵查隊要進一步提高辦案效率，盡可能多辦案、辦好案；每個業務支隊也要牽頭辦案；要進一步發揮總隊在打擊互聯網侵犯知識產權、虛開增值稅專用發票、1040傳銷等經濟犯罪中的主導作用，由總隊集中研判下發案件線索，上下聯動打擊。各市經偵支隊除了自己辦案，要更多地牽頭主偵一批案件，從機關化向實戰化轉變。

三、搶抓新機遇，實現新發展

就公安機關而言，經偵工作面臨的新情況、新問題、新挑戰、新要求更多；與其他警種相比，經偵部門的基礎信息化建設相對滯后，不利于經偵工作的長遠發展。當前，云技術、信息共享、系統集成正日益成為公安信息化建設的推進引擎，各級經偵部門要搶抓機遇，主動參與，努力實現經偵基礎信息化建設新發展。

（一）要明確經偵基礎信息的內涵。經偵部門對基礎信息的需求，相對于其他刑事犯罪案件有特殊性，經濟犯罪的高危人群、重點地區、作案方式等，都因案件、時間、地區的變化而有所不同。目前經偵部門的基礎信息工作大多延用刑偵、治安等警種的標準，缺乏自己的內容，嚴重制約經偵基礎信息化建設。經偵工作要向派出所延伸，關鍵是要發揮派出所的基礎工作優勢，將經偵基礎工作全面融入派出所基礎工作。經偵部門要指導派出所發現、搜集與經濟犯罪相關的人和事，明確派出所需要采集什么經偵基礎信息、如何采集、采集的標準是什么等。各級經偵部門要以省公安廳研發“派出所基礎信息采集平臺”為契機，盡快制定出臺經偵基礎信息工作的內容、標準，逐步形成經偵特色的基礎工作體系。

（二）要強化刑事執法和行政執法“兩法”銜接。大量的經濟犯罪是從行政違法轉化升級而來的，因此，加強“兩法”銜接、強化與行政執法機關的信息共享，對經偵部門尤為重要。目前，省公安廳正提請省政府出臺公安機關采集社會化信息的工作意見，省委政法委正加緊推進全省政法網建設。這兩項工作對解決政法機關之間、行政執法機關與公安機關之間信息共享問題具有重要作用。經偵部門要抓緊研究如何依托信息資源，發現犯罪、揭露犯罪、證實犯罪、提高效率、服務實戰的問題。同時，新《刑事訴訟法》規定，行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。各級經偵部門要建立健全證據材料的共享機制，統一執法標準，明確證據規格，實現證據材料的共享共用。

（三）要深度利用社會信息資源。在進一步加強與阿里巴巴集團合作的基礎上，要進一步拓展社會信息的應用范圍。除了目前的互聯網侵犯知識產權犯罪線索信息外，要積極整合第三方支付、物流等信息，強化對社會信息的綜合應用、深度應用，拓展情報交流和服務實戰的廣度、深度，提升情報導偵能力。要將社會信息資源與專業研判有機結合起來，強化線上與線下、社會信息與公安資源、虛擬數據與現實犯罪、社會力量與專業警力的關聯互動，實現對犯罪鏈條、犯罪團伙的整體打擊。比如對互聯網售假犯罪，要通過對社會數據資源的整合關聯、深度研判，從中發現原料、生產、包裝、批發、零售等各個犯罪環節，實現延伸打擊、全面打擊。

四、強化新舉措，解決老問題

據統計，2014年，在省公安廳信訪辦登記的來信、來訪中，經偵類有527件（次），占總量的9.95%，居各警種第3位。總體上看，經偵部門執法不規范尤其是受理難、立案難、選擇性辦案等問題較為突出，已經嚴重影響經偵隊伍的形象，也引起人民群眾的強烈反響。各級經偵部門要真抓真改，采取有效措施，切實加以解決。

（一）要強化執法監督。要從“守紀律，講規矩，聽指揮”的高度，切實維護上級公安機關執法權威，對上級公安機關作出的執法監督決定，必須認真執行，絕不允許拖著不辦。省公安廳層面要建立提級辦案制度，對執法問題整改落實不到位的經濟犯罪案件，要上提辦案或者指定異地辦案，并嚴肅追究原辦案地公安機關的責任。要進一步加大對劣案錯案的責任追究，落實執法責任。要建立業務主官主審辦案制，強化業務主官對案件質量的審核把關。特別是總隊長、支隊長、大隊長，要作為本單位執法質量的第一責任人，切實擔負起執法監督的責任。經偵部門領導特別是基層大隊領導，如果不會看案卷、不懂審案，就不是一個稱職的領導。

（二）要推進“陽光執法”。堅持以公開為常態、不公開為例外，全面落實警務公開制度，實現執法依據公開、執法過程公開。要自覺接受人民法院、人民檢察院以及人民群眾的監督，高度重視信訪投訴所反映的執法問題，提高核查質量，認真落實整改。以省公安廳啟用新的執法辦案系統為契機，將經濟犯罪案件信息錄入新平臺，通過信息化流程實現對案件偵辦的監督管理。

（三）要提高執法能力。執法規范化建設，關鍵的因素是人。提高民警執法素質、執法能力是執法規范化建設的重中之重。要從總隊、支隊、大隊領導和業務骨干入手，圍繞提升經偵民警執法辦案實戰能力，更多運用案例式、點評式、互動式等教學方法，全面加強警種專業培訓，著力提升民警的職業素養、專業技能和實戰本領。

（四）要嚴管厚愛隊伍。一方面要嚴管，針對當前經偵隊伍尤其是執法環節面臨的風險，堅持從嚴治警，持之以恒抓好黨風廉政建設，全面履行“一崗雙責”。加強對執法風險環節的監督整改，健全完善工作制度，有效預防化解各類苗頭性傾向性問題，堅決防止隊伍出問題特別是出大問題。另一方面要厚愛，針對當前經濟發展新常態下經濟犯罪領域面臨的嚴峻形勢，從服務中心、護航發展的高度，加強對經偵部門的警務保障。