完善公安邊防部隊干部選拔工作的幾點思考

●趙 宇，夏正陽，高欣章

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

完善公安邊防部隊干部選拔工作的幾點思考

●趙 宇，夏正陽，高欣章

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

做好邊防部隊干部選拔工作在增強干部工作積極性、提高選拔公信度、發揚民主集中制等方面發揮著越來越重要的作用。邊防部隊需轉變傳統選人用人理念,大力培養優秀干部,提高干部選拔工作的科學性。破除唯票取人、唯分取人現象，堅持黨管干部、德才兼備原則，促進邊防部隊干部隊伍建設健康穩定發展。

邊防部隊；干部選拔；黨管干部；德才兼備

黨的十八屆三中全會指出:“發揮組織領導和把關作用，強化黨委、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。”公安邊防部隊作為一支重要的武裝執法力量，承擔著維護邊境地區的穩定與實施出入境邊防檢查的光榮使命。當前，隨著國家發展的需要，邊防部隊規模不斷壯大，部隊履行的職責愈加增多，做好邊防部隊干部選拔工作對推動部隊建設起著舉足輕重的作用。然而不容忽視的是，近年來，由于受外界多種因素的影響，邊防部隊在干部隊伍選拔上存在著一些問題。雖然這些現象在邊防部隊不是普遍存在，但其所表現出的一系列問題，卻從根本上背離了干部選拔工作的原則和標準。能否做好新形勢下公安邊防部隊干部選拔工作，關系到能否貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和全國組織工作會議精神，關系到能否保證黨的干部理論、路線、方針和政策在邊防部隊的全面貫徹執行，關系到中國夢強軍夢的理想能否順利實現。

一、完善邊防部隊干部選拔工作的重要意義

(一)有助于調動干部的工作積極性，增強干部的工作熱情

世有伯樂，然后有千里馬。干部選拔工作做得好壞，直接關系到能否選拔出真正優秀的干部。現行的邊防部隊干部選拔中依然存在著“唯票取人”、“唯分取人”的現象，這些干部選拔的弊端一直沒有得到有效解決，特別是一些業務能力、軍事素質都很強的干部沒有得到公平合理的提拔，這在一定程度上制約著這些同志投身邊防事業的熱情。做好干部選拔工作，選拔出真正有信服力的官兵走上重要崗位，有利于增強干部的工作積極性，最大限度地激發干部的工作熱情，真正使其才有所用、勞有所得，使其更加堅定做好本職工作的理想信念。

(二)有助于提高干部選拔的公信度

不可否認，當前邊防部隊干部選拔工作中存在的“唯票取人”、“唯分取人”的做法不能從根本上解決干部選拔中的公信度問題。競爭性選拔看似更加公平，其實依然存在買官賣官的現象。要提高選人用人的公信度，必須以做好選拔工作為基礎，讓所有選拔環節都是陽光作業，讓廣大干部群眾參與其中，尤其是遠離上級機關的基層單位人員。這樣才會做到過程透明，結果透明，真正讓廣大干部群眾感受到選拔過程中的“存在感”，這種存在感對于提高公信度作用很大。

(三)有利于推動干部選拔的民主化與科學化

當前邊防部隊干部選拔過程中仍存在著民主落實不到位、少數人說了算的現象。如果在選拔干部過程中不能很好地執行民主制度，就是對民主集中制理解存在錯誤，就不可能落實好黨關于干部路線的方針政策，就不可能選拔出真正適合邊防部隊發展所需要的人才。做好邊防部隊干部選拔工作，最主要的就是堅持民主集中制原則，以科學的標準選人用人，從而推動干部選拔向著民主化、科學化方向發展，保證干部選拔工作運行更加規范。

二、當前公安邊防部隊干部選拔工作中存在的問題

當前邊防部隊干部選拔工作中存在的問題，具有“代表性”的包括發揚民主中的“唯票”問題，考試性選拔中的“唯分”問題，需要性選拔中的“唯年齡”問題，選拔干部不能簡單“唯票取人”、“唯分取人”、“唯年齡選人”。這些問題嚴重制約了邊防部隊干部工作科學化水平的提高，嚴重阻礙了邊防部隊的健康發展，必須得到有效解決。

(一)唯票取人

唯票取人，即后備干部在選拔中以所得票數作為選人用人的唯一標準。現實工作中，簡單的“唯票取人”，對邊防部隊基層干部的“殺傷力”很大。票數多不一定證明該同志就是好干部，因為得票多的人有時多半是那些在單位、部門懂得迎合領導、同事的人或者是扮演老好人角色的人，這些人不見得就有什么真本領。而那些真正業務能力強、工作中充滿干勁的同志卻因為會觸犯部分人的利益，往往得票很少，這就反映了唯票取人的弊端，使敢講敢做的人吃了虧。再有，唯票取人會助長一些單位出現賄賂拉選票的不良風氣，更為嚴重的是，這種行為嚴重影響了官兵的人生觀和價值觀，會造成賄賂拉選票的“跟風”現象，嚴重影響了邊防部隊內部的團結氛圍。因此，票數只能作為干部選拔的一個重要依據，而不能充當全部考查因素。干部選拔工作需要堅持民主制度，這是我軍政治工作一直保留下來的光榮傳統，但在實踐中如何真正將民主制度落到實處，還需要進一步的研究。

(二)唯分取人

唯分取人，即通過考試所得的分數來選拔干部，其表面看起來是操作層面的問題，但實際卻暴露出干部選拔機制的弊端。唯分取人，是一些邊防單位搞年度考核、提拔考核經常使用的方式。如果依靠這種單憑考試分數而不考慮實際工作能力，勤勤懇懇做好本職工作還不如答好一張卷子管用的選拔標準，誰還愿意全心全意干活？這必然會造就一批只鉆研考試不研究本職工作的“應試干部”和一批輕視工作，只重視考試的“考試專家”，他們花更多精力在“題海”、考試技巧上，忽視自己的本職工作。如果一個干部整天為選拔考試做準備，一心撲在這上面，哪還有精力和心思工作？如果單純依靠分數標準，以分數高低作為選拔標準，這樣只會導致干部重視考試分數的競爭，而忽視了對促進工作起重要作用的實干、實績上的競爭，最終會導致“考試導向”沖擊“干事導向”，這在選拔干部上是極為不科學的。分數固然可以很大程度反映出干部一定的綜合知識水平，可以而且必須作為選拔干部的一個重要參考因素，但是單純以分數作為選拔干部的依據是不科學的。實際工作中不難發現，這些“考試專業戶”分數的確考得很高，但回到實際工作中，往往表現的不知所措。因此唯分取人，可能會導致選拔出一批考試成績高、工作能力差的干部，而工作認真負責，業務本領強的同志卻因考試分數的問題而得不到提拔。這種現象在現實工作中是極其矛盾的。

(三)唯年齡選人

唯年齡取人，即在邊防部隊干部選拔中，片面依靠年輕化實行選拔的一種措施。導致一批只會“紙上談兵”式的年輕干部，沒有經過實踐考驗而直接走上關鍵崗位，蠻干、亂干現象時有發生，輕則阻礙部隊干部隊伍的發展，重則影響邊防部隊在群眾中的威望。而另一方面，一批實踐工作經驗豐富的干部因年齡偏大得不到提拔，造成其工作熱情大為減弱。這種不將德才素質、實際工作的需要作為重要參考，而簡單以年齡作為標準選拔干部的方式，漏洞很多，危害很大，既造成干部人才資源的嚴重流失，削弱大批干部投身邊防事業的熱情，而且容易在這些得不到提拔的干部身上產生“干好干壞一個樣”和提前轉業的心理。同時容易滋生一些干部的浮躁情緒。這很大程度上不利于干部隊伍建設，不利于邊防部隊事業的發展，必須堅決防止和糾正。

三、當前公安邊防部隊干部選拔工作存在問題的原因

(一)主觀認識不到位，認為唯票取人是發揚民主的一種方式

為什么在干部選拔中出現唯票取人現象？一個重要原因就是，領導主觀認識不到位，只是單純以所得票數作為選拔標準，并看成是公正、發揚民主、尊重基層官兵意見的一種表現，看似比較符合民意，實則并沒有履行好干部選拔的責任，是對選拔工作的不尊重。領導并非不清楚“推薦得票較高的不一定都是德才兼備之人”這一干部工作基本定律，多是為了表現出民主的作風，是為了使官兵能夠信服，但取得的成效卻適得其反。

(二)缺乏創新思維和整體性考慮，認為唯分取人是實現選拔公平合理的一種方法

對于唯分取人的原因，可從兩方面考慮：一是唯分取人現象是組織部門選拔干部繼承傳統思維的表現，僅以考試分數作為選拔標準，針對新形勢下干部選拔中出現的新情況、新問題，傳統的唯分取人思維已不適應新時期的干部選拔要求。二是唯分取人考慮形式過于單一，缺乏對選拔工作的整體考慮。這兩種原因在很大程度上制約著干部選拔工作的整體推進。如果以這種“一考定音”的方式決定邊防干部的未來發展前途，將會嚴重打擊邊防干部投身邊防事業的積極性，更嚴重影響邊防工作的有序進行。

(三)客觀條件制約，注重干部選拔年輕化標準

當前在邊防部隊干部選拔上存在的一個普遍現象是：干部選拔更注重年輕化，在同等條件下，會選拔出年輕的邊防干部就任重要職位，而許多基層經驗豐富的優秀干部會因為年齡偏大而得不到合理提拔。導致這種結果，很大原因是因為對干部年輕化的理解還不夠全面，認為干部越年輕工作積極性越大，越有利于邊防部隊工作。這種對干部選拔年輕化方針簡單機械的理解，勢必會對邊防部隊干部隊伍的整體建設產生阻礙作用。

四、完善邊防部隊干部選拔工作應采取的對策

(一)堅持加強黨的領導與發揚民主，破除唯票取人現象

選票制在一定程度上發揚了民主，有助于選拔出優秀的干部。然而，絕對不能唯票取人。所得票數多只能證明該同志與官兵的關系處理得好，不一定就證明該同志一定適合提拔到重要崗位。因此，所得選票只應該作為干部選拔參考的一個因素，而不能作為唯一的依據。解決唯票取人的問題，必須要把重點放在堅持黨的領導和充分發揚民主上。要選準人、選好人，必須要發揮出黨委的領導核心作用，由黨委帶頭，采取個別談話，深入基層進行實地考察，黨委統一集體討論等辦法，發揚民主，堅持走群眾路線，干部群眾對部隊的感受最深，看得最為透徹。在干部選拔中，黨委要廣泛聽取干部群眾的意見，把干部群眾的觀點和想法融入進來，鼓勵他們廣泛參與，為干部選拔提供好的建議。可以讓干部群眾在網上發表建議，對干部進行測評，然后利用計算機進行數據統計分析，將這種科學的分析結果作為干部選拔的重要參考依據。把堅持黨的領導與發揚民主結合起來，破除唯票取人現象，真正把那些政治覺悟高、德才兼備、全心全意為人民服務的干部選拔到重要崗位上來，給予他們更大的舞臺，使其發揮更大作用。

(二)完善干部選拔機制，破除唯分取人現象

唯分取人是一些邊防單位搞干部選拔經常使用的方式。但是單純的以考試分數作為選拔干部的唯一標準是不科學的，考試只能測試出干部對書本上理論知識的理解能力，而這些得高分的同志對于工作中的實踐能力要求往往理解很淺，這樣容易產生大批“考試專業戶”式干部；而那些本職工作能力強、政治覺悟高、工作經驗豐富、實踐能力突出的同志卻因為考試分數低而得不到提拔，勢必會影響邊防干部隊伍的凝聚力和向心力。如何解決唯分取人這個問題，關鍵在于制定科學的干部選拔機制，用科學的機制有針對性地設置考試內容和考核方法，將選拔考慮的重點轉到工作實績上。堅持考試成績與工作實績相結合，靠實績識才。要講成績不唯成績，在考核考試綜合評定的基礎上，把預選對象所在部門的工作作風情況、本職業務工作的履行情況、重大事件中的表現情況以及立功受獎等情況綜合起來考慮。既看工作出發點，也看工作實績；既看工作作風、政治修養等基本素質，也看生活作風等實際情況，確保考評結果的客觀準確，真正選拔出符合選拔機制要求的優秀干部。在競爭性選拔時，要認識到發揮干部選拔機制的重要作用，盡量避免唯分取人。

(三)堅持黨管干部、德才兼備原則

黨管干部原則是我黨干部工作中的一項根本原則。我黨一直堅持黨管干部原則，堅持黨在干部選拔中的絕對領導作用。從字面上看，它并不難理解，就是各級黨委堅持貫徹執行中國共產黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則對干部的選拔、培養、使用等進行統轄和管理。黨管干部，作為干部工作中的一項根本原則，必須貫穿到干部選拔工作的點點滴滴中，任何時候都不能動搖。

保證邊防干部選拔工作科學合理地開展，必須始終堅持黨管干部的原則，發揮出黨的絕對領導作用。堅持黨管干部也有助于實現黨對邊防部隊的絕對領導。因此，邊防部隊在干部選拔工作中，要嚴格堅持黨對部隊的絕對領導，嚴格執行黨的干部路線、方針和政策。選拔工作要由黨委或政治機關帶頭組織實施，選拔結果應由黨委、政治機關最后敲定，重要崗位的干部選拔應由黨委集體討論決定。堅持黨管干部，必須始終堅持把政治標準擺在第一位，確保邊防部隊干部隊伍的純潔性和先進性。

在現今邊防部隊中最缺少的就是德才兼備的干部。德才兼備，以德為先，也是干部選拔工作中的一項重要原則。邊防部隊培養選拔干部, 必須堅持以優秀為前提, 但在統籌過程中，不僅要看干部的能力，更重要的是看品德，看其在日常點滴中所表現出的政治修養。切實把那些工作能力強、政治覺悟高的干部選拔出來, 決不能簡單地湊比例、湊數量，甚至降格以求。德才兼備是黨的干部路線中最核心的內容，也是邊防部隊干部選拔中必須遵循的根本原則。按照“德才兼備，以德為先”的標準選拔干部，有利于加強黨對干部隊伍的絕對領導；有利于增強干部隊伍的先進性；有利于深化干部隊伍改革。

[1] 趙世田,梁清華.新時期黨對干部選拔任用工作的新要求[J].石河子大學學報,2002,2(4)：23-24.

[2] 姜思毅.軍隊政治工作學[M].北京：軍事科學出版社,2009：227-229.

[3] 王官.不搞唯票唯分取人[N].解放軍報,2013-12-02(6).

[4] 李兆瑞.進一步加強和改進干部選拔任用工作[J].軍隊政工理論研究，2013,14(1)：61-62.

[5] 于學強.中國干部選拔的問題與對策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009：106.

[6] 李勇.德才兼備[M].北京：中國致公出版社,2007：87-88.

(本欄責任編輯、校對 李獻惠)

On Selecting and Promoting Officers by Border-control Forces

ZHAO Yu， XIA Zheng-yang， GAO Xin-zhang

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

It is crucial in selecting and promoting qualified officers, which plays an increasingly important role in enhancing officers’ enthusiasm, improving the credibility of selection, carrying forward the democratic centralism. Border forces need to change the traditional concept of selection and promotion, to vigorously cultivate qualified officers, and to improve the scientific selecting work. It is necessary to eliminate the assessment only based on votes, and to adhere to the party administrators, and to the principle to select the officers by their ability and political integrity to promote the healthy and stable development of border forces.

border forces; officer selection and promotion; party cadres; having both ability and political integrity

2014-11-09

趙宇(1991— )，男(滿族)，遼寧葫蘆島人； 夏正陽(1991— )，女，內蒙古呼和浩特人； 高欣章(1990— )，男，天津人。

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0043-04