高速公路運營期行政管理成本控制研究

董輝

摘要：高速公路運用后，提高效益的手段一是過路費征收，二是運營期各種成本的控制與節約。過路費征收取決于通勤車輛，因而高速公路運營期成本控制與節約對高速公路管理部門提高組織效率有重要的現實意義。本文給出了高速公路運營期行政管理成本的概念，進一步給出行政管理成本預算的編制要求、原則，最后提出了高速公路運營期行政管理成本控制措施。

關鍵詞：高速公路 運營期 行政管理成本 控制措施

0 引言

行政管理成本是高速公路運營單位因日常管理需要而發生的各種費用，所以也成為日常管理成本。其主要分為公用經費和人員經費兩部分。其中公用經費主要有差旅費、辦公費、會議招待費、水電費、車輛使用費、設備購置費、公路財產保險、手續費、專用燃料費和其它費用等，人員經費主要有工資和社保，工資又可分為基本工資、補助工資、其他工資和獎金，社會保險主要有養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險和公積金。

因行業的特征，高速公路日常運營管理經費的支出與通行費收入的多少關聯性不大，收入與支出之間的不對等性，使運營管理成本控制缺少直觀的客觀依據，以至于行政管理成本的控制長期以來處于一種粗放的管理狀態，一方面導致行政管理成本在總體上相對緊張，而另一方面導致某些耗費浪費流失嚴重。

1 行政管理成本預算的編制

行政成本控制的關鍵在于成本預算。隨著部門預算改革的不斷推進，企事業單位不斷加強預算資產財務管理，健全規章制度，細化預算編制，規范預算財務行為，逐年消化結余資金，預算資產財務管理逐步規范。但預算資產財務管理依然存在一些問題，主要包括：①預算編制和執行不夠規范；②會計機構不健全，會計人員配備不足，會計基礎工作薄弱。

為認真貫徹落實《中央企業財務決算報告管理辦法》的相關規定，深化預算管理制度改革，企業要建立健全財務管理制度，對單位資產管理的目標、原則、職責及資產配置、使用、處置、收益、產權管理、信息管理、績效管理、監督檢查等方面做出全面系統的規范；對財政管理部門、主管部門以及各行政部門的管理責任進行定位，明確監督管理關系以及相關管理職責；加大預算公開力度，著力打造透明預算，強化資產使用，遵行公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作給企業資產造成損失。

加強成本預算管理對實現企業全面預算管理目標有著舉足輕重的作用。成本預算必須根據企業發展總目標、總戰略來制定，保證成本預算的靈活、合理、可控，對有效控制企業總成本，提高企業管理水平，保證目標利潤而言至關重要。實現企業的成本預算管理，要制定一套科學的、高效的成本預算方案，規范成本費用開支，成本預算是企業全面預算的重要組成部分，它必須圍繞一定時期內企業經營的現金流量、目標利潤和成本控制目標來確定一套切實可行的指標體系，這是實現成本預算管理的基礎。同時強調成本中變動費用預算開支的合理性，不能一味強求降低費用。部分預算指標應隨業務量變動而變動，事先設置不同業務量水平下相對應的費用預算指標。還要注意加強現金流量預算管理和投資項目預算控制。

2 行政管理成本控制原則

成本控制的實施是保證企業完成既定成本目標的重要手段，是提高經濟效益的重要途徑。成本控制的實施為保護企業財產物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點：

①經濟效益原則。是指因推行成本控制而發生的成本，不應超過因缺少控制而喪失的收益。經濟效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領域中選擇關鍵因素加以控制，而不對所有成本都進行同樣周密的控制。經濟效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用，具有實用性。成本控制系統應能揭示何處發生了失誤、誰應對失誤負責，并能確保采取糾正措施。經濟效益原則要求在成本控制中貫徹“例外管理”原則，對正常成本費用支出可以從簡控制，而格外關注各種例外情況，要找到日常管理工作中的很多成本控制關鍵點與以前的管理盲點，提高管理水平，控制各種成本與費用。經濟效益原則還要求貫徹重要性原則。應把注意力集中于重要事項，對成本細微尾數、數額很小的費用和無關大局的事項可以從略。經濟效益原則還要求成本控制系統具有靈活性。

②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業領導的事情，而是全體職工的共同任務，如果只有領導關注成本控制，員工對成本控制不聞不問，即使是簡單的成本控制方法也不能付諸實施。成本控制的重點，就是讓每一個員工形成成本控制意識，讓他所經手和所看到的投入，都與他的利益關聯起來，盡最大可能的實現利潤最大化。只有職工在實際工作中轉變思維方式，改進工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到實處做出成效。成本控制對員工的要求是：具有成本愿望和成本意識，養成節約成本的習慣，關心成本控制的結果；具有合作精神，理解成本控制是一項集體的努力過程，不是個人活動，必須在共同目標下同心協力；能夠正確理解和使用成本控制信息，據以改進工作，降低成本。

③全過程的控制原則。企業發生成本是貫穿在經營全過程的，故成本控制也要貫穿到整個產品的生命周期，所以成本控制要從整體、全面著眼，才能達到提高經濟效益的目的。把成本計劃及降低指標層層分解，落實到每個部門每個人員的每個生產工作過程當中，根據6S管理制定每個過程的標準成本，以制定的標準成本為基礎，將實際發生的成本與標準成本進行對比，揭示成本差異形成的原因和責任，采取相應措施，實現對成本的有效控制。

3 行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，強化員工成本控制意識。財務部門在進行詳細預算之后，將成本進行細化處理，落實到具體位置，形成一個巨大的成本管理體系，使每個部門和員工都清楚自己的職責和成本目標，從而大大降低成本，提高經濟效益。在日常的工作中要注意培養全體員工的成本節約意識，正確認識每一個崗位的工作值，讓節約成為一種生活和工作的習慣，貫穿企業生產經營活動的每個環節，使全體員工樹立成本效益觀積極參與成本管理，為成本管理的實施營造群眾性的良好氛圍，杜絕超預算或無預算支出，切實降低行政運行成本，推進厲行節約工作長效化、常態化、制度化。成本管理涉及所有部門和員工，甚至涉及到部門之間權力和利益的重新分配，因此要加強部門之間的溝通與交流，在保質保量的基礎上降低成本，避免惡意競爭狀況的發生。

②推行用工制度改革，實行定崗定員定額。目前我國高速公路運營企業普遍采用“雙軌制”的用工制度，造成了企業內部收入的嚴重不公，有悖于市場競爭的基本原則和現代企業制度的精神，阻礙了企業勞動生產率和經濟效益的提高。企業作為市場的主體，建立現代企業制度是大勢所趨。在建立現代企業制度過程中，深化企業用工制度改革則是重要內容。高速公路運營企業要把開發利用和合理配置人力資源作為核心內容，堅持市場化的方向，消除身份差別，實行民主管理，給予所有員工尊重和保護，開展競爭上崗，合理的實行人員定編、定崗，促進員工合理流動，優化勞動組合和生產要素資源配置。

③將崗位勞動評估技術引入勞動定員定額的工作中，通過對每個勞動崗位的工作內容和作業條件進行考察分析，確定各崗位勞動要素的相對價值，使崗位間具有可比性。在高速公路運營中通過增收節支提高企業經濟效益、保障運營管理和服務水準的前提下，合理配置收費人員，科學設置管理部門和管理人員，是高速公路運營管理者要重點解決的問題。企業還要制定成本控制考核辦法，定期進行考核。對成本控制成果明顯的個人和部門予以表彰和獎勵。把勞動崗位評估的結果體現在定員定額的標準中，可以使定員定額標準更加合理；可以為優化勞動組合提供科學依據；可以為確定人員工資標準提供可靠的依據。

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