我國礦產資源開發與區域經濟發展的關系研究

吳 琪，陳從喜

（1.國土資源部信息中心，北京100812；2.國土資源部國土資源戰略研究重點實驗室，北京 100812）

我國礦產資源開發與區域經濟發展的關系研究

吳 琪1，2，陳從喜1，2

（1.國土資源部信息中心，北京100812；2.國土資源部國土資源戰略研究重點實驗室，北京 100812）

礦產資源豐裕度、礦產資源開發強度和礦產資源依賴度是研究礦產資源開發利用與區域經濟發展分析的重要參數。本文利用2013年度全國非油氣礦產資源開發利用統計數據研究這3個參數發現，全國煤炭基礎儲量東、中、西部占比為7.2%、49.4%和43.4%，礦產資源開發利用強度為20.51%、42.12%和37.38%，礦產資源依賴度為分別為0.99%、5.88%和5.94% 。可以看出，西部地區礦產資源相對最為豐富，且礦產資源開發強度也遠領先于東、中部地區，但其經濟增長速度卻相對緩慢。這主要是由于西部地區礦產資源產業布局不合理、人力資源與技術創新不足、資源開發利用監管制度不健全、地理條件險惡和基礎設施落后等原因造成的。因此，建議西部地區開發利用礦產資源要優化產業結構、提高資源開發利用效率、加大技術創新投入、拓展礦業資源產業鏈、優化企業發展環境、保障企業穩定發展基礎來實現資源開發、經濟增長及環境保護的協調發展。

礦產資源；開發利用；區域經濟

礦產資源豐裕度、礦產資源開發強度和礦產資源依賴度，是研究礦產資源與區域經濟增長關系的三個重要參數。本文利用2013年度全國非油氣礦產資源開發利用統計數據，結合國家統計局宏觀經濟統計數據，從這3個方面研究了全國東中西部地區礦產資源開發利用與經濟發展關系，分析了西部地區資源開發利用過程中抑制經濟發展的制約因素，并提出相應建議。

1 我國礦產資源開發利用與經濟發展變化情況

2004～2013年各省份 GDP見圖1（a）、圖1（b）、圖1（c），東部省份相對經濟較發達，中部省份次之；圖1（d）顯示出東中西部地區GDP近年增長情況，東部地區GDP增長趨勢線方程系數為28705，中部地區GDP增長趨勢線方程系數13371，西部地區系數為11173，從線性擬合趨勢線方程系數可以看出，東部地區經濟增長最快，中部地區次之，西部地區經濟增長相對較慢。東、中、西部GDP增長曲線符合S型曲線規律，中國經濟還處于線性快速增長階段。

圖1 全國東、中、西部地區各省份2004～2013年GDP

1.1 礦產資源豐裕度

礦產資源豐裕度主要是指一個國家或區域在礦產資源方面的賦存程度，一般來說對區域經濟增長不會產生影響［1］。作為主要能源礦產，石油、煤炭的基礎儲量一直是衡量地區礦產資源豐裕度的重要參數。2013年度全國石油基礎儲量28.69億t，其中基礎儲量達到3億t以上的省份有新疆、黑龍江、山東及陜西，東中西部省份分別占比29.1%、25.2%和45.8%。同年全國煤炭基礎儲量2362.90億t，其中基礎儲量達到100億t以上的省份有山西、內蒙古、新疆和陜西，東、中、西部省份占比為7.2%、49.4%和43.4%。西部地區能源礦產相對最為豐富，中部地區次之。

1.2 礦產資源開發強度

礦產資源開發強度是指為了獲取礦產資源而進行的開發活動的強度，當礦產資源的開發強度超過了一國或地區自然、環境、經濟的承載能力時，就會對經濟增長產生阻礙作用［2］。將東、中、西部采礦業單位就業人員占社會全體就業人員比重和采掘業社會固定資產投資比重所反映的對礦產資源的開發強度的指標進行對比，可以發現，截至2013年底，全國持證礦山企業99536家，全年工業總產值17244.59億元。其中東部省份礦山企業數占比18.86%，總產值占比20.51%；中部省份礦山企業數占比32.57%，總產值占比42.12%，西部省份礦山企業數占比48.57%，總產值占比37.38%［2］。西部地區礦山企業雖多，但并未帶來相應的經濟效益（圖2）。

全國非油氣礦業從業人員634.46萬人，年末城鎮單位就業人員18108.46萬人，礦業從業人員占年末城鎮單位就業人員的3.50%，全社會固定資產投資349219.22億元，其中采礦業固定資產投資13790.76億元，占比3.13%。其中東部地區非油氣礦業從業人員141.86萬人，占年末城鎮單位就業人員1.48%，采礦業全社會固定資產投資2823.16億元，占東部全社會固定資產投資的1.38%；中部地區非油氣礦業從業人員272.86萬人，占年末城鎮單位就業人員5.92%，采礦業全社會固定資產投資4610.02億元，占中部全社會固定資產投資的3.63%；西部地區非油氣礦業從業人員219.74萬人，占年末城鎮單位就業人員的5.61%，礦業全社會固定資產投資6357.58億元，占西部全社會固定資產投資的5.82%。中部和西部地區礦產行業從業人員占比高于全國平均水平（圖3）。

圖2 東、中、西部非油氣礦山企業及其工業產值占比情況

圖3 東、中、西采礦業單位從業人員及社會固定資產投資比重

1.3 礦產資源依賴度

礦產資源依賴度是指地區經濟增長對礦產資源的依賴程度。一般來說，礦產資源行業或者礦產資源部門產值在經濟中所占比重越高，地區經濟對礦產資源的依賴程度也就越高，其受礦產資源的影響也就越大［1］。礦產資源對經濟增長的影響與所研究區域的大小以及區域的資源型特征明顯相關，我們從《2013年全國非油氣礦產資源開發利用統計年報》和國家統計局網站上分別搜集到2013年度非油氣礦山企業工業總產值和年度工業增加值，計算出各省份非油氣礦山產值占GDP的比值。總體來說，西部地區省份礦產資源依賴度最大（均值5.94%），經濟結構相對更單一，中部地區次之（均值5.88%），東部地區相對依賴度最低（均值0.99%），表明后者經濟結構更加多元化。這與礦產資源豐裕度規律一致（圖4）。除山西省外，其余地區省份表現出明顯的經濟增長與資源依賴度的負相關關系。

圖4 非油氣礦山企業2013年度工業總產值占比各省GDP情況

綜上所述，相較于東部、中部地區，西部礦產資源相對最為豐富，其對礦產資源的開發強度也大大領先于東、中部地區。然而由于經濟結構相對單一、產業結構不合理，西部地區對礦產資源的經濟依賴度也最大，導致其經濟發展明顯落后于東、中部地區，近十年來無論是地區GDP還是經濟增長速率，都在東部地區的一半以下。

2 造成西部地區資源開發與經濟發展不協調的原因淺析

為什么礦產資源豐富的西部地區未能將自身的資源優勢轉化為經濟優勢？是否礦產資源優勢反而抑制了區域經濟增長？在這里，我們引入“資源詛咒”效應來簡要分析上述問題存在的原因。

“資源詛咒”是90年代初期由Auty在研究資源輸出國經濟發展問題時首次提出的［3］，大意是指，資源稟賦的國家和地區，對自然資源的大量開發和輸出不僅不能有效地帶動區域經濟發展，還帶來了一系列負面效應而拖累當地的經濟發展，并且這還是一個具有全球維度的普遍現象。經濟學家將原因歸結為貿易條件的惡化、荷蘭病或人力資本的投資不足、資源尋租以及資源財富的擠出效應和資源產業的基礎效應等［4－7］。從直觀上看，中國西部地區與東部、中部地區之間顯著的區域發展水平上的差異符合“資源詛咒”的原理。歸納起來，西部地區經濟發展現狀主要歸因于以下幾個方面。

2.1 礦產資源產業布局不合理

截至2013年底，我國東、中、西部地區非油氣礦山數量為18777座、32419座和48340座，其中大、中型礦山企業占比分別為20.41%、9.55%和5.88%［2］。西部地區整體經濟對礦產資源的依賴度較高，造成了西部礦業產業結構普遍具有單一型和超重型特征：主要以采掘業和原材料工業為主，而加工開發業的比重很小；盲目追求礦產產量所帶來的近期經濟效益，產品結構多表現為初級礦產品為主，因而價格較低，難以帶來長期的經濟利益；西部地區的礦產資源企業普遍缺乏配套企業的關聯；同時企業間不合理的競爭及礦業資源所帶來的經濟誘惑，導致企業之間缺乏足夠的交流溝通，缺少產業分工與技術合作，因而產業鏈較短，未能發揮產業的聚合優勢。

2.2 人力資源與技術創新不足

礦產資源開發給西部地區帶來了巨大的短期經濟效益，使得資源富裕地區的政府和家庭對當前經濟狀況盲目樂觀，從而忽略了對高水平教育的需求，長期以往，必然會加重對自然資本的依賴，同時忽略了對人力資本的投資。而資源的高強度開發還可能吸引潛在的企業家、創新者投資初級礦產品的生產，導致人才外流和技術革新緩慢，使整個區域經濟缺乏推動力。同時，地區政府將礦產開發所帶來的利益部分用于初級產業或社會回報率較低的產業，使得制造業、教育、高新技術研發以及基礎設施等其他產業投資不足，進而喪失了保障未來經濟長期增長的主要動力。

2.3 資源開發利用監管制度不健全

根據我國《礦產資源法》，礦產資源所有者的代表是人民政府和國土資源主管部門，在礦業權出讓過程中設置租金以吸引尋租者。在特定的社會背景下，西部地區的企業家勢必會在很大程度上把精力放在尋租活動而非管理和技術創新上；同時這些尋租活動還進一步加劇了政府部門及個人的貪腐行為的蔓延，引起政府政治制度的弱化進而抑制區域經濟的增長。2014年全國礦產資源勘查開采違法立案6020件，東中西部地區礦業違法占比分別為25.56%，22.46%和51.98%。

2.4 地理條件險惡、基礎設施落后

據《2013年全國非油氣礦產資源開發利用統計年報》數據表明，2013年東部地區非油氣礦山年投資額583.40億元，利稅總額942.87億元，投資回報率達161.62%；中部地區非油氣礦山年投資額2083.03億元，利稅總額1563.60億元，投資回報率為75.06%；而西部地區非油氣礦山年投資額2351.28億元，利稅總額2165.19億元，投資回報率為92.09%［2］。相較于資源豐裕的西部地區，資源較貧瘠的江蘇、浙江、福建、廣東等省，卻因靠近東南沿海，使得其外向型經濟的發展具有明顯的優勢；而資源豐富的中西部地區卻因基礎設施落后、地理條件險惡或交通不便，制約了礦業資源的長期穩定發展。

3 結論與建議

3.1 主要結論

1）從經濟增長線性擬合趨勢線方程系數可以看出，東部地區經濟增長最快，中部地區次之，西部地區經濟增長相對較慢。東、中、西部GDP增長曲線符合S型曲線規律，中國經濟還處于線性快速增長階段。

2）2013年全國煤炭基礎儲量東中西部占比為7.2%、49.4%和43.4%，西部地區能源礦產相對最為豐富，中部地區次之，東部最少；非油氣礦產資源總產值東中西部占比分別為20.51%、42.12%和37.38%，表明西部地區礦產資源開發強度雖高，但并未帶來相應的經濟發展；東中西部對礦產資源依賴度分別為0.99%、5.88%和5.94%，表明西部地區省份礦產資源依賴度最大，中部地區次之，東部地區最低。經濟增長與資源依賴度的負相關關系。

3）由于西部地區擁有豐富的礦產資源，并且長久以來區域整體處在經濟相對落后貧困的狀態，使得人們在礦業資源開發利用過程中急功近利、缺乏長遠眼光。盡管在資源開發初期，解決了當地部分勞動力的就業問題，對當地的經濟也具有一定的推動作用，但這種粗放式的開發模式導致礦產資源整體利用水平不高，資源浪費情況嚴重，單位資源產出水平與發達地區相比差距明顯；同時由于礦產資源開發大多處在相對初級的階段，在開發過程中并未投入足夠的技術及資金用于環境保護治理，因而帶來諸如大氣污染、水土流失、沙漠化加劇等嚴重的環境問題。

3.2 建 議

結合西部地區自身特點、經濟發展水平、礦產資源開發利用現狀等，建議采取下述措施以促進經濟增長與礦產資源的平衡發展。

1）優化產業結構，提高資源開發利用效率。堅持科學引導、統籌規劃的原則，合理布局調整產業結構，優先發展西部地區資源密集、污染少、耗能少、效益好、附加值高的礦業資源；為防止礦業開發零亂分散，應節約集約用地、集中布局產業，盡力整合和資源，使礦業資源集群化，促進礦產資源的高效利用；積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，不再核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。慎重發展開采成本高、市場前景偏差、生產工藝條件不成熟、資源浪費嚴重的礦業。

2）加大技術創新投入，拓展礦業資源產業鏈。西部地區具有豐富的礦產資源，應盡快擺脫技術含量低下、生產產品初級等原始礦業經濟發展面貌。可通過引進并培養優秀人力資源、革新生產技術水平、配置先進工藝設備，加快淘汰落后產能，積極發展高科技產品以適應社會長期發展的需要。加強重大科學技術問題研究，開展新能源開發領域的技術攻關，加強工藝創新與實踐，提高礦產品科技含量及附加值，延長產業鏈。通過梯次開發，同時努力提高三率，從而延長礦山服務年限。

3）優化企業發展環境，保障企業穩定發展基礎。西部地區自然地理條件較差，基礎產業落后，而礦業經濟在整個西部地區的經濟領域中具有短、平、快的效應，優化礦山企業發展環境，可為西部地區礦業經濟的穩定持續發展打下良好基礎。

4）實現資源開發、經濟增長及環境保護的協調發展。隨著生態文明建設已經上升為國家發展戰略，個人、集體和社會對環境保護的呼吁和關注也愈發強烈。礦產資源的大規模無序開發利用是造成生態赤字的最主要因素，這就要求在推動區域經濟發展的同時，降低能源資源消耗，減輕環境破壞，達到環境和開發的平衡。

［1］王云.礦產資源與區域經濟增長關系探討［J］.時代經貿，2011（6）：39.

［2］國土資源部礦產開發管理司，國土資源部信息中心.《2013年全國非油氣礦產資源開發利用統計年報》［R］.2014.

［3］Auty R.Sustaining Development in Mineral Economies：The Resource Curse Thesis［R］.London and New York.1993.

［4］徐康寧，王劍.自然資源豐裕程度與經濟發展水平關系的研究［J］.經濟研究，2006（1）：78－89.

［5］趙奉軍.關于“資源詛咒”的文獻綜述［J］.重慶工商大學學報，2006，16（1）：8－12.

［6］徐康寧，韓劍.中國區域經濟的“資源詛咒”效應：地區差距的另一種解釋［J］.經濟學家，2005（6）：96－102.

［7］Papyrakis E，Gerlagh R.The Resource Curse Hypothesis and Its Transmission Channels［J］.Journal of Comparative Economics，2004，（32）：181－193.

Research into the relationship between domestic mineral resources exploitation and regional economic development

WU Qi1，2，CHEN Cong－xi1，2
（1.Information Centre，Ministry of Land and Resources，Beijing 100812，China；（2.Key Laboratory of Land and Resources Strategic Research，Ministry of Land and Resources，Beijing 100812，China）

This thesis quoted relevant data fromNationalNon－petroleumMineralResources ExploitationandUtilizationStatisticalYearbookof2013 from three aspects as abundance，exploitation strength of mineral resources，and dependence on mineral resources.It can be seen that basic reserves of coal in the Eastern，the Central，and the Western region accounted for 7.2%，49.4%and 43.4%，the exploitation and utilization strength of mineral resources is 20.51%，42.12%and 37.38%，mineral resource dependence is 0.99%，5.88%and 5.94%respectively.It drew a conclusion that the Western region has relatively the most abundant，as well as the exploitation strength of mineral resources comparing to the Eastern and the Central region.But the economic development is relatively slow in Western region due to simple economic structure，irrational industrial structure，lack of human resources and technological innovation，unsound regulatory system，sinister geographical conditions，poor infrastructure and so on.The Western region may improve or reverse the status by optimizing the industrial structure，increasing investment in technological innovation，and optimizing the environment for enterprises development.

mineral resources；exploitation；regional economic

吳琪（1987－），女，湖北武漢人，礦物學、巖石學、礦床學碩士，現從事礦政管理、礦業經濟類研究。E－mail：wuqi＠infomail.mlr.gov.cn。

F407.1

A

1004－4051（2015）10－0047－05

2015－01－02