景區人流疏導工作須做到心中有數

文/梁枝文 設計/王 靜

景區人流疏導工作須做到心中有數

文/梁枝文 設計/王 靜

上海外灘踩踏事件已過兩個多月，但留下的陰云卻未散盡，不能只有“前車”沒有“鑒”，否則又會不斷出現“前車”。由此，國家旅游局新近針對性地出臺了《景區最大承載量核定導則》（以下稱為《導則》），其中包括游客達80%最大上承載量應停售門票，景區和地方政府制訂并公開人流疏導方案以及交通管制等一系列措施。

我國已從短缺型轉向初步小康型

如今的旅游大背景已從短缺型轉向初步小康型。正所謂“站在風口上的豬都能飛起來”，用這句話來形容現在的旅游業一點都不夸張，現在的旅游業不僅人數規模、景區占地規模在不斷擴大，而且人們的旅游方式也在不斷更新。2014年國家旅游局提出了“智慧旅游”的概念，結合當今科技優勢，利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的終端上網設備，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息。因此，將來的旅游活動會越來越細化，并發展成大眾化、經常性消費的生活方式。

旅游業作為改革開放之后才蓬勃發展的產業，在過去30多年已發展成世界旅游增長和就業的發動機，現在依然保持著蓬勃強盛的勢頭，很多景區已經無法承載越來越大的客流量，無法滿足游客越來越多元化的消費訴求。這就要求各景區配套設施必須跟上，客流量的科學導向、緊急情況處理等等必須與時俱進。以前的老一套景區運作模式已經茍延殘喘，不能跟上時代的步伐，再不進行配套升級就容易出現人身財產安全事故。

各景區需深刻認識如今的旅游行業大背景，才能針砭時弊地制定出一套科學合理的制度。

景區最大承載數不是簡單的數字估算

首先明確一點，景區最大承載數不是簡單的加減，而是要結合國家、地方和行業已頒布的相關法規、政策、標準，采用定量與定性、理論與經驗相結合的方法核定最大承載量。這也意味著，之前各景區主要以經驗判斷是否達到最大承載量的方式不再符合新要求。

根據《導則》，景區首先要測算出空間承載量和設施承載量，并根據實際情況確定景區最大承載量的基本值。在此基礎上，還應將景區的生態承載量、游客的心理承載量以及社會承載量等方面的指標或經驗值作為參考。

另外，《導則》對景區出現大客流的預警也做了規范要求，當景區達最大量時地方政府應協助疏散。景區內旅游者數量達到最大承載量的80%時，應向社會公告并同時向當地政府報告，并在當地政府指揮、指導、協助下，配合景區主管部門和旅游行政主管部門啟動應急預案。同時，景區自身要立即停止售票，并對外發布提示。

《景區最大承載量核定導則》的實踐效果

正所謂“實踐是檢驗真理的唯一標準”，早在《導則》頒布實施以前，就將一批知名景區作為“試驗田”來驗證《導則》里的措施是否科學合理?，F從效果來看，《導則》具有一定的實操性和規范性。

故宮博物院已采取多種方式試行限流

2015年1月9日，故宮方面表示，故宮將在春節前制定詳細的接待方案，保證游客安全有序參觀。故宮節假日會根據游客接待情況采取分流限流措施。

故宮“客流安全監測系統”早在2014年4月就已開始數據采集。2013年故宮開始建設“客流安全監測系統”項目，在午門、太和門、乾清門等區域安裝47個二維激光掃描點進行實時人數采集。這些數據將幫助故宮摸清每一個區域的瞬時客流量，為設定區域和總體承載量上限提供依據。

故宮有關負責人介紹，故宮將在確切的數據基礎上，結合幾十年的開放經驗得出壓力值、單位使用面積安全人數參考值、監測系統運行一段時間后的實際值，給出一個科學的最大承載量數據。

目前，故宮已采取“單日內分流”、“主題開放日”、發行年票等方式試行限流分流。院長單霽翔此前表示，今年故宮將進一步擴大開放面積，增加游客活動空間。到2016年，故宮將實現“紅墻內無辦公區”，更多古建將開放。

黃山

《中華人民共和國旅游法》第四十五條、第一百零五條規定，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。a級旅游景區最大承載量經核定后，景區應在其收費處、入口處等明顯位置和通過景區主管部門、旅游主管部門官方網站等渠道公布景區最大承載量，必要時還可通過當地公共媒體等途徑公布，以保障旅游者的知情權和何時進入景區的選擇權。同時，旅游景區預售、預約門票及現場購票游客量達到最大承載量的80%時，要啟動包括發布預警、交通調控、入口調控等措施控制流量。

目前，黃山市針對可能出現的游客量“井噴”情況，已督促指導各類景區深入研究游客流量監測、控制、疏導、分流等措施，制定游客流量控制方案；合理設計景區內游覽線路和指示標牌，提高游客流動量，以避免造成不必要的擁堵；合理設計游客排隊的方式和途徑，提前、及時公布景區流量，保持景區流量信息實時暢通，供游客選擇和參考。

桂林客流過大，打開所有大門

桂林屬于自然景區，游客過多會對環境造成一定損害，桂林最佳游客接待能力為5萬人。據工作人員介紹，重大節日期間，游客量都會增加。為此，桂林景區管理處已提前制定防擁堵踩踏措施，確定了易發生擁堵地點，如狹窄路段、重點地區等。

該景區已對出游客量進行實時統計，當超過景區最佳接待容量時，馬上啟動單行線預案，景區大門全部打開。特殊景點區域會加強監控，安放固定崗位，一旦人流超過上限，上崗人員要組織游客進行疏散，第一時間解決擁堵問題。

九寨溝游客近飽和時會放緩售票

為確保安全，當九寨溝游客達到最大接待量的80%～90%時，各大售票處會采取放緩售票速度和暫時停止售票的措施，以控制入境人數，同時關閉入口通道，游客只出不進，打開臨時出口疏導游客，并做好疏導游客的秩序維護及解釋工作，重點做好老人、兒童的保護工作。

五臺山

五臺山景區方面表示，該景區在“五一”“十一”等假期都會制定“應急預案”，春節期間的接待預案正在制定中。目前是五臺山景區的淡季，元旦、春節等假日期間人會比平時多，但基本不會超負荷。

安全方面，五臺山景區信息化指揮中心的視頻監控系統覆蓋整個景區及周邊，可對景區內各大節點和游人密集地段實時全天監控。根據客流情況，夏日高峰期和春節前后可在景區內部實行網格化管理，將核心景區及周邊劃分為特定面積的管理區域，每個區域都有工作人員在特定地點維持秩序、引導游客、提供咨詢和應急處理，保障游客安全游覽。