破解“三農”難題的強大思想武器——學習習近平關于“三農”系列重要講話

破解“三農”難題的強大思想武器
——學習習近平關于“三農”系列重要講話

□文尚卿

(中國井岡山干部學院 教學科研部，江西 井岡山343600)

[摘要]黨的十八大以來，習近平總書記就農業、農村、農民問題發表了一系列的重要講話。農業問題，主要講了農業的重要性、糧食安全、食品安全、農業現代化四個方面;農民問題，主要講了農民同步進入小康、促進農民增收幾個方面;農村問題，主要講了把農村建設成為農民幸福生活的美好家園、城鎮化和新農村建設同步發展幾個方面。這些觀點對我們做好“三農”工作，推進“四化”同步發展，實現中國夢，具有重要指導意義。

[關鍵詞]三農;基礎;夢想

[中圖分類號]F320

[收稿日期]2015-03-28

[作者簡介]文尚卿(1964—)，男，江西吉安人，中國井岡山干部學院教學科研部國情研究中心教授，研究方向為黨史、基本國情。

習近平總書記指出，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想；中國夢是全國人民的美好愿景和共同追求。并提出：到建黨一百年時全面建成小康社會，到建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。為我國的發展描繪了美麗的藍圖。

如何實現這一宏偉藍圖，習近平總書記提出，要堅持走中國特色的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，推進“四化”同步發展。中國夢的核心是實現國家的現代化，推進“四化”同步發展的過程就是中國夢實現的歷史進程。我們要全面建成小康社會，實現中國夢，一個迫切的任務就是要加快農業的現代化建設，實現四化協調發展，實現四輪驅動。

黨的十八大以來，習近平總書記就農業、農村、農民問題發表了一系列的重要講話。習近平總書記關于農業、農村、農民的重要講話，我覺得有一條主線，那就是要實現中國夢，必須夯實“三農”基礎，做好“三農”工作。

一、農業問題

習近平總書記關于農業方面的講話，主要有以下四個方面：農業的重要性、糧食安全、食品安全、農業現代化。

(一)農業的重要性

習近平總書記在2013年12月召開的中央農村工作會議上強調：中國要強，農業必須強。[1]農業是國民經濟的基礎，直接關系國計民生，所以也是社會主義現代化的基礎，也可以說是實現中國夢的基礎和前提。多少年來的經驗證明，農業穩，百業興。所以我們黨始終高度重視農業，把農業作為全黨各項工作的重中之重來看待。黨的十八大以來，以習近平為核心的新一代領導集體對農業、農村、農民非常重視，把三農問題放在極為重要的地位。黨的十八大報告重申：解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重；黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，堅持和發展了關于“三農”工作重中之重的指導思想與政策理念。在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記再度重申：我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。從以上決議和談話中我們可以看出，新一代中央領導集體對農業是極為重視的，也體現了農業在全面建成小康社會、實現中國夢的進程中的極端重要性。

(二)糧食安全

1．手中有糧，心中不慌

2013年11月28日，習近平在山東農科院召開的座談會上指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用?！盵2]

國以民為本，民以食為天。手中有糧，心中不慌。只有人們的吃飯問題解決了，這個社會才能安定，才能發展，政府才能騰出時間精力去干別的事情。那么穩定農業首先是穩定糧食，在我們這樣一個13億人口的發展中大國，保障糧食安全始終是頭等大事。

一個國家發展經濟，搞宏觀調控，必須保障三個安全：一是糧食安全；二是能源安全，特別是石油安全；三金融安全。在這三個安全中，第一位的是糧食安全。按老百姓的話講，人是鐵，飯是鋼，一天不吃餓得慌，所以習近平同志強調一定要保證糧食安全，中國人的飯碗要牢牢端在自己的手里。

新中國成立以來，經過長期不懈的努力，我國農業生產取得了巨大成就，我們現在糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品這些產量都是世界第一。從2006年起，我們國家就不再接受聯合國世界糧食計劃署的糧食援助了，我們過去是受援國，現在我們正逐步地成為重要的糧食援助捐贈國。我們用不到世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，可以說為世界糧食安全做出了重大貢獻，我們中國人用我們的行動回答了誰來養活中國人的問題。

據統計，2014年全國糧食總產量達到60709.9萬噸(12142億斤)，比2013年增加516萬噸(103.2億斤)，增長0.9%。我國糧食總產量實現“十一連增”[3]。1949年我國糧食產量2000多億斤，2014年糧食總產量比建國初增長近6倍,其他重要農產品也是穩定發展。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚可以說全面發展。這些充分說明，我們取得的進步是巨大的。

雖然農業取得了巨大的成就，但是，壓力也是很大的，主要面臨“四大矛盾”：一是農產品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾?！笆濉逼陂g，中國每年有1000多萬新增城鎮人口。由于人口數量增加和結構的變化，我們每年需要增加糧食消費大約200億斤、肉類80萬噸。另一方面，資源環境對農業發展的約束持續加劇。我國是一個人多地少水缺的國家，人均一畝三分地，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%，而且隨著工業化城鎮化推進，我們每年還要減少耕地600多萬畝，農業用水緊缺的問題也越來越突出。二是農產品供求總量平衡與結構性緊缺的矛盾。上個世紀90年代中后期，我國主要農產品供給實現了由長期短缺轉變為總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。近年來，隨著經濟社會快速發展，農產品的供求關系開始向總量基本平衡、結構性緊缺轉變，部分品種需要進口來彌補缺口。中國海關數據顯示，我國糧食進口在2014年也再創新高，光前10個月的糧食進口量就幾乎相當于2013年全年進口量。在我國糧食統計中，“糧食”劃分為谷物、豆和薯3大類。谷物是我國糧食的主打產品，占據總量的九成以上，主要構成是稻谷、小麥、玉米及高粱等其他谷物，而稻米、小麥、玉米是國內三大主糧。目前，我國的糧食進口格局依然是大豆主導型。據中國海關公布的最新數據顯示，2014年我國進口最多的是大豆，全年進口量為7140萬噸，同比增加12.7%，為國產大豆的6倍左右，更是1996年開始進口時(111萬噸)進口量的64倍。[4]三是農業生產成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農民生產積極性的主要原因。我們中國的農業已經開始進入高成本階段，農業生產資料價格在上漲。農業流轉費用，土地租金不斷上漲，農業生產經營所需的投入明顯增多，過去忽略不計的人工成本因青壯年勞動力大量外出務工而快速提高。2006年至2011年，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均總成本由444.90元上升到791.16元，增長了77.83%，分別比產值增長率和凈利潤增長率高出4.14和16.01個百分點。新世紀以來，農業生產資料價格指數穩步攀升，尤其是2008年比上年增長了20.3%。2000年至2010年，農業生產資料(總體)、化肥和飼料價格分別上漲了59.6%、63.2%和83.3%。從長期趨勢看，隨著石油等初級產品價格的逐步攀高，農村勞動力不斷向外轉移及勞動力成本的升高，農地流轉面積增加及農地租金的上升，“高成本”農業將越發明顯。農業生產成本的逐步上升壓縮了農業生產的利潤空間。[5]農民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。四是農村勞動力轉移就業與農業勞動力素質結構性下降的矛盾?，F在我們有大量的農民進城打工了，有兩億多人，但是還有三億人在農村里還有勞動力，總量是富余的，但農業勞動力素質明顯下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題日益嚴重。這是城鄉社會結構變化需要破解的一個課題，也是現代農業和新農村建設必須解決的問題。

2.中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上

習近平總書記在2013年12月召開的中央農村工作會議強調，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

因此，要堅守18億畝紅線不動搖。有的同志認為，我們國家農業資源要素比較緊缺，進口農產品相當于進口土地和淡水，所以說我們不必堅持糧食基本自給方針，不必堅守18億畝耕地紅線。我認為這種觀點是片面的。我們確實需要進口，利用兩個市場、兩種資源來調節品種，彌補我們的短缺，但是基本自給的方針和堅守18億畝紅線是不能動搖的。首先，大規模進口農產品不安全。我們是一個人口眾多的發展中大國，我們既是農產品生產大國，也是消費大國，完全依賴進口是不行的。所以從中國國情出發，我們只能擇機適當進口，不能依賴進口，要始終堅持立足國內實現基本自給的方針，尤其是主糧一定要保持基本自給。其次，大規模進口農產品不現實。從國內來看，其實我們講三農是講農業，農民，農村，三農問題是聯系在一起解決的，不能光解決一個問題，因為現在種地種糧還是很多農民的主要渠道，如果這些農民都不種地了，一下子又提供不了這么多的就業崗位，如何安置將是一個很大的問題。當然，他們肯定要逐步地進行結構的調整，有的甚至要退出來，種草，種樹，但是它一定是個比較穩妥的很長的過程。所以，我們不能單純用經濟學的觀點來看待農產品進口問題，而應該站在經濟社會發展全局的高度來認識這個問題。第三，大規模進口農產品不可持續。我們現在是第二大經濟體，外匯儲備多，可以多到國際市場上去購買糧食和農產品。但當前世界糧食供給仍然偏緊，全球仍有近10億饑餓和營養不良人口。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，就會導致國際糧食市場價格大幅上漲，不僅我國要付出高昂代價，而且也對我國與一些發展中國家的關系帶來負面影響，最終使我國糧食安全失去保障。我們要充分地利用兩種市場、兩個資源，但是同時必須立足國內自己來解決我們的糧食供給問題，所以習近平總書記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。

要把農業綜合生產能力建在自己身上。把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關鍵的是要提高我們農業的綜合生產能力。第一，耕地保護。耕地是發展糧食和農業生產的基礎。要確保耕地數量不減少、質量不降低，根本的是堅持實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，守住18億畝耕地的紅線，同時大規模建設旱澇保收高標準農田，努力提高耕地質量。第二，好的政策。政策是保護和調動農民生產積極性的關鍵。習近平總書記在2013年12月召開的中央農村工作會議強調：要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。第三，科技是現代農業發展的主要依靠。特別要發展現代種業，要進一步推進農業的機械化，同時要培養新型的合格的職業農民。第四，農業農村人才是強農興農的根本。要大力培養職業農民，家庭農場，種植業、養殖業大戶，科技示范戶，農村經紀人，專業合作社領辦人等等人才，并要充分發揮他們的作用。第五，制度是農業穩定發展的保障。在2013年12月召開的中央農村工作會議上，習近平指出：要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。要堅持家庭承包經營，保持土地承包關系穩定并長久不變。在這個基礎上，來積極穩妥推進土地流轉，培育新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營。家庭農場、專業大戶、農民合作社，還有農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體加適度規模經營，是我們今后現代農業發展的方向。

(三)食品安全

在2013年12月召開的中央農村工作會議上，習近平指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[6]。

隨著人民生活水平的提高，消費者對農產品質量安全的關注度越來越高，容忍度越來越低，農產品質量安全問題就不時成為社會的熱點。吃得安全、吃得放心，這是我們農業發展面臨的一個重大的課題。

從總體上看，我國農產品質量還是有保障的。2014年上半年，農業部組織開展了二次全國農產品質量安全例行監測，共監測了31個省(區、市)151個大中城市的蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品等5大類產品98個品種94項指標，抽檢樣品20887個。監測結果：上述抽檢總體合格率為96.4%。其中，蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別為95.9%、99.4%和93.1%。水果、茶葉監測合格率分別為90.5%和93.3%。監測結果顯示，上半年農產品質量安全總體平穩。[7]近年來，各級政府高度重視農產品質量安全工作，制定發布農業國家標準和行業標準7600多項，地方標準和技術規范18000多項，建立起了一套與國際接軌的農產品質量安全技術標準。有一些我們的限量標準比發達國家和國際組織還要嚴格。但是，當前農產品質量安全問題仍然突出。從農產品來看主要是三個問題。一是農獸藥殘留超標。二是農業投入品的非法添加。三是部分地方的土壤重金屬污染，有的重金屬污染是工業和城市發展，包括開礦帶來的，也有一些是土壤本身就有問題。所以我們要針對性采取措施。我們的質量保障和監管任務仍然艱巨。

(四)農業現代化

農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化。關于農業現代化，2013年11月27日，習近平在山東農科院召開座談會時再次強調：“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系?！盵8]

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中提出，我國要努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，并就全面深化農村改革作了總體部署。在糧食等重要農產品價格形成機制、在農業補貼、在土地制度、在農村金融、在城鄉發展一體化等方面提出了新的要求。這些改革涵蓋了“三農”工作的方方面面．體現了中央強化農業支持的同時發揮市場配置資源決定性作用,促進農業生產同時兼顧資源生態永續利用,增強農村活力同時保障農民權益的改革思路。毫無疑問，落實這些改革舉措，是我國農業實現現代化的前提。

二、農民問題

習近平總書記關于農民問題的講話，主要有以下二個方面：農民同步進入小康，促進農民增收。

(一)農民同步進入小康

關于農民同步進入小康，習近平總書記提出“小康不小康，關鍵看老鄉”[1]，把農民同步進入小康作為全面建成小康社會的一個重要任務。

要讓億萬農民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活，這是中國農民千百年來的夢想。黨的十八大提出，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村?，F在看，我們城里人絕大多數都小康了，現在真正還有貧困人口、收入差距比較大，主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利的過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。所以只有農民富裕起來，工農城鄉協調發展，走上共同富裕大道，我們“兩個一百年”目標才能真正實現，中國夢才能夢想成真。

應該說，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農民的收入穩步提高，生活條件顯著改善，總體來講已告別了溫飽不足，進入了小康階段。有三個明顯標志：第一個標志，農民收入持續快速增長。1949年的時候，全國農民人均純收入只有44元，而2014年全年農村居民人均純收入達到9892元[9]。第二個標志，農民生活水平明顯提高。1952年，那是我們最早的統計了，我國農民人均生活消費支出只有62塊錢，2012年達到5908元，所以名義增長90多倍。從2000年到2013年，我國城鎮恩格爾系數從39.4%下降到35%，農村從49.1%下降到37.7%，按聯合國標準已進入相對富裕的狀態，并正在向全面小康生活邁進。[10]第三個標志，農村貧困人口大幅減少。按農民人均年純收入低于1196元的扶貧標準，農村貧困人口由改革開放之初的2.5億人減少到2010年的2600多萬人，我國共減少了6.6億貧困人口。現在扶貧標準提高到農民年人均純收入2300元，還有近1億貧困人口。我們現在扶貧對象基本上就是“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。所以聯合國開發計劃署認為，對中國在全球“千年發展目標”中所作的貢獻，給予再高的評價都不過分，中國反貧困成就已成為世界的典范。

近兩年來農民收入和生活水平都在不斷提高，但是與實現收入倍增目標相比，與農民群眾對美好生活的期待相比，與實現中國夢的發展要求相比，農民增收致富同步奔小康還是一個極為艱巨的任務。

(二)促進農民增收

2014年11月初，習近平總書記在福建考察工作時講到，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。要努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐?？倳浱岢龅倪@“五個新”，為當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向、明確了任務、提出了要求，具有重大指導意義。[11]

關于農民增收，習近平總書記在“五新”中明確要求，農民增收要獲得新成效。總書記的要求抓住了三農工作的根本，號準了農村改革的脈門，順應了億萬農民的愿望。這一要求也再次昭示全社會，農民增收既是千家萬戶的“小錢袋”，更是國計民生的大體現、發展水平的硬指標。

如何促進農民增收和農村繁榮？2014年的一號文件提出了許多具體舉措。如繼續強化公共財政對農業的支持、多渠道增加農民的財產性收入，鼓勵合作社等新型農業經營主體發展，開展村莊人居環境整治，推進城鄉基本公共服務均等化，改善鄉村治理等等，努力讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

一是提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長。2013年，我國農民人均純收入8896元，比2012年增加979元，實際增長9.3%，增速比2012年下降1.4個百分點。農民人均純收入中，家庭經營純收入3793元，比2012年增加260元，增長7.4%，增速比2012年下降2.3個百分點。[12]雖然我國農民家庭經營性收入占農民人均純收入的比例呈現單邊走低的態勢，但仍然是比較大的一塊，還是最主要的收入來源。

二是引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加?，F在我們增長最快的這塊收入是工資性收入，可以說是推動農民增收的主要因素。2014年農民工資性收入對農民人均純收入增幅的貢獻率達到59%[12]，成為農民增收重要來源。要積極引導農村勞動力外出就業、本地就業和農民工返鄉創業，要加大對農村勞動力就業創業培訓力度，提高職業技能水平，同時推動農民工工資水平穩步提高，逐步實現城鄉勞動力同工同酬同保，促進農民的工資性收入持續增加。

三是加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增加。補貼是很重要的一塊，應該說這些年，特別進入新世紀以來，我們建立了農業補貼的制度，財政對農民給予生產性補貼，現在補貼額已經達到了1600多億。隨著工業化進程的加快、國家財力的增強，應當大幅度增加對農民生產補貼的同時，推進城鄉公共服務均等化，讓公共財政的陽光普照農村，惠及農民。

四是加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。2012年財產性收入占農民收入的比重只有3.1%，對農民增收貢獻不大[13]。財產性收入占比低，主要是集體收益分配權落實不到位，征地補償標準低，農民不能合理分享征地收益。

總之，增加農民收入是我們推進農業現代化，解決農民問題的一個重要任務。所以我們要通過發展農業生產，理順農產品價格，增加國家補貼，深化農村改革等等綜合措施來不斷地提高農民的收入水平，使億萬農民能夠同步在2020年進入小康。

三、農村問題

習近平總書記關于農村問題的講話，主要有以下二個方面：把農村建設成為農民幸福生活的美好家園，城鎮化和新農村建設同步發展。

(一)把農村建設成為農民幸福生活的美好家園

關于把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。2013年7月22日，習近平來到進行城鄉一體化試點的鄂州市長港鎮峒山村考察時指出:“實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展?！盵14]2013年11月28日習近平在山東考察時又指出：“要通過推進基本公共服務均等化，發展現代農業，積極推進新農村建設，讓農村成為農民幸福生活的美好家園?！?/p>

2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行。習近平發表重要講話指出，要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

改革開放以來，特別是新世紀以來，我國廣大農村面貌發生了很大變化，農民的生產生活條件顯著改善。但是，客觀地講，城鄉差距還很大。我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。其中工農城鄉關系的不平衡是目前我國最大的經濟和社會結構性矛盾，城鄉發展差距是最大的差距。所以建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須加大統籌城鄉發展力度，深入實施工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，要推進社會主義新農村建設，推動城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉發展差距，促進城鄉共同繁榮，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

推進社會主義新農村建設，我們就要把握“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，這既是中央對新農村建設的總體要求，也是新農村建設的總體目標。當前推動農村的發展，縮小城鄉的差距最重要的是解決好三個方面的問題：

一是解決好農民工問題，穩定有序地推進農民工市民化。據國家統計局監測，2013年農民工人數持續增加，外出務工月均收入繼續提升，農民工(合眾)轉移也繼續取得了新進展。從人數來看，2013年全國農民工總量為26894萬人，比上年增加了633萬人，增長2.4%。其中1億6300萬在城里，其他的在縣鎮。[15]

因此，我們從促進經濟發展、維護社會穩定、調整城鄉關系的角度出發，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態度接納農民工，使其逐步有序轉為城市居民。我們既要立足當前，著力解決農民工的就業、工資、社保、居住、子女上學等現實問題，為其在城市穩定就業居住奠定基礎；又要著眼長遠，推進城鄉聯動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身份差別，暢通農民工成長、上升通道，讓具備條件的農民工在就業地逐步安家落戶，使他們工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。

二是解決好農村公共事業發展問題，逐步促進城鄉公共服務均等化。近年來，中央高度重視改善農村民生，把加強農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設的關鍵環節，加快推進農村“水電路氣房”建設，農村面貌煥然一新。但是，農村基礎設施落后、社會事業發展水平低的問題還沒有根本解決。為此，要加大推進城鄉基本公共服務均等化的力度，加快健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高標準和保障水平，最終實現城鄉基本公共服務一體化?？偟膩碚f，我們要把公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，這是我們的方向。我們要真正推進農村的道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境凈化、庭院美化，建設農民幸福生活的美好家園。

三是解決好城鄉要素不平等交換問題，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。為此，我們要充分發揮政府調控和政策引導作用，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制，進一步使要素向“三農”流動。把上述農民工的問題解決好、農村的公共服務問題解決好、城鄉要素交換的問題解決好，會從根本上為新農村的建設提供強大的動力和資源支持。

(二)城鎮化和新農村建設同步發展

關于城鎮化和新農村建設同步發展，2013年11月28日習近平在山東考察時指出，繼續下大氣力加快扶貧開發。一手抓城鎮化，一手抓新農村，即使將來城鎮化達到70%，30%的人還在農村生活。[8]

城鎮化是世界各國現代化的歷史進程和必然方向，但是城鎮化推進過程中，也必須建設新農村，因為中國人口多，主要是農民多；農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市；所以城鎮化要加快推進，但新農村建設也不能忽視。

2013年中國城鎮化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點，然而質量不高，真正“人的城鎮化”只有34%左右[16]，即使到2030年，我國城鎮化率達到了70%，按屆時總人口15億人計算，仍有4.5億人生活在農村。比現在大部分減少，但還是很大的數字，這就是中國的國情。所以我們必須要在加快城鎮化建設的同時，要推進新農村建設。但推進新農村建設，也不能簡單地撤村并居，讓農民上樓。城鄉一體化不是城鄉同樣化，更不是所謂的“去農村化”。有差異才有多樣化。如果把新農村都建成高樓大廈，你還到哪兒去尋找“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”這樣的田園風光呢，還到哪兒去體會“采菊東籬下，悠然見南山”，“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”這種意境啊。所以城鎮和農村應當和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大的反差，也不能沒有區別，否則就可能城鎮不像城鎮、農村不像農村。建筑是寫在地上的藝術，是個歷史的行為，犯了錯誤是不大好改的，新農村應該是升級版的農村，不應該是縮小版的城市。

“美麗鄉村”的建設，就是讓鄉村更像鄉村，讓文明照耀鄉村．在傳統向現代的轉型中，煥發其獨特、永恒的魅力。

所以只有傳承鄉村文明，保留田園風光，發展現代農業，實現人與自然和諧發展，那才是美麗鄉村。

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[16]何敏.2013年中國城鎮化率為53.73%[EB/OL].中國新聞網，2014-01-20.

The Powerful ideological Weapon to result the problem of

“Countryside,Agriculture and Peasants”:

Learning from the Expositions on“Countryside,

Agriculture and Peasants” in Xi Jinping’s Series Speeches

WEN Shang-qin

(DepartmentofTeachingandResearch,CELAJ,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

Abstract:General Secretary Xi Jinping has issued a series of important speeches on the agriculture,countryside and peasants since the Eighteenth National Congress of the CPC.The speeches involve,in respect of agriculture,the importance of agriculture,grain safety,food safety,and agricultural modernization;in respect of peasants,the peasants’ entering the well-off society together with other people and promoting the increase of peasants’ incomes;and in respect of the countryside,building the countryside into a happy home for the peasants’ happy life,and the simultaneous development of suburbanization and new countryside construction.These views provide an important guide for us to do well the work regarding “agriculture,countryside and peasants”,promote the synchronous development of the “four modernizations”,and realize the Chinese Dream.

Key words:countryside,agriculture and peasants;foundation;dream

(責任編輯：廖才茂)