大學城發展與歷史保存：以美國維吉尼亞莎城為例

摘 要：結合大學城與歷史文化名城復興的研究，并發現老城的前進驅力，有賴制度與文化的不斷調適與創新，并植基市民參與及共識建立，以建構長久的共治基礎。案例研究顯示，單純由政府主導，由上而下的建設模式，或是單獨由市場主導的商業模式，其結果是改善了外在環境，但無法從根本活化老城區。老城歷史保存的靈魂，是喚起市民草根意識，重新檢視安身立命的發展歷史，并學習歷史經驗，形塑城市認同。

關鍵詞：大學城;歷史名城;老城商業區;城市治理;市民參與

Abstract：Finding the driver for ancient cities to motivate advancement by combining research on university towns and renaissance of famous historic and cultural city relies on constantly adjustment and innovation of system and culture as well as citizens participation and consensus building to establish long shared-governance foundation. Case studies show that top-down construction mode fully dominated by the government or commercial mode fully dominated by market can improve external environment but can never activate old cities fundamentally. The soul preserved in the history of old cities can wake citizens consciousness of grassroots， review the development history of living in peace， and learn historical experience to structuring city identification.

Key words：university town;famous historic and cultural city;commercial district of old city;urban governance;citizens participation

中圖分類號：C912 ? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-12-59（8）

1 引言

晚近學術界有關建設大學城、推動地方發展并促進文化提升的討論汗牛充棟。與此同時，學者專家及實務工作者針對老城區的保護、推動文化產業、結合市場發展等議題，也有許多的論辯。若以美國大學城的發展為例，不少名牌大學與大型都會區結合。州立大學則藉由州政府提供的廣大土地，開拓新的發展區塊。結合小型歷史名城與名校發展的例子，則并不常見。①本文選擇美國維吉尼亞大學（University of Virginia）及其所在的莎城（Charlottesville）為研究案例，探討大學城發展與老城復興的互動關系，并探討老城發展軌跡中的制度、文化及社會因素，以期從治理的過程中，了解政府、社會、民間團體及市場間的互動，并歸納探討莎城案例所帶來的政策與實務意涵。

2 維吉尼亞大學與莎城的大學城特色

維吉尼亞大學（以下簡稱維大）是美國開國先賢杰佛遜（Thomas Jefferson）手創的高等院校。而維大所在的莎城，也是杰佛遜的故居所在。杰佛遜在莎城度過了卸任總統后的退休時光。杰佛遜的故居蒙地契羅（Monticello）及其設計的維大校園，于1987年列名聯合國教科文組織世界文化遺產，同時也是美國唯一列名世界文化遺產的校園。莎城于2013年被美國旅游與休閑雜志選為全美最佳大學城第二名。②美國規劃學會于2014年將維大校園著名的中央草坪（The lawn），列名全美最佳公共空間之一。③就學術表現而言，維大在最新的美國新聞與世界報導的美國大學總體排名為第23，名列最佳公立大學前三名。

維大的創校理念及空間布局，充分反映了杰佛遜對高等教育及培育人才的理念。杰佛遜是美國獨立宣言的起草人，有豐富的歐洲經驗，但也主張在新大陸推動有別于歐洲的平民教育理念。在所設計的維大校園中，圓樓（Rotunda）的設計是脫胎于羅馬萬神殿。校園核心區的中央草坪、排列整齊的十棟主樓及其后方的園林，則深受法國公共空間設計及美國南方理想莊園的啟發。這種特殊的校園設計，深深地影響到美國其它高校的院校布局，如麻省理工學院及杜克大學等。就中國早期的院校設計而言，如北京清華大學的禮堂與草坪以及南京東南大學等都可以看到維大圓樓的影子。20世紀60年代陳其寬及貝聿銘設計臺灣臺中東海大學校院時，則從維大中央草坪布局得到靈感，以唐代建筑融入校園規劃，造就出優美的學習環境。

以中央草坪的空間布局為靈魂，杰佛遜希望貫徹的是開放的、平等的以及融合的教學環境，并以優美的校園來滋養師生教學相長的精神。中央草坪的原始設計以圓樓作為全校性集會、大型教室及圖書館的主要空間。以羅馬數字排列的十棟主樓，樓下作為師生研討及教師授業的場所。教授居住于樓上，學生則以連接各主樓的副廳為宿舍，師生充分互動，形成一個理想的學術村 （Academic Village）。演變至今日，維大師生規模已數十倍于兩百年前發軔之初，但創校精神仍被充分保存。整個學術村的建筑及園林至今仍維持創校之初的原貌。45間設備簡陋的學生宿舍，如今只有本科的模范生才有資格申請。能入住歷史文化遺產的原始宿舍，是維大學生莫大的光榮。十棟主樓的主人，如今是各院院長及維大的行政主管。但一樓空間仍開放給師生研討，并舉辦校內公眾性的活動。維大的歷史園區每年接待約十萬名訪客，并于一些主要節慶如萬圣節、圣誕節點燈，吸引整個莎城及周邊城區民眾參與，盛況空前。整個學術村的歷史氛圍是開放的，而不是封閉貴族的。這也是美國開國精神具體而微的實現。由于學術村不但是美國歷史遺產，也是聯合國認定的世界文化遺產，因此維大設有建筑規劃長，專職負責校園古跡保存與整體規劃。因此，一百多年來維大雖然不斷擴張，但校園核心區完好如初，校園內其它新建工程均遵循固有的建筑及空間布局模式。endprint

維大所在的莎城拜杰佛遜之賜，是美國歷史名城，也是一個典雅的大學城。這兩個因素的結合，使得莎城在歷史、文化、教育及自然環境的良善上，在美國大學城中占有一個特殊的地位。莎城位居維吉尼亞州地理中心點，四周森林廣布，距美國首府華盛頓約兩個半小時車程。莎城往西約半個小時車程即為夙負盛名的山南朵國家公園（Shenandoah National Park），四季景色宜人，秋天賞楓尤為一大盛事。莎城于18世紀中葉建城，本為一南方小鎮。維大于1818年在城西建校，是歷史的一大轉折。從此莎城逐漸蛻變為富含文化與歷史的大學城。莎城人口約四萬五千人，鄰近之艾伯洛縣（Albemarle county）約十萬人，符合大學城的規模及定義。莎城的文化傳承是美國南方文化，但大學的創意及動力替老城注入了多樣性的活力，也改變了人口結構與基礎建設。此外，莎城宜人的氣候及文化氛圍，也吸引了不少厭倦北維州都會區生活的菁英人士，以及華府地區高層退休人士的群聚。以維大為核心，各年齡層文化菁英的匯集，是城市動力及多元融合的關鍵所在。豐富的人文素養與自然環境，使得莎城也成為年幼子女成長的理想搖籃。

3 老城區復興的歷史軌跡

莎城的發展也是美國戰后七十年來小型城鎮發展的縮影。莎城總體而言是個大學城，但是它的發展軌跡與大學有整合之處，也有分立的特色。若以文化保存及城市發展的面向來看，傳統市中心區（downtown mall）的復興是一個非常典型的研究案例。

莎城老城區的核心在上個世紀50年代以前曾經是繁華的商業區。二次大戰之后，美國進入高度經濟成長的黃金時代。與此同時，戰后嬰兒潮造就大量中產階級與住房需求。如同其它美國城市，這些新興家庭尋求較好的居住環境及住房條件以養育子女。因此，新的住宅區在城市周邊的新興區域如雨后春筍般出現。應運而生的則是新型態的消費空間的產生。最典型的就是沿著城郊新辟寬廣大道的大型購物中心、超級市場及游樂休閑設施的出現。這些新的空間布局滿足了中產階級的需求，也大幅改變了城市經濟發展的走向。不少美國城市成為“甜甜圈城市”（donut）。市中心區除了上班時間外，入夜即空無一人，甚至成為犯罪的淵藪。主要生活、居住、消費的重心，則外移到城郊。城郊地區生活環境良好，與老城中心形成強烈對比。

莎城在戰后的發展軌跡，則是脫離位于維大東邊的老城區，沿著南北向的29號公路，往北發展。從維大中心校園為起點，由29號公路往北，每隔10年約開發1.6公里周邊的區塊。至21世紀第二個10年，城郊蔓延區已達城北約11.2公里處。新城郊的發展區域，在行政管轄區域上則大多屬艾縣，而非莎城。相對而言，戰后的老城區商業中心逐漸沒落，不少商家外移到城北新興區，更使老區雪上加霜。

老城復興的問題于20世紀60年代末70年代初終于浮上枱面。自20世紀60年代中期以降，市政當局即開始拆遷老城中心區西端的薇丘（Vinegar Hill）及其鄰近區域。此區域居民多為弱勢的少數族裔居民，其中亦有少部分具歷史性的建筑物。美國在20世紀60年代雖已有黑人民權運動，但南方的少數族裔當時仍處弱勢，因此拆遷政策進行迅速。多年之后，有識之士重提此段歷史，仍有諸多批評。薇丘所在之三角地重整更新后，成為多家連鎖商店的基地以及部分辦公大樓的所在。20世紀70年代中期，經過復雜的論辯及審議程序，老城區中心決定封閉車輛交通，改造為行人徒步區，中間并以植栽覆蓋，以打造歷史與自然融合的城市空間。20世紀80年代初期，五星級飯店Omni Hotel開幕，成為城內最高檔的酒店之一。

美國學者Kent Roberson曾針對老城復興提出幾個主要的發展模式：（1）行人及自行車優游的空間;（2）購物區空中廊道（skywalks）的建構;（3）獨立式室內購物中心的重整;（4）老城區歷史保存工作的加強;（5）河岸及水岸區域的更新;（6）主要公共空間及市民集會場所的重整;（7）大眾運輸系統的改善;（8）中心城區功能的多元化。④

若以莎城的老城區中心復興的過程為例，與此八項原則部分符合，但重點有所不同，社會經濟變遷的背景也有相異之處。由于莎城的大學城人口規模，建設購物區空中廊道及大型室內購物中心的構想顯然不務實際。老城區離水岸也有一段距離，因此親水公園的設置也沒有可能。20世紀70年代完工的行人徒步區，為老城區帶來新興的契機，但并未真正活化老區。徒步區完工近三十年后，老城區進行新的一輪改造。除了整體翻新徒步區地磚，部分修改徒步區原始設計外，在徒步區的東端，市政廳周邊進行了兩項重大的公共空間建設。第一項是莎城戶外展演廳（Charlottesville Pavillion）的設置;另一項則是大眾運輸轉運站的設立。展演廳以流線型的戶外棚架為主體，為市民提供演奏、表演、集會的空間。從每年四月到十月，每周五傍晚，均排有各種開放式免費音樂表演節目，供市民自由觀賞。大眾運輸轉運站，則以綠建筑、環保概念建構。轉運站曾于2008年獲得美國綠建筑協會的金質標章認證。藉由這兩項公共設施的完成，老城區無形中創造了核心的公共空間，將人流逐步匯入徒步商圈。此外，莎城市政府也開通了老城轉運站到維大校區及周邊地區的免費公交車路線。此一免費路線的開通，無疑也將人流更順暢地匯入老城區，同時解決停車問題。而頗具巧思的轉運站，也為老城區平添秀麗的風景。⑤

4 歷史城區復興的人文因素與治理動力

4.1 人口及社會結構的改變

在硬件建設、空間配置重整后，真正使老城區復興的主因有其更廣的社會、經濟背景因素。在各種社會、經濟背景因素變化中，人口結構的改變扮演了舉足輕重的角色。如前所述，戰后嬰兒潮所帶來的市郊商業發展，到了千禧年后，開始有些轉變。同一些美國南方城市如Lynchburg，Roanoke一樣，莎城的純勞動人口大幅縮減，專業人士以及新婚夫婦維持較小家庭規模，甚至不愿生育兒女。這些新貴階級及新遷入的專業人士的消費行為，與二戰后嬰兒潮家庭大異其趣。由于一些服務業公司，如SNL Securities，Lexis Nexis入駐老城區一帶，老城區附近的高端住宅需求增加。由于周邊的土地面積有限，因此活化周邊老舊住宅區，以及重新利用老城商業區，就成為嶄新的市政發展亮點。原本老城徒步區商家二樓或三樓的空間，重新成為專業人士與新貴階級的新寵。其中最成功的案例之一就是位于老城徒步區的York Place。在20世紀90年代中期之前，雖然老城行人徒步區的硬件建設已頗具巧思，但人氣不旺，入夜后人煙稀少。類似York Place等的住商混合空間，將老城區重新變身為高等人才筑巢的所在。隨著老城人口結構的改變，收入較高的新住民對飲食及休閑更加注意，更多的高檔餐廳、咖啡店、書店及文化設施應運而生。在短短的約150米左右的老城徒步區中，聚集了120家特色店鋪，以及30多家的餐廳與咖啡館，其中包含5家左右的書店。在天氣較為舒適的季節中，大部分餐廳均提供室外用餐的設備，平添不少閑散氣氛。一些在20世紀90年代原本已搬遷出老城區的老店，現在紛紛回流，共享新一輪的榮景。由此可見，老城復興的主因，并不是吸引外來觀光客來活絡經濟。莎城老城重現風華，植基于吸引人才入駐，并以人才為核心，造就磁吸效果，平衡人文與經濟發展。endprint

4.2 老城區歷史保存的持續與轉變

由維吉尼亞州各級政府地產評估官員所組成的Virginia Association of Assessing Officers（VAAO）曾揭橥城市歷史保存的幾項原則：（1）保護瀕危的古老建物;（2）保存具有歷史演變價值與居民未來愿景的處所;（3）藉由設計評估，保護鄰里社區特殊美學的有形及無形遺產;（4）以可持續發展達到保存的目的。⑥從VAAO的觀點來看，歷史文化保存不僅僅是保護而已。更重要的工作是兼顧設計與保存，同時以美學觀點注入，以草根鄰里為基礎，將歷史的持續與演變融入社區發展。就實踐而言，除了國家級（如維大與蒙地切羅）的古跡外，莎城另規劃建筑設計控制區（Architectural Design Control，ADC）及個體受保護產業（Individually Protected Properties，IPP）。目前莎成共有8 個ADC區域，以及 75個 IPP。目前的ADC包含老城中心商業區（downtown mall）、老城北緣法院及公共建筑區（North Downtown）、瑞吉街廓（Ridge Street）、西大街（West Main Street），包括維大周邊的學院環區（Rugby Road-University Circle-Venable Neighborhood District）、瓦藍街（Werland Street）、維大角（The Corner），以及位于維大中央草坪南端的住宅區歐赫斯特（Oakhurst-Gildersleeve）等。

就政府制度性協調機制而言，歷史建筑及歷史街廓保存之政策及相關決定則委由建筑審議委員會（Board of Architectural Review，BAR）裁決。該委員會由市政府指派九位委員組成，其中包含建筑師、歷史保存區居民代表、歷史學者、民間組織代表等。BAR針對管制區內之各種建案，決定是否可修復、增建附加建筑物，或是拆除。BAR也可建議市政府增加ADC以及 IPP的項目。BAR基本上鼓勵具創意、融合型的歷史文化風貌保存，尤其對色澤的選用并不拘泥于固定型式。對于兼具環保與文化保存的修復案件，則特別鼓勵。BAR也舉辦各種公聽會，以取得居民共識，務必以公平、專業的方式達成文化保存的目標。若遇有利益沖突的案例，則審議委員會成員必須回避以維公正的立場。1998年，莎城另設立歷史資源工作小組（Historic Resources Task Force），負責歷史資源的開發、教育、傳布等工作。⑦

4.3 官民共治基礎的建立

民間文史保存組織也在莎城的文化保存過程中占有重要地位。較活躍的組織包含非裔美人尋根協會（African American Genealogy Group of Charlottesville and Albermarle County）、艾縣莎城歷史協會（Albemarle Charlottesville Historical Society）、皮蒙環境協會（Piedmont Environmental Council）。以艾縣莎城歷史協會為例，該協會設立于20世紀40年代，創始人是一群維大的圖書館館員。該協會的會址位于老城商業區北街，是原莎城圖書館的歷史建物，本身即有歷史保存的價值。歷史協會工作的重點，除保護全國知名的歷史古跡外，致力于庶民及草根社區的歷史文化保存。協會二樓的空間，存有上千件地方文史遺物，但受經費限制，迄今尚未尋得展演的空間。美國各級政府盡管授與了各種古跡認證的標章，但并未提供具體的財政補助私人的歷史保存工作。地方政府也僅提供古跡保存的部分減稅優惠。因此，類似艾縣莎城歷史協會的工作，即為喚起保存意識，設定歷史保存議題，并藉由口述歷史等方式，發掘鮮為人知的地方歷史細節，并以影音多媒體的方式呈現，以達成古跡保存的教育功能。除了行之有年的古跡之旅、生態歷史導覽以外，歷史協會另推出獨具特色的古墓園之旅。每座墓主人，不但代表一個家族的歷史，同時也反映了社區及城市的歷史演變軌跡。古墓園訴說著豐富的地方文史故事。這種特殊型式的歷史之旅，在華人眼中可能被視為忌諱，但在當地頗受好評。

莎城多年來所形成的公部門、私部門、民間團體及草根組織的合作模式造就了一些成功的例子，但也有引人爭議的失敗經驗。較成功的案例以老城商業區的派拉蒙戲院（Paramount Theater）為顯例。派拉蒙戲院于1931年感恩節前夕開張，多年來成為城內最主要的娛樂及重大節慶聚會場所。派拉蒙戲院的興衰因此也成了當地歷史的縮影。派拉蒙戲院在美國種族隔離世代，非裔居民被迫只能選擇樓上的觀眾席，且出入戲院也由較偏的小門。經過了多年的風風雨雨，戲院由于經營不善，于1974年關門大吉。派拉蒙戲院的停業，也象征老城區的沒落。至1992年，莎城市政府資助第一筆資金，以非營利組織方式成立派拉蒙戲院公司，正式展開重整派拉蒙戲院的計劃。經過漫長的集資、重整、歷史文物整建的過程，派拉蒙戲院終于在2004年底重新開張。由于新的戲院不是以營利為目的，因此與莎城的文化圈、教育界、藝術工作者，甚至草根社區都有良好的互動。各種表演節目的門票收入，都有部分捐獻給歷史文化保存及弱勢團體。在閑置三十年后，派拉蒙戲院以非營利組織的方式重現風華，迅速成為莎城文化活動重心與公眾空間，對老城區的活化扮演關鍵性的作用。著名的華人音樂家郎朗于2014年2月份在派拉蒙戲院的表演，曾造成轟動。

老城商業區新建的私有建物，則引起不少的爭議。20世紀80年代備受爭議的Vinegar Hill拆遷案，取而代之新穎的Omni Hotel，曾因為其體量及高度，激起不少反對的聲浪。但由于其位于老城徒步區的軸線西緣末端，且建筑形式低調，與當地環境融合度高。再加上20世紀90年代末在酒店外新設室內滑冰場，與酒店周邊共同構新的成公共空間，及行人徒步區的西端起點，使得Omni Hotel發揮老城活化的關鍵功能。另外一項備受爭議的建案則是位于行人徒步區中段的Landmark Hotel。由于其接近核心的地理位置，高聳的建筑樓層設計，當BAR于 2008年以些微差距通過此一建案時，引起不少反對的聲浪。原建商預定于2010年左右完成建設開幕，但由于財務問題，建案延宕，進而將建筑拍賣。新接手的建商，隨后也遭逢財務危機，引起法律訴訟。至2014年，距預定開幕日期已隔四年之久，整棟建筑仍只完成鋼骨結構。由于停工已久，建筑基地產生公共安全問題，成為老城區的“爛尾樓”。endprint

4.4 校區與老城區聯系的重新建立

作為一個大學城及歷史名城，維大與老城歷史保存與復興息息相關。然而，地方政府與維大的互動，仍存在不少微妙的關系。舉凡莎城各種文化保存委員會、公聽會、審議工作小組等，均有維大建筑及文史專家參與。然而，多年來維大不斷擴張，所增加的師生及從業人員雖有助于莎城的發展，但維大的新開發土地也引發了與當地政府的矛盾。由于維大是州立大學，土地一旦歸維大所有，地方政府即喪失土地稅收，因此并不歡迎維大的無限度擴張。維大后來引用美國地方治理中“財政支付替代稅收”（Payment in lieu of tax，PILT）原則，解決與地方政府的矛盾關系。此外，在空間布局上，維大校園核心區與老城商業區由約1.6公里長的西大街（West Main Street）聯系。多年來，西大街漸顯破落，商業不振，無形中形成校區與老城區的空間阻隔。位于西大街的火車站，于1999年將原本候車室及售票處移到旁邊的行李房，將主站體出租給一家頗受歡迎的休閑餐廳，生意興隆，開啟了西大街逐漸復興的先河。

西大街進入新一階段的發展則開始于2010年之后。2012年曾是莎城另一輪發展的里程碑。單年全程的建設值達到兩億一千萬美元，高于2008年百分之六十。其中百分之七十的建設投資于新的住房，可見該地區有新的發展勢頭。⑧此外，維大新的兒童醫院在西大街西區開始興建，并于2014年完工。這棟嶄新的建筑物是西大街近年來最大的公共建筑，達1.86萬平方米的面積。鄰近兒童醫院東側，則是大型的住商混合建筑Plaza on the West Main。這個大型項目提供維大學生住房需求，推出219單元的公寓住房，并引進1114.84平方米的多元購物區域。BAR在討論此一建案時有諸多辯論。由于建商隨后提出高度提升及密度增加的要求，莎城規劃委員會召開公聽會，以凝聚社區共識。最后在合乎限高標準及建筑風格需求后，通過此案。

有鑒于莎城正進入有史以來最大規模的成長期，市政府于2013年成立地景設計工作小組（PLACE Design Task Force），以提供市政府規劃委員會有關都市更新、環境改善以及社區連結等建議。工作小組由建筑師、藝術家、都市發展、土地規劃、公民代表以及前任官員等組成。工作小組最主要任務之一，即為監督從2013年開始，由市政府主動推動的西大街更新計劃。由于此計劃堪稱是莎城近年來最具前瞻性的項目，因此工作小組最主要的活動要項即為透過多次的公眾討論會議，凝聚西大街改造的愿景，并溝通規劃發展的概念。至2014年8月止，此項目已召開3次公共協商會議。⑨

西大街規劃的基本理念，是結合西端大型維大教研與歷史名樓，與東端小型歷史區塊，并有機結合西大街上新建案與現存的鄰里。同時，鼓勵多元的建筑設計，并避免大型購物消費區塊的出現。在交通模式方面，希望揚棄原本以汽車為主，而代以如自行車、行人、大眾運輸工具等多元共享的空間。由于西大街并不長，因此特別鼓勵創造行人友善的空間。土地利用則倡導多元功能，尤其著重引進市民公共空間及公共藝術。在交通模式改善后，西大街可以成為鄰近社區的入口大門，進一步活絡社區鄰里的發展。除了重新改造街道植栽外，在規劃上特別著重保留四周山景，將自然環境與四周歷史空間結合，形成西大街的特殊文化與生態魅力。⑩

5 莎城案例的啟示

美國大學城有其獨特的制度、歷史、人文的發展軌跡。莎城作為歷史名城，與維大相輔相成，在過去兩百年的歲月里也曾幾經浮沉，但仍然維持悠長的人文傳統，使得名城、名人、名校相得益彰，并于2010年以來，邁向另一個發展的里程碑。就莎城而言，歷史名城的標章，以及聯合國世界文化遺產的認證，代表更多的責任與歷史傳承，而不是拓展市場的敲門磚。大學提供城市人才與人文精神的源頭活水，同時也注入年輕的朝氣，使得城市活化的動力源源不斷。然而，大學城的前進驅力，仍有賴制度與文化的不斷調適與創新，并植基市民參與及共識建立，以建構可長可久的共治基礎。

莎城的老城復興經過多次努力，在上世紀末開始重現風華，實源于幾項重大因素。首先，藉由公共空間的重整，將人流重新匯入老城區，活化了人文、藝術及商業活動。老城徒步區的脫胎換骨，不是始于餐飲等消費機能的重現，而是聚焦于市民展演、聚會、文化活動的活絡。餐飲消費是配角，而不是主流。其次，老城區的人口結構改變，是空間活化的重要契機。由于大眾運輸系統的改善以及生活型態的變化，青年專業人口在老城區及周邊地區落戶，從根本上改變了老區的社會人文結構，也使老城區煥發光芒，獲得新生。因此，老城保護與復興，不是重新打造一個新古董，或是偽古董。如何透過制度活化，以及非正式制度的配合，重新引鳳筑巢，才是歷史名城新生的契機。

莎城經驗也顯示，單純由政府主導自上而下的建設模式，或是單獨由市場主導利益驅動的商業模式，其結果是改善了城市外在硬件環境，但無法從根本活化老城區。經過多年的磨合，維大的人文及美學能量逐漸與老城歷史復興結為一體。莎城的整體歷史氛圍，以及社區更新與發展的動力，則有賴于政府與公眾溝通及協商，彼此切磋出共治的機制。莎城蓬勃發展的民間組織及第三部門，則喚起民眾保護意識，協助政府設定歷史保存的議題及路向。更重要的是，透過地方政府、社區以及民間組織的共同努力，莎城兩百多年來的發展歷史逐漸為市民所珍視。老城歷史保存的靈魂，是喚起市民草根意識，重新檢視安身立命的發展歷史，并學習歷史經驗，形塑城市認同。從莎城老城復興的案例可以得知，地方文史資料的保存與重述，是老城再造的精神動力。

然而，莎城作為一個富含文化傳統的大學城，同樣也面臨了不少發展上的瓶頸與挑戰。莎城與大華府主要都會區有適當的距離區隔，但此一地理上的區隔也帶來了一些發展上的阻礙。大學城與都會區適當的阻隔雖然有助于純學術理論成長的靜密空間，但與實務界的距離，以及南方由來已久的守成文化，或多或少影響大學聘雇頂尖人才及尋求大膽學術突破的原動力。近年來由于北維州的高度發展，來往莎城與華府的行車時間大幅增加。美國區域鐵路網長年不振。近年來雖有改善，但效果仍屬有限。空運則受天候影響，誤點狀況較多，穩定性低。再者，由于有錢有閑階級的入駐，以及整體文化環境的吸引，莎城的物價及房價并不便宜，居住成本相對居高。莎城的地理位置造就了一個學術的世外桃源，但同時也限制了其邁向世界頂尖的突破性發展。endprint

此外，莎城近年來的快速發展，也對莎城作為一個文化城與大學城的定位造成沖擊。不少文化界及專業人士移居到莎城的目的，在于厭倦北維州繁忙的都會步調與擁擠的交通，并向往大學城的閑適步調。莎城進入新一輪的發展熱潮后，房價與物價持續高漲，老區與新區同步成長，都市也進一步擴張。原本大學城的文化氛圍，是否會被商業化的運作模式侵蝕，頗令人擔憂與質疑。西大街的重整與更新，是莎城未來發展的重大關鍵。如何避免過度商業化，并保存歷史氛圍，同時又能兼顧發展的需求，將會考驗莎城居民的集體智慧。

杰佛遜的文化遺產對莎城的發展有巨大的影響。杰氏不但是美國開國先賢，也是多才多藝的知識分子。其對文化、藝術、建筑、工藝等的特殊天賦，具體而微地展現在其手創的蒙特切羅莊園。蒙特切羅莊園位于城東的丘陵，俯瞰莎城及維大。在杰氏墓碑上，敘明其為美國獨立宣言的起草人、維吉尼亞州宗教自由條款的起草人，以及維吉尼亞大學的創辦人，但只字未提任何重要政治職務包括曾任美國第三任總統。杰氏在政治上傾向自由主義，保護州權，限制聯邦權力。莎城在各種物質及非物質遺產上，處處可見杰佛遜的遺跡。杰佛遜可以說是當地文化的根源與基礎。然而，在杰氏的巨大庇蔭籠罩下，也產生各層面的無形限制。言必稱杰佛遜，使得一些突破性的城市建筑理念，或離經叛道的文化思潮，變成極端異類。再加上南方固有的保守思維，使得大學城雖有第一流的知識分子的進駐，但創意的火花仍嫌不足，似未充分發揮此地的腦力優勢，進而攀上思潮的頂端。由此可見，歷史是城市人文精神的重要紐帶。如何將城市歷史注入新的生命，以當代進取精神與文化遺產相結合，無疑是城市邁向輝煌的決定性因素。

注釋：

① 有關美國大學城的分類及特點，參閱Blake Gumprecht， American College Town （Cambridge： MIT Press， 2009）。

② http：//www.travelandleisure.com/articles/americas-best-college-towns-2013/3

③ https：//www.planning.org/greatplaces/spaces/2014/thelawn.htm

④ Kent A. Roberson，Downtown Redevelopment Strategies in the United States： An End of the Century Assessment， Journal of the American Planning Association， Vol. 61，No. 4， Autumn，1995：429-437;Downtown Development： Key Trends and Practices， Policy Brief 8， Public Policy Research Center， June，2001。http：//pprc.umsl.edu/pprc.umsl.edu/data/pbrief_008_downtown_development.pdf

⑤ 有關莎城歷史發展圖文并茂的簡介，參閱：Eryn Brennan，Charlottesville （Mount Pleasant： Arcadia Publishing， 2011）

⑥ Mary Joy Scala，Historic Preservation in Charlottesville， VAAO Educational Seminar， July 14，2011。

⑦ BAR 信息公開，各公聽會、會議議程、及報告內容均可上網查閱，http：//www.charlottesville.org/index.aspx？page=2096

⑧ Graelyn Brashear，Construction， housing market growth signal local economic health， Cville，July 23，2013。

⑨ 西大街詳細規劃及相關文件，請參閱該項目網址：http：//gowestmain.com/

⑩ West main street action plan： a place for everyone， August 5， 2014 Public hearing。http：//gowestmain.com/project-documents/

有關杰佛遜的生平與理念，參閱Jon Meacham， Thomas Jefferson： the Art of Power （New York： Random House， 2013）。

（本文撰寫承蒙維吉尼亞大學建筑系教授Richard C. Collins、莎城前市長Kay Slaughter、 艾縣與莎城歷史保護協會會長Steven Meeks、 維吉尼亞大學貝登公共事務學院Harry Harding教授以及香港中文大學全球政治經濟課程林夏如教授的啟發及協助，謹此致謝。）

責任編輯：王凌宇 實習編輯：鄒金霞

作者簡介

冷則剛，臺灣中央研究院政治學研究所研究員，政治大學政治系教授。endprint