鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行力問題研究及對策分析

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的行政組織，是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的結(jié)合點。同時也是農(nóng)村各方面建設(shè)的直接管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。目前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力的重要性愈發(fā)凸顯出來。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的執(zhí)行力存在諸多不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)執(zhí)行手段單一，執(zhí)行不規(guī)范等一系列問題。本研究將介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行力現(xiàn)狀，探究制約其提高的因素，并嘗試提出解決的途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān) 執(zhí)行力 對策分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員對上級政策的執(zhí)行能力是其執(zhí)行力的核心要素。政策執(zhí)行是在政策制定之后，將政策中的各項內(nèi)容和目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，它是公共政策運行過程的一個極其重要的環(huán)節(jié)，是公共政策能夠提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與社會公共資源有效配置得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員長期工作在農(nóng)村基層一線，生活在農(nóng)民群眾當(dāng)中，擔(dān)負(fù)著貫徹各項政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、管理社會事務(wù)、維護(hù)地方穩(wěn)定的重要職責(zé)，在政策執(zhí)行當(dāng)中，他們是最活躍的因素，政策執(zhí)行人員的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理能力是其執(zhí)行力的關(guān)鍵制約因素。根據(jù)布坎南的觀點，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，它在執(zhí)行政策活動的過程中，也會為個人和團(tuán)體的利益去行動，去尋求自己利益最大化。因此，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象在政策執(zhí)行中長期存在，主要表現(xiàn)形式體現(xiàn)在以下幾點：你有政策，我有對策、曲解政策，為我所用、形式主義，象征執(zhí)行、制定“土政策”。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

執(zhí)行力，即完成任務(wù)的手段和能力，它是執(zhí)政能力的重要組成部分，執(zhí)政能力包括制定政策的能力和執(zhí)行政策的能力。下面將結(jié)合實地調(diào)查的相關(guān)情況，以安徽省某鎮(zhèn)政府為例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行力現(xiàn)狀進(jìn)行分析。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員與群眾的溝通狀況不佳。通過調(diào)查研究安徽省某鎮(zhèn)政府在2013年1月到3月組織的“鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶收集群眾意見，幫助群眾解決困難”的活動實情，筆者認(rèn)為，基于群眾認(rèn)識上的客觀因素和個人能力素養(yǎng)上的主觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員與基層群眾的溝通渠道不暢、溝通頻率較低、溝通實效一般。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員知識水平與執(zhí)行力的契合度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍知識水平不高，以安徽省為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員中，擁有本科學(xué)歷的占35.37%，大專學(xué)歷的占46.45%，中專以下學(xué)歷占26.18%，此外，初始學(xué)歷普遍不高，大多是通過成人教育途徑獲得黨校和電大學(xué)歷。存在知識的系統(tǒng)性不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點，這與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中對基層公務(wù)員的能力要求不符合。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公仆意識薄弱。如今，許多基層公務(wù)員缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員作為直接的政策執(zhí)行者，在執(zhí)行政策時往往只考慮本部門的利益，對本部門利益有利的，就快速有效執(zhí)行，對本部門不利的，就擱置甚至是不執(zhí)行政策，這在某種程度上實際形成了一種保護(hù)主義。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)知水平的局限。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員對自己的職責(zé)認(rèn)識不清，對自己的工作該承擔(dān)什么樣的責(zé)任認(rèn)識不足，導(dǎo)致日常工作落實不到位，同時，由于缺乏對理論的學(xué)習(xí)，對政策的理解不到位，容易混淆不同職責(zé)之間的關(guān)系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇到問題就只會拍腦袋，虎頭蛇尾，導(dǎo)致行政失范行為出現(xiàn)頻率較高。

2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的制約因素

基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析，我們發(fā)現(xiàn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①政策制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的匹配度不高。現(xiàn)行的公共決策觀點普遍認(rèn)為，決策制度、決策者與決策研究組織、決策方法、決策環(huán)境是影響政策制定的五大要素。出現(xiàn)政策制定難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的表現(xiàn)主要有兩個方面：一是政策本身缺乏科學(xué)性。二是政策難以滿足不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展需要，針對性不強(qiáng)。政策是集中制定的，作為其制定者考慮的往往是整體利益，而政策執(zhí)行是分散進(jìn)行的，執(zhí)行者往往要考慮其局部利益。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力地位和管理能力的弱化。近年來，由于歷史遺留的原因和縣鄉(xiāng)條塊分割的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威和管理能力不斷弱化。導(dǎo)致這一趨勢產(chǎn)生的深層次原因是：我國業(yè)已形成的“縣實鄉(xiāng)虛”的局面。③基層公務(wù)員工資水平偏低。當(dāng)前，鄉(xiāng)科級正職的最高封頂工資2089元；基層公務(wù)員工資增長緩慢，以安徽省某本科畢業(yè)生為例，2005參加工作以來，五年間增加工資10950，年均僅增長百分之七點幾；所以說，現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度難以調(diào)動基層公務(wù)員繼續(xù)敬業(yè)奮斗的積極性。

3 提高我國相關(guān)機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行力的相關(guān)途徑

一是提升決策的水平，以增強(qiáng)政策的針對性和可行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行的政策主要來源于上級政府，其內(nèi)容主要涉及“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。作為政策的制定者，不論是上級政府，還是同級人大、黨委，在努力提高決策者自身的決策水平之外，還需要建立完善的決策體制，包括科學(xué)民主決策的程序制度、科學(xué)民主決策的組織結(jié)構(gòu)制度、科學(xué)民主的決策咨詢結(jié)構(gòu)制度、科學(xué)民主的決議制度、科學(xué)民主的評估制度以及決策糾偏和決策責(zé)任制度等。二是理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行地位。上級在給政策、給任務(wù)的同時，要注意給予相應(yīng)的資源，如加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威、撥給充足的經(jīng)費、提供政策指導(dǎo)和培訓(xùn)等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行公共政策時有能力、有動力、有保障。要增強(qiáng)縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源投入，當(dāng)務(wù)之急是要改變目前的壓力型體制。三是逐步提高基層公務(wù)員的工資水平。實行公務(wù)員職務(wù)和職級并行的工資制度，取消科級及以下級別工資的最高限制，沖破科級、處級職務(wù)的“天花板”；提高基層公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的級差，縮小公務(wù)員調(diào)級工資之間的差距，讓基層公務(wù)員也能獲得較高的工資待遇；建立公務(wù)員工資水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步調(diào)整機(jī)制，讓公務(wù)員也能作為普通勞動者身份共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力增強(qiáng)帶來的改革成果。

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作者簡介：劉頌玲（1990-），女，安徽六安人，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。