鄂爾多斯盆地礦產資源現狀及勘查開發建議

路玉林，林 燕，易繼寧，郭 佳，王 慧，楊 菁

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871；2.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；3.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；4.中國煤炭地質總局航測遙感局，陜西 西安 710054）

鄂爾多斯盆地礦產資源現狀及勘查開發建議

路玉林1，2，3，林 燕4，易繼寧3，郭 佳3，王 慧3，楊 菁4

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871；2.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；3.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；4.中國煤炭地質總局航測遙感局，陜西 西安 710054）

鄂爾多斯盆地礦產資源豐富，但資源綜合勘查開發和礦產資源管理等方面依然存在一些問題。本文綜合分析了鄂爾多斯盆地煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等礦產資源勘查開發現狀，分析了鄂爾多斯盆地煤炭、油氣、煤層氣、鋁土礦、巖鹽等主要礦種礦業權分布特征，研究了不同礦業權之間交叉重疊特點，為鄂爾多斯盆地礦產資源勘查開采提出了加強信息溝通、建立不同礦產資源勘查開發時序等對策建議。

鄂爾多斯盆地；礦產資源；礦業權；建議

鄂爾多斯盆地地跨陜、甘、寧、蒙、晉五省區，平面形態近矩形，面積37萬km2，若盆地外圍的河套、銀川、巴彥浩特、六盤山、渭河等中新生代盆地除外，主體盆地面積約25萬km2。盆地賦存豐富的煤炭、煤層氣、石油和天然氣、鈾礦、巖鹽等礦產資源，形成“滿盆含煤、上油下氣、南油北氣、周緣砂巖型鈾礦”的分布格局［1－5］，其中天然氣、煤層氣、煤炭、鈾礦、巖鹽等資源探明儲量均居全國盆地之首，石油探明地質儲量居全國第四。此外，還含有鋁土礦、油頁巖、水泥灰巖、芒硝、石膏等礦產資源，已成為我國重要礦產資源，尤其是能源資源的生產、儲備和調配基地。

為統籌協調鄂爾多斯盆地油氣、煤炭、鈾礦、巖鹽等各類礦產資源勘查開發布局和時序，國土資源部決定組織編制鄂爾多斯盆地礦產資源勘查開采專項規劃。本文在此背景下，主要研究了鄂爾多斯盆地煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等礦產資源勘查開發現狀，分析了鄂爾多斯盆地煤炭、油氣、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等礦種的礦業權分布特征，研究了不同礦業權之間交叉重疊狀況，為鄂爾多斯盆地礦產資源的勘查開采提出了對策建議。

1 盆地礦產資源勘查開發現狀

鄂爾多斯及其周邊地區地質調查工作始于20世紀初。王竹權（1921～1937年）、袁復禮（1925年）、尹贊勛（1937年）、盧衍豪（1947年）等先后對該區地層、構造、石油地質和煤田地質等進行了調查。大量的、系統的地質調查工作始于新中國成立之后。陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西五省區相繼完成1：20萬區域地質測量，部分地區完成1∶5萬區域地質礦產工作。同時，還完成了人工地震、重力、地面航測、航磁、電測深等地球物理和遙感地質調查，不僅為國家提交了可觀的礦產資源儲量，也積累了大量的地質礦產資料［6－8］。近年來，不少科研院所和大專院校對鄂爾多斯盆地多種礦產資源進行了大量研究，取得了豐碩的成果［9－19］。

1.1 煤炭

鄂爾多斯盆地自下而上劃分石炭－二疊紀、三疊紀和侏羅紀3套含煤巖系。石炭－二疊紀含煤巖系以太原組和山西組為主要含煤層段，煤系和煤層在全盆地均有分布，但埋深2000m以淺者僅限于盆地周緣。太原組一般含煤2～9層，可采及局部可采煤層有2～5層，最大累計厚度20～30m，主要可采煤層位于太原組中下部。山西組一般含煤2～3層，可采及局部可采煤層有1～2層，單層最大厚度和累計厚度均低于太原組，主要可采煤層位于山西組中下部，富煤區主要位于盆地東北部的準格爾、河曲及盆地西部的橫山堡－石嘴山一帶。

三疊紀含煤巖系以瓦窯堡組為含煤層段，含煤范圍局限于黃陵、富縣、延安、子長、子洲一帶，其中僅子長一帶達可采厚度，共含煤7～15層，可采煤層1層，位于瓦窯堡組上部，厚1～2m。

侏羅紀含煤巖系主要以延安組為含煤層段。延安組全盆地分布，在盆地西側局部地區埋深大于2000m，其余埋深均小于2000m。煤層除盆地中部延安、延川、延長一帶不發育外，其他地區發育較好。延安組共含煤10～15層，主要可采者5～7層，累計可采厚度一般為15～20m，富煤區主要位于鄂托克旗和烏審旗一帶。煤層分布規律，盆地南部主要可采煤層位于延安組第一段，單層最大厚度可達40～60m。盆地中部僅有煤線發育。盆地北部主要可采煤層位于延安組上部，最大單層厚度可達10m以上。

鄂爾多斯盆地累計探獲煤炭資源儲量4660億t。保有資源儲量4590億t，占全國的34%。其中，陜西1880億t，內蒙古1660億t，山西560億t，寧夏340億t，甘肅150億t。現有生產煤礦礦山總數1647個，合計生產能力93624萬t/a。其中，陜西煤礦總數556個，生產能力35564萬t/a；甘肅煤礦總數36個，生產能力2293萬t/a；寧夏煤礦總數49個，生產能力2670萬t/a，內蒙古煤礦總數314個，生產能力37051萬t/a；山西煤礦總數692個，生產能力16046萬t/a①資料來源：中國煤炭地質總局煤炭資源信息中心。。

1.2 煤層氣

鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探程度較高，其次是盆地南緣，盆地中部勘探程度相對較低。煤層氣資源主要產于石炭－二疊紀和侏羅紀，其中，石炭－二疊紀煤層氣資源主要分布于渭北煤田、晉陜邊界、準格爾、桌子山－韋洲；侏羅紀煤層氣資源主要分布于黃隴煤田、鹽池－平涼、陜北煤田、東勝－鄂托克、沙井子－王洼。石炭－二疊紀煤層氣含氣量較高［20］。

鄂爾多斯盆地風化帶至煤層埋深2000m以淺區煤層氣地質資源量為9.9萬億m3，可采資源量為1.8萬億m3，其中，中侏羅統延安組煤層氣地質資源量為5.3萬億m3，上石炭統太原組和下二疊統山西組煤層氣地質資源量為4.6萬億m3。

煤層氣勘探開發主要集中在盆地東緣及東南緣石炭－二疊系煤層埋深1000m以淺地區，中聯、中石油等公司實施了大量的煤層氣勘探開發工程，獲得了大量的煤儲層參數和生產參數。目前，中聯公司在柳林地區已實現煤層氣試生產試驗，中石油在韓城地區已實現煤層氣小規模的商業化生產、銷售和利用。此外，中石油在該地區5億m3的產能建設近尾聲，20億m3建設在規劃之中，韓城－渭南－西安煤層氣管道建設進入實施階段②資料來源：中聯煤層氣公司。。

1.3 鋁土礦

鋁土礦主要分布于陜西、山西、內蒙、甘肅四省區。鄂爾多斯盆地共探明儲量7.7億t，其中，山西省境內主要有保德－河曲、興縣和臨縣－中陽3個鋁土礦集中區，均賦存于石炭系本溪組地層，鋁土礦呈層狀、似層狀產出，礦體較薄，一般2m左右。目前，山西境內查明資源儲量3574.8萬t，其中，基礎儲量30.6萬t，資源量3544.2萬t，保有查明鋁土礦資源儲量33729.1萬t。陜西省境內鋁土礦主要分布在府谷和韓城的石炭二疊系煤系地層中［21］，現有礦產地3處，累計查明資源量1199.6萬t，其中，基礎儲量725.6萬t，資源量465.3萬t，保有資源儲量1191.2萬t。內蒙古境內鋁土礦累計查明資源量1062.6萬t，其中，基礎儲量48.3萬t，資源量1014.3萬t。甘肅境內鋁土礦現有環縣李家梁、寧縣付家山、寧縣路店和寧縣太昌4個鋁土礦普查區，總面積為192.02 km2。

目前，鄂爾多斯盆地主要在山西省柳林、中陽、興縣等地開采鋁土礦，有采礦權8個。

1.4 巖鹽

鄂爾多斯盆地巖鹽礦主要分布于陜西、寧夏、內蒙三省區，共探明資源量為8900多億t。其中，陜西省巖鹽礦主要分布在榆林市中東部和延安市東南部，面積約4萬km2。奧陶紀馬家溝組一、三、五段共發現鹽層57層，總厚度達313m，巖鹽層深埋地下2500m左右。預測鹽礦石總量6萬億t。探明氯化鈉（NaCl）資源量8857億t。

寧夏巖鹽礦主要分布于六盤山早白堊世盆地的硝口和賈塘－羅川一帶。目前已發現大型礦產地1處，賦存于下白堊統乃家河組。2008年以來，寧夏地礦局在固原硝口－上店子地區開展巖鹽礦普查－詳查，施工的鉆孔中見到厚42.38～254.28m的巖鹽礦層，具有埋藏淺、厚度大、品位高、易開發的特點，1000m以淺巖鹽資源量達26億t，外圍成礦遠景區預測巖鹽資源量可達80億t，找礦潛力巨大。

內蒙古巖鹽礦位于鄂爾多斯盆地北部膏鹽瀉湖相盆地與東勝凸起的接合凹陷部位，主要為伊金霍洛旗－烏審旗巖鹽礦。巖鹽礦賦存于奧陶系馬家溝組第三巖性段的潮泙－瀉湖相沉積。礦層呈北西走向，傾向南，傾角2～3°，見工業基礎礦層4層，平均品位（NaCl）65.10%。估算巖鹽礦（NaCl）資源量（333＋334）？為37.34億t。

此外，內蒙古有湖鹽產地14處，已上自治區礦產資源儲量表2處，主要分布在杭錦旗、烏審旗、鄂托克前旗。目前僅對杭錦旗的鹽海子礦區進行了普查，為一個中型礦床，查明資源儲量（NaCl）1876.7萬t，保有資源儲量1836.8萬t。湖鹽礦有固相沉積，表相鹵水和鹽漬三種，以固相沉積為主。鹽礦賦存在湖內第四系黑色湖泥中。僅有小規模的試生產，未進入實質性的規模開發階段。

2 鄂爾多斯盆地礦業權分布特征

2.1 礦業權總體分布特征

鄂爾多斯盆地礦產資源豐富，礦業權幾乎覆蓋全盆地，僅盆地東源和南緣有少量區域未設礦業權，面積約1.08萬km2，約占盆地面積的4.3%。目前，盆地共設置礦業權4560個③數據來源：國土資源部信息中心礦業權配號系統登記庫數據。，涉及煤、石油、天然氣、煤層氣、鋁土礦、鈾、鐵礦、銅礦、鉛礦、巖鹽、礦鹽、湖鹽、油頁巖、金剛石、高嶺土、大理巖、芒硝（含鈣芒硝）、天然堿（Na2CO3）、石膏、硫鐵礦、磚瓦粘土等60多個礦種。

2.1.1 按礦業權性質劃分

盆地礦業權中，已設探礦權503個，占盆地內礦業權總數11%，勘查總面積為23.5萬km2；采礦權4057個，占盆地內礦業權總數89%，礦區總面積約4.87萬km2。采礦權中，磚瓦用黏土采礦權數量最多，有1708個，占采礦權總數的42.1%。

2.1.2 按礦種劃分

盆地礦業權中，油氣類（石油天然氣、煤層氣）探礦權70個，采礦權45個，礦業權個數不多，僅占礦業權總數的2.52%，但面積較大，共23萬km2，占礦業權總面積的81.14%；非油氣類探礦權433個，采礦權4012個，數量較多，占礦業權總數的97.48%，但面積所占比例較小，僅占18.86%。

2.2 主要礦種礦業權分布特征

鄂爾多斯盆地中，煤、煤層氣、石油天然氣、鋁土礦、巖鹽、湖鹽、礦鹽、油頁巖等主要主要礦種礦業權1378個，其中，探礦權442個，勘查總面積為23.2萬km2；采礦權936個，礦區總面積為4.82萬km2。

主要礦種中，煤礦礦業權數量最多，為1187個，占主要礦種探礦權總數的86.14%；其次為石油天然氣礦業權，共93個；鋁土礦有29個，巖鹽23個，煤層氣22個。

鄂爾多斯盆地主要礦種礦業權分布見圖1。盆地內陜、甘、寧、蒙、晉五省區主要礦種礦業權皆有分布，其中，陜西省境內礦業權數量最多，為605個，其次內蒙古496個，山西157個，甘肅55個，寧夏54個。但在各省區分布極不均衡。其中，煤炭、石油天然氣礦業權陜西境內分布數量最多，煤炭為528個，石油天然氣為39個；煤層氣礦業權山西省分布最多，為10個，其次是陜西省（7個）；油頁巖僅在陜西境內有4個礦業權；巖鹽主要分布于內蒙古和陜西境內，分別有12個、11個礦業權；湖鹽僅陜西省境內分布8個采礦權；礦鹽1個分布于內蒙古境內；鋁土礦除寧夏外，其余四省均有礦業權分布。

2.2.1 煤炭

鄂爾多斯盆地中，煤炭礦業權占絕對優勢，多達1187個（探礦權312個，采礦權875個），占主要研究礦種總數的86.14%，礦業權總面積4.75萬km2，僅次于石油天然氣礦業權面積（圖1）。空間分布上，煤炭探礦權主要集中分布于內蒙古鄂爾多斯地區及陜西省榆林地區，成片成帶規律分布；煤炭采礦權主要分布于鄂爾多斯盆地東緣陜西省神木－東勝一帶以及山西省西部柳林縣、林縣、鄉寧縣、蒲縣，分布密集。

圖1 鄂爾多斯盆地主要礦種礦業權分布圖

煤炭探礦權，內蒙古境內數量最多，為141個，面積為2.54萬km2；其次為陜西114個，面積1.27萬km2；山西31個，面積1851km2；寧夏20個，面積1140 km2；甘肅6個，面積362km2。其中，面積最大的煤炭探礦權分布于內蒙古烏審旗，面積536.82km2；面積最小的探礦權為陜西省彬長礦區，僅0.24km2。

煤炭采礦權，陜西省境內數量最多，為414個，面積為2765km2；其次為內蒙古318個，面積1958km2；山西98個，面積955km2；甘肅28個，面積79km2；寧夏17個，面積283km2。其中，面積最大的煤炭采礦權分布在陜西省黃陵縣，面積351.94 km2；面積最小的采礦權分布在山西臨縣，僅為0.005 km2。

2.2.2 石油天然氣

鄂爾多斯盆地中，石油天然氣礦業權有93個（探礦權49個，采礦權44個），面積分布較大，為21.28萬km2，除山西省境內油氣礦業權較少外，其他各省區境內油氣礦業權幾乎全覆蓋。

石油天然氣探礦權，總面積約17.07萬km2，主要分布于鄂爾多斯盆地石油天然氣采礦權的外圍，其中，陜西18個，面積6.62萬km2，內蒙古16個，面積6.28萬km2，寧夏7個，面積8291km2，甘肅6個，面積2.68萬km2，山西2個，面積6486km2。

石油天然氣采礦權，總面積約4.21萬km2，主要集中在盆地中部，分布于陜西西北部及內蒙古南部烏審旗、鄂托克前旗，以及甘肅省慶陽、華池一帶。其中，陜西21個，面積2.77萬km2，甘肅11個，面積4934 km2，寧夏7個，面積381km2，內蒙古5個，面積9127 km2。

2.2.3 煤層氣

鄂爾多斯盆地中，煤層氣礦業權有22個（探礦權21個，采礦權1個），以探礦權為主，面積約1.72萬km2，集中分布于山西省興縣－柳林縣一帶，陜西府谷、韓城、耀縣，內蒙古準格爾旗以及寧夏靈武、中衛一帶也有少量分布（圖1）。其中，山西省境內分布最多，有10個探礦權，面積約8832km2；其次為陜西省，有7個礦業權（包括6個探礦權，面積3873km2；1個采礦權，面積4.19 km2）；內蒙古2個探礦權，面積2910km2；寧夏3個探礦權，面積1575 km2，集中分布于盆地西部邊緣靈武市。盆地中唯一一個煤層氣采礦權分布于盆地南緣的陜西省韓城市。

2.2.4 鋁土礦

鄂爾多斯盆地中，鋁土礦礦業權共29個（包括探礦權26個，采礦權3個），以探礦權為主，山西、陜西兩省分布相對較多，主要集中在山西呂梁地區、陜西關中等地（圖1），其中，山西16個，面積為248km2（包括探礦權13個，面積247km2；采礦權3個，面積0.85 km2）；陜西8個探礦權，面積為560 km2；甘肅4個探礦權，面積為192 km2；內蒙古1個探礦權，面積為4.11 km2。

空間分布上，鋁土礦與煤礦分布關系密切。僅有的3個鋁土礦采礦權全部分布于山西省柳林縣。

2.2.5 湖鹽、礦鹽、巖鹽、油頁巖

鄂爾多斯盆地中，湖鹽、礦鹽、巖鹽、油頁巖四類礦種礦業權數量不多，共36個，各礦種相對集中分布。

其中，巖鹽礦業權23個，包括探礦權20個，采礦權3個，主要分布于內蒙古烏審旗和陜北一帶，巖鹽探礦權中，內蒙古分布12個，面積為1175 km2，陜西省8個，面積為183 km2；3個巖鹽采礦權分布于陜西省橫山縣。

湖鹽有8個采礦權，面積33.58 km2，主要分布于陜西省定邊縣一帶。

礦鹽有1個采礦權，面積19.85 km2，位于內蒙古鄂爾克前旗。

油頁巖有4個礦業權，集中分布于陜西省銅川市一帶，其中探礦權3個，面積292km2；采礦權1個，面積13.21 km2。

3 鄂爾多斯盆地礦業權交叉重疊情況

礦業權交叉重疊主要指礦業權邊界存在平面投影交叉重疊及空間立體重疊現象。礦業權重疊區域的空間形態主要存在著公共邊不吻合、范圍完全一致、局部壓蓋重合、完全壓蓋、空間立體重疊、綜合重疊等六種方式。鄂爾多斯盆地中礦業權之間交叉重疊現象普遍，尤其是盆地東北部、南部和西北部，礦業權交叉重疊現象明顯［22－24］。

3.1 礦業權交叉重疊總體情況

鄂爾多斯盆地內所有的4560個礦業權（探礦權503個，采礦權4057個）中，多達3987個礦業權存在交叉重疊現象，占所有礦業權總數的87.43%，其中，采礦權之間交叉重疊有3506個，占盆地所有采礦權總數的86.42%；探礦權之間交叉重疊有481個，占盆地所有探礦權總數的95.63%。盆地內礦業權交叉重疊的面積為4.47km2，占所有礦業權總面積的15.77%。

礦業權交叉重疊現象主要集中在內蒙古南部的鄂托克旗和烏審旗以及陜西省北部的榆林市。3987個交叉重疊的礦業權中，陜西省分布最多，達1991個，其次是內蒙古，為1000個。礦業權重疊面積最大的是內蒙古，達2.84萬km2，占盆地內礦業權重疊總面積的63.57%，其次是陜西省，礦業權重疊面積為1.26萬km2，占盆地內礦業權重疊總面積的28.20%。

3.2 主要礦種礦業權交叉重疊情況

鄂爾多斯盆地中主要礦種煤、煤層氣、石油天然氣、鋁土礦、巖鹽、湖鹽、礦鹽、油頁巖的礦業權交叉重疊現象十分突出。主要礦種1378個礦業權（探礦權442個，采礦權936個）中，有1284個礦業權存在交叉重疊情況，占主要礦種礦業權93.18%，其中探礦權交叉重疊428個，占主要礦種探礦權96.83%，采礦權交叉重疊856個，占主要礦種探礦權91.45%。主要礦種礦業權重疊面積達4.32萬km2，占主要礦種礦業權總面積15.39%。

3.2.1 區域分布特征

鄂爾多斯盆地陜、甘、寧、蒙、晉五省區主要礦種礦業權交叉重疊區域的分布及密度不盡相同。陜西省礦業權交叉重疊的數量最多，達556個，占陜西境內礦業權總數的91.60%，其次為內蒙古，有490個，占其境內礦業權總數的97.22%。寧夏境內礦業權數量較少，僅54個，但重疊礦業權數達51個，占其礦業權總數的94.44%。

3.2.2 礦種分布特征

主要礦種中，煤礦礦業權交叉重疊數量最多，為1118個，占交叉重疊礦業權總數的87.07%，其次依次為石油天然氣、鋁土礦，巖鹽，交叉重疊礦業權個數分別為76個、24個、23個，分別占交叉重疊礦業權總數的5.92%、1.87%、1.79%。

陜西省煤礦礦業權重疊數量最多，為487個，占煤礦礦業權重疊總數的43.56%，其次是內蒙古和山西省，煤礦重疊礦業權分別是448個、112個，分別占煤礦礦業權重疊總數的40.07%、10.02%。

鄂爾多斯盆地中，主要礦種礦業權中，湖鹽、礦鹽、巖鹽、油頁巖等礦業權全部交叉重疊，煤、煤層氣、石油天然氣、鋁土礦等礦業權交叉重疊的比例也較大，其中，煤炭交叉重疊的礦業權占煤炭礦業權總數的94.19%，甘肅、寧夏兩省煤礦礦業權全部存在交叉重疊；煤層氣交叉重疊的礦業權占86.36%，內蒙古、寧夏、山西三省區交叉重疊的煤層氣礦業權較多；鋁土礦重疊的礦業權占82.76%，甘肅省鋁土礦礦業權全部存在交叉重疊；石油天然氣重疊的礦業權占81.72%，山西省石油天然氣礦業權全部存在交叉重疊。

3.3 礦業權交叉重疊的主要類型

3.3.1 按礦業權類別分析

1）采礦權與采礦權重疊。采礦權與采礦權之間有532個采礦權重疊，重疊面積278.85 km2，其中，陜西采礦權重疊最多，250個，面積最大，為259.80 km2，其次是內蒙古209個，面積9.76 km2，山西、甘肅、寧夏三省區采礦權重疊較少，分別為57個、10個、6個。

2）探礦權與探礦權重疊。探礦權與探礦權重疊有402個，重疊面積為3.06萬km2，主要分布于鄂爾多斯盆地的北部地區，其中，內蒙古探礦權重疊最多，為166個，面積2.05萬km2；陜西140個，面積0.7萬km2；山西、寧夏、甘肅探礦權重疊相對較少，分別為52個、27個、17個。

3）采礦權與探礦權重疊。采礦權與探礦權重疊有1005個（采礦權760個，探礦權245個），重疊面積為14848.36 km2，其中，陜西境內采礦權與探礦權重疊個數最多，450個，其后依次為內蒙古387個、陜西87個、寧夏42個、甘肅39個。

3.3.2 按礦種分析

鄂爾多斯盆地主要礦種中，煤礦采礦權交叉重疊的個數最多，達1526個，探礦權交叉重疊個數有645個；其次是油氣探礦權，交叉重疊的個數有997個。不同礦種、不同類型的礦業權之間，交叉重疊個數最多的是煤礦采礦權與油氣探礦權，有624個，其次是煤礦探礦權與油氣采礦權，交叉重疊的個數有246個。

主要礦種交叉重疊的礦業權中，煤礦探礦權交叉重疊的面積最大，達4.34萬km2；其次為油氣探礦權，為3.41萬km2。不同礦種、不同類型的礦業權之間，重疊面積最大的是煤礦探礦權與油氣探礦權，達2.73萬km2，其次是煤礦探礦權與油氣采礦權，重疊面積為1.1萬km2。

3.4 礦業權交叉重疊的主要特點

鄂爾多斯盆地礦業權交叉重疊現象普遍，主要是由于油氣礦業權面積相對較大，煤礦礦業權數量多、分布密集造成的。礦業權交叉重疊的主要特點有以下4方面。

1）油氣類礦業權設置面積過大、分布廣，占盆地面積94.09%，造成了68.70%的油氣類礦業權與81.15%的非油氣礦業權之間存在交叉重疊現象，且重疊面積都較大。

2）眾多礦業權交叉重疊情況是由于相鄰礦業權公共邊不重合原因造成的，特別是煤礦采礦權之間較為普遍，但是交叉重疊面積較小。

3）同類礦種的探礦權與采礦權重疊情況較常見，主要表現為探礦權范圍內設立多個采礦權，這類情況在煤礦礦業權之間較為突出。

4）部分采礦權空間立體范圍上存在礦業權交叉重疊情況，造成礦產安全生產隱患。

4 勘查開發對策建議

鄂爾多斯盆地礦產資源豐富，但資源綜合勘查開發以及礦產資源管理方面依然存在一些值得關注的問題，從而影響資源的開發利用和產業發展［25－26］，因此，統籌協調鄂爾多斯盆地各類礦產資源勘查開發布局和時序，提高資源開發效率，促進地方經濟社會可持續發展，仍需加強以下幾方面的工作。

1）加強信息溝通與交流。目前，石油天然氣、煤層氣、鈾礦和煤礦等礦種的礦業權實行分類管理，分屬不同部門管轄，礦業權設置信息交流渠道不暢，人為造成礦業權設置出現了大量的重疊現象。國土資源管理部門應采取相應的政策措施，加強信息溝通機制。

2）建立不同礦產資源勘查開發時序。加強鄂爾多斯盆地礦產資源的統一規劃、整體規劃，實現資源的綜合管理。根據鄂爾多斯盆地不同資源的成礦地質條件、空間分布、賦存層位等特點，結合盆地礦產資源勘查開發現狀、礦業權設置情況等，合理確定勘查開發時序，實行分區管理、差別化管理政策，優化盆地礦產資源勘查開發布局和時序，規范勘查開采秩序，促進礦產資源的綜合勘查、綜合開采，保護資源的合理開發利用。

3）協調處理已設礦業權。礦業權在法律屬性上屬于用益物權，在同一空間范圍內存在兩個或兩個以上相互沖突的礦業權時，先成立的礦業權應當排斥后成立的礦業權。因此，在兩個或多個礦業權發生沖突時，應本著“時間在先、權利在先”的原則處理，以保護設立在先的礦業權人的合法權益。

鄂爾多斯盆地礦業權交叉重疊現象普遍。對于礦業權交叉重疊情況，應分類處理，保護先設礦業權。國土資源管理部門應與相關礦業權人積極溝通協商，盡快達成范圍調整協議；鼓勵雙方簽訂安全生產協議或協商開展合作。短期內無法變更的礦業權，先簽訂安全管理部門認可的互不影響安全協議，在礦業權許可證發生延續、換證、整合等情況時，逐步完成對礦業權范圍的合理變更。

4）合理優化布局。我國礦產資源勘查開采布局一直存在小、散、亂的現象，應遵循地質成礦規律，加強礦業權設置管理，解決布局不合理的問題。以鄂爾多斯盆地地質條件、資源賦存特點和開發利用條件為基礎，充分考慮不同礦產資源之間的關系，以及已有礦業權的設置情況，結合區域經濟發展格局，科學合理設置礦業權，達到礦產資源勘查開發合理布局。

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The present situation and the suggestion for exploration and development of mineral resources in Ordos Basin

LU Yu－lin1，2，3，LIN Yan4，YI Ji－ning3，GUO Jia3，WANG Hui3，YANG Jing4
（1.School of Earth and Space Sciences，Peking University，Beijing 100871，China；2.Chinese Academy of Land and Resource Econamics，Beijing 101149，China；3.The Development Research Centre of China Geological Survey，Beijing 100037，China；4.Aerial Photogrammetry and Remote Sensing Bureau，China National Administration of Coal Geology，Xi’an 710054，China）

The Erdos Basin holds abundant mineral resources.However，some issues restrict their exploration and development and management.This study systematically summarizes the present situation of exploration and development of mineral resources include coal，coal bed methane，halite，bauxite inside the Ordos Basin，analyzes the distribution characteristics and the overlapping situation of mineral rights，and puts forword correlative fuggestions for exploration and development of mineral resources in Ordos Basin，such as strengthen information communication of different department，establish scheduling of exploration and development of different mineral resources.

Ordos Basin；mineral resource；mining rights；suggestions

地質礦產調查評價專項項目資助（編號：1212011088001）

路玉林（1970－），男，安徽當涂人，教授級高級工程師，主要從事地質礦產勘查綜合研究工作。

F407.1

A

1004－4051（2015）10－0015－07

2015－04－07