公安院校校外實踐基地建設(shè)實踐探索
——以浙江警察學(xué)院海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地為例

□代東旭

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053）

公安院校校外實踐基地建設(shè)實踐探索
——以浙江警察學(xué)院海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地為例

□代東旭

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053）

校外實踐基地是開展校外實習(xí)以及社會實踐的重要場所，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。在對浙江警察學(xué)院海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地建設(shè)經(jīng)驗進行深入考察與挖掘的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外高校實踐基地建設(shè)的理念與實踐，提出加強公安院校校外實踐基地建設(shè)的路徑思考：一是利用校局合作優(yōu)勢,深化拓展實習(xí)基地建設(shè)的內(nèi)涵及外延；二是轉(zhuǎn)變實踐教學(xué)理念，由技術(shù)性實踐向反思性實踐升華；三是穩(wěn)步推進規(guī)范化建設(shè)，形成校外實踐基地長效運行機制。

公安院校；校局合作；實踐育人；浙江警察學(xué)院；海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式”，開啟了全國普通高等院校校外實踐育人新的探索時代。2014年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件以及2012年教育部等部門下發(fā)的《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，①均對新建本科院校加快轉(zhuǎn)型升級、提高實踐育人成效、提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平提出了新要求。公安院校尤其是地方新建公安本科院校以培養(yǎng)應(yīng)用型公安人才為主，而應(yīng)用型公安人才的培養(yǎng)離不開公安實戰(zhàn)的錘煉。實習(xí)是學(xué)生走向警察職業(yè)崗位的一次模擬綜合演練，能夠有效地檢驗學(xué)生的學(xué)業(yè)成果，為更好地適應(yīng)公安工作打好基礎(chǔ)。[1]校外實踐基地是高校學(xué)生開展校外實習(xí)的重要場所，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。公安院校與公安實戰(zhàn)部門通過校局合作，共建校外實踐基地，實行警學(xué)結(jié)合，為學(xué)生頂崗實習(xí)創(chuàng)造良好的實戰(zhàn)環(huán)境，有利于提高實踐育人成效。本文基于對浙江警察學(xué)院海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地建設(shè)的考察，深入挖掘海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地的先進建設(shè)經(jīng)驗，并在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上提出公安院校校外實踐基地建設(shè)的基本路徑，以供參考、借鑒。

一、公安院校校外實踐基地建設(shè)的必要性分析

提高公安高等院校學(xué)生的實踐能力是當(dāng)前公安教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑之一。[2]公安學(xué)科實踐性、操作性較強，其培養(yǎng)的不是學(xué)科型、學(xué)術(shù)型、研究型人才，而是適應(yīng)公安一線實戰(zhàn)部門需要的職業(yè)應(yīng)用型人才。需要以適應(yīng)公安隊伍建設(shè)與維護社會穩(wěn)定需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)職業(yè)能力為主線，以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系，重視學(xué)生實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

公安應(yīng)用型人才的培養(yǎng)歸根結(jié)底離不開實踐教學(xué)。通過實踐教學(xué)，尤其是以校外實踐基地為依托，開展頂崗實習(xí)，能夠讓學(xué)生在參與執(zhí)法辦案的過程中，將所學(xué)理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，在執(zhí)法活動中以“警察”的身份去思考問題、解決問題，在警務(wù)實戰(zhàn)中逐步掌握各類警務(wù)技能，提高專業(yè)實踐能力；能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，學(xué)生通過親身參與警務(wù)實踐活動，能夠直接接觸各類社會現(xiàn)象，在經(jīng)驗豐富的民警指導(dǎo)下，易于發(fā)現(xiàn)警務(wù)實踐中的新問題，激發(fā)出解決問題的新方法；能夠培養(yǎng)學(xué)生警察職業(yè)道德情操，職業(yè)道德的養(yǎng)成離不開在真實情景中的親身體驗，通過在校外實踐基地實習(xí)，能夠讓學(xué)生在執(zhí)法辦案中體會一名人民警察所承擔(dān)的社會責(zé)任，有利于學(xué)生道德認知向道德品行的轉(zhuǎn)化。[3]同時，校外實踐基地能夠為在校大學(xué)生提供直接實際的管理工作規(guī)范，為學(xué)生提供形成實踐能力、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)意識的良好氛圍。

因此，公安院校與公安機關(guān)開展全方位、多角度的合作，積極探索與行業(yè)深度融合、共同培養(yǎng)人才的新途徑，共同建設(shè)校外實踐基地，是培養(yǎng)應(yīng)用型公安人才的必然要求。

二、浙江警察學(xué)院海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地建設(shè)實踐

浙江警察學(xué)院同海寧市公安局以共同培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型卓越警務(wù)人才，服務(wù)浙江經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標(biāo)，建立了緊密型校局合作關(guān)系，形成了“校局合作、系局對接、室隊一體”的良好機制，共建了海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地。校局雙方在建設(shè)過程中，堅持“全過程、全方位”育人理念，從創(chuàng)新育人、立德樹人、實踐育人等方面出發(fā)，形成了“合作育人為導(dǎo)向，集中住宿為抓手，學(xué)習(xí)、警務(wù)實踐、生活、訓(xùn)練一體化管理”的特色育人模式，為學(xué)生一年專業(yè)實習(xí)提供了良好平臺。

（一）創(chuàng)新育人，共筑學(xué)生成長成才之道路。

1.以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，實現(xiàn)校局融合共建實踐基地。培養(yǎng)應(yīng)用型人才是新建本科院校辦學(xué)的首要使命和根本任務(wù)，也是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)行業(yè)的重要責(zé)任。對新建公安本科院校而言，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才，重點在于突破實踐能力薄弱這一瓶頸，而解決此問題也是普通新建本科院校面臨的共性問題。為此，浙江警察學(xué)院創(chuàng)新構(gòu)建了基于一年實戰(zhàn)環(huán)境錘煉的“2+1+ 1”人才培養(yǎng)模式。即學(xué)生前兩學(xué)年在校內(nèi)開展專業(yè)課程學(xué)習(xí)，打牢專業(yè)理論基礎(chǔ)；第三學(xué)年到校局合作公安局等單位開展為期一年的專業(yè)實習(xí)；第四學(xué)年，學(xué)生帶著在實習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和對公安工作的認識思考返校學(xué)習(xí)。

基于培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才的理念和“2+1+1”人才培養(yǎng)模式，浙江警察學(xué)院積極爭取行業(yè)支持、開展合作辦學(xué)，先后與16個縣（市、區(qū)）公安局（分局）建立了緊密型的校局合作關(guān)系，構(gòu)建了全方位、多層次、緊密型的合作格局，形成了縱橫交織、點面結(jié)合的合作體系，實現(xiàn)了校局深度融合。尤其是同海寧市公安局共建的海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮了示范性的作用。在海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地建設(shè)過程中，形成了“12345”工作體系，即一個目標(biāo)（培養(yǎng)應(yīng)用型卓越警務(wù)人才）、兩個主體（公安院校和公安機關(guān)）、三大機制（實習(xí)基地準(zhǔn)入機制、實習(xí)過程管理機制、實習(xí)教學(xué)運行與質(zhì)量監(jiān)控機制）、四項標(biāo)準(zhǔn)（校外實習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、警務(wù)實踐能力訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、校外實習(xí)指導(dǎo)教官聘任標(biāo)準(zhǔn)、實習(xí)管理標(biāo)準(zhǔn)）和“五同”載體（公安人才同育、師資隊伍同建、理論研發(fā)同時、信息資源同享、文化建設(shè)同步）。“12345”工作體系有效地提升了學(xué)生的知識應(yīng)用能力、實踐動手能力、崗位職業(yè)核心能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，縮短了畢業(yè)生上崗適應(yīng)時間，基本實現(xiàn)畢業(yè)生“上班就上手、到崗就管用”、“一年單獨干、兩年成骨干”的目標(biāo)。

2.以管理創(chuàng)新為保障，營造實踐基地良好實習(xí)環(huán)境。

（1）完善管理制度，形成工作機制。為確保實習(xí)工作有序開展，切實實現(xiàn)共同育人的目標(biāo)，浙江警察學(xué)院同海寧市公安局共同研究制定可持續(xù)發(fā)展的實踐基地管理制度和工作機制。浙江警察學(xué)院設(shè)立了實踐教學(xué)科，由專人負責(zé)實習(xí)教學(xué)的組織、實施和考核等管理工作，制定了《實習(xí)管理辦法》《校外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)管理規(guī)定》《集中性實踐教學(xué)活動管理規(guī)定》《警務(wù)實踐能力訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《實習(xí)單位（點）教學(xué)實習(xí)工作標(biāo)準(zhǔn)》《校外實習(xí)指導(dǎo)教官聘任辦法（試行）》和《校外實習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范文件，明確實踐基地建設(shè)內(nèi)涵、校局雙方的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)、建設(shè)措施、經(jīng)費保障、質(zhì)量監(jiān)控等。海寧市公安局專門成立了相對穩(wěn)定的實習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上和制度上加強對實習(xí)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定與完善具有海寧特色的實習(xí)管理制度。浙江警察學(xué)院和海寧市公安局形成了“123”工作機制，即堅持召開一年一度的實習(xí)工作會議，一年兩次的校局合作單位工作例會，總結(jié)交流部署實習(xí)工作；堅持每三年評選表彰一批優(yōu)秀實習(xí)單位。通過實踐基地管理制度的完善以及校局之間工作機制的建立，為校局合作、共同育人打牢了基礎(chǔ)。

（2）以集中住宿制為抓手，全面落實基地軟硬件保障。加強實習(xí)條件保障是有效組織實習(xí)教學(xué)的基礎(chǔ)。海寧市公安局積極落實浙江警察學(xué)院《校外實習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，實行集中住宿制，加強實習(xí)軟硬件的基本建設(shè)，為培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才創(chuàng)造了良好的實習(xí)環(huán)境。一是加強硬件建設(shè)。海寧實踐基地投資120萬元修建兩處可供70人住宿的集中住宿點，均建設(shè)了健身房、電子閱覽室、報刊閱讀室、燈光球場，開通房間互聯(lián)網(wǎng)，配置電能、太陽能雙供熱水浴室等。為實習(xí)生配發(fā)單警裝備，嚴格按照“一人一桌一椅一電腦”要求配齊辦公設(shè)備，努力為實習(xí)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。二是加強軟件建設(shè)。嚴格實習(xí)部門遴選與管理，海寧校外實踐基地對實習(xí)部門采取申報制，將實習(xí)生安排到適合學(xué)習(xí)鍛煉的科、所、隊等基層一線實戰(zhàn)部門。采取“紅黃牌”管理，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)實習(xí)部門未按要求落實有關(guān)實習(xí)生教育、管理、服務(wù)工作的，責(zé)令其限期整改，予以黃牌警告；未限期整改的，予以紅牌警告。凡一年內(nèi)被紅牌警告或者被3次黃牌警告的，取消下一年度實習(xí)生安排資格。實行“一對一”帶教，在各實習(xí)部門選派作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的警探長以上干部或骨干民警擔(dān)任指導(dǎo)教官，進行“一對一”帶教，實習(xí)指導(dǎo)教官靈活運用“師做徒看”“師徒同做”“興趣培養(yǎng)法”“比對審核法”等多種傳帶幫教方法對實習(xí)生開展“貼身指導(dǎo)”，實習(xí)生與指導(dǎo)教官同值班、同處警、同辦案、同調(diào)處糾紛，實習(xí)生的各項業(yè)務(wù)水平和工作能力逐步提高。

（二）立德樹人，鑄就學(xué)生忠誠意識之盾牌。黨的十八大報告提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。公安院校所培養(yǎng)的是維護社會公平正義的人民警察，加強立德樹人，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、道德素質(zhì)以及人文素養(yǎng)，對學(xué)生牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，養(yǎng)成警察意識、群眾意識是十分必要的。在學(xué)生實習(xí)期間，浙江警察學(xué)院和海寧實踐基地齊抓共管，將立德樹人的理念貫徹到實習(xí)的各個環(huán)節(jié)。

1.參與執(zhí)法辦案，在“實地、實景、實情”的公安實戰(zhàn)環(huán)境中，踐行人民警察核心價值觀。海寧實踐基地通過實習(xí)指導(dǎo)教師的言傳身教，為學(xué)生提供養(yǎng)成職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和職業(yè)意識的實踐氛圍，讓學(xué)生在執(zhí)法辦案、開展群眾工作等警務(wù)實踐中逐步養(yǎng)成社會責(zé)任感和警察職業(yè)素養(yǎng)，并逐步將“忠誠、為民、廉潔、獻身”的人民警察核心價值觀內(nèi)化為自身的價值追求。

2.加強日常思想教育，提高學(xué)生道德意識。實習(xí)生報到后，海寧實踐基地立即組織入局教育，強調(diào)紀(jì)律作風(fēng)。實習(xí)期間，通過定期召開實習(xí)組長和實習(xí)生座談會，落實談心談話等制度，確保對實習(xí)生的思想教育不放松、不脫節(jié)。組織實習(xí)生開展每周集中學(xué)習(xí)、每月交流討論，參觀海寧市公安局“一室四中心”，培養(yǎng)實習(xí)生新時期人民警察核心價值觀，使實習(xí)生真正融入基層公安民警團隊。定期組織實習(xí)生開展“一體化警務(wù)”之我見主題演講比賽、道德模范巡講、送法進校園等活動，既豐富了實習(xí)生的業(yè)余文化生活，也有利于提高實習(xí)生人文素養(yǎng)和道德意識。

3.嚴格日常管理，錘煉學(xué)生紀(jì)律作風(fēng)意識。海寧實習(xí)基地嚴格落實學(xué)校警務(wù)化管理制度，確保警務(wù)化管理不斷線。嚴格日常各種檢查監(jiān)督，每天對內(nèi)務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)等方面進行檢查，納入月實習(xí)生考核，對實習(xí)生違反紀(jì)律的實行指導(dǎo)教官與實習(xí)生雙扣分制，結(jié)果納入季度考核；嚴格請假管理和禁令執(zhí)行，對實習(xí)生過夜假情況做到“日日清”；創(chuàng)新并推行實習(xí)生自我管理，成立實習(xí)生自我管理小組，突出培養(yǎng)實習(xí)生“自我管理、自我約束、自我監(jiān)督”的能力，促使實習(xí)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（三）實踐育人，磨礪學(xué)生警務(wù)技能之利劍。實習(xí)是公安教育十分重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)的必要延伸。在海寧實踐基地，學(xué)生在指導(dǎo)老師的言傳身教、悉心指導(dǎo)下，通過“實地、實景、實情”的公安實習(xí)實戰(zhàn)，能夠在較短時間內(nèi)適應(yīng)工作環(huán)境，積極投入公安機關(guān)維穩(wěn)處突、執(zhí)法辦案、管理服務(wù)等各項工作第一線，工作能力和綜合素質(zhì)能夠得到鍛煉和提高。浙江警察學(xué)院通過對實習(xí)生調(diào)查分析，總結(jié)出通過一年專業(yè)實習(xí)，學(xué)生各方面能力得到有力提升，尤其是專業(yè)能力、接處警勤務(wù)能力、群眾接洽能力、執(zhí)法規(guī)范能力、一般案件調(diào)處能力、信息手段運用能力、警社情調(diào)研能力、法律公文運用能力、應(yīng)對實際問題的創(chuàng)新能力等，使學(xué)生警務(wù)技能之利劍得到了很好磨礪。

1.三段式專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)，逐步提升專業(yè)技能水平。“前端有計劃，中端有措施，末端有考核”是對海寧實踐基地三段式培養(yǎng)模式的概括表述。在實習(xí)前端，實踐基地根據(jù)學(xué)校《本科各專業(yè)實習(xí)計劃》及實習(xí)生實際情況，為實習(xí)生量身定制年度培養(yǎng)方案和計劃。在實習(xí)中端，在教官的指導(dǎo)下，實習(xí)生參與抓捕犯罪嫌疑人、社區(qū)警務(wù)活動、各類案件辦理和突發(fā)性事件處置等。同時，海寧市公安局定期圍繞110接處警三項規(guī)范、打防控信息系統(tǒng)應(yīng)用、執(zhí)法辦案等基本業(yè)務(wù)知識開展專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助實習(xí)生盡快地掌握應(yīng)知應(yīng)會的知識和技能。安排輪崗帶教實習(xí)，根據(jù)實習(xí)點治安、刑偵、社區(qū)不同崗位，以及實習(xí)生的需求，實行前半年安排到基層所隊實習(xí)，后半年安排到專業(yè)崗位進行實習(xí)，既讓實習(xí)生全面了解基層公安工作，又有利于學(xué)習(xí)專業(yè)崗位業(yè)務(wù)，提高實習(xí)實效。在實習(xí)末端，基地制定了《警務(wù)實踐能力訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，采取通過學(xué)生自我評價、教官評定、實習(xí)單位和學(xué)校抽查相結(jié)合的形式開展標(biāo)準(zhǔn)量化考核。

2.全過程、全方位育人，學(xué)生綜合素質(zhì)全面提高。海寧實踐基地堅持“全過程、全方位”育人理念，在落實專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，注重實習(xí)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力的提高。加強學(xué)生調(diào)查研究能力培養(yǎng)，實習(xí)指導(dǎo)教官結(jié)合專業(yè)知識幫助學(xué)生在專業(yè)實習(xí)過程中完成畢業(yè)論文方向選題，為學(xué)生選題拓寬思路，并提供信息、案例和資料等，[4]學(xué)校畢業(yè)論文（設(shè)計）選題來源于專業(yè)實習(xí)和警務(wù)實踐比例不低于90%。加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，海寧實踐基地同學(xué)校聯(lián)合開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目，由公安局提出現(xiàn)實熱點、重點、難點選題，學(xué)校組織學(xué)生申報，并在實習(xí)期間開展有針對性的研究，帶著問題去實習(xí)、帶著成果回學(xué)校，既培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力，又為公安基層解決了實際難題。此外，海寧實踐基地以增強實習(xí)生身體素質(zhì)、團隊意識、豐富社會閱歷，培養(yǎng)警營榮譽感和歸屬感為目的，創(chuàng)新開展“每月一練”項目化主題活動。

三、公安院校校外實踐基地建設(shè)路徑思考分析

2013年11月，海寧實踐基地得到教育部本科教學(xué)工作合格評估專家組的高度評價，專家認為基地建設(shè)具備“五個有”，即思想上有認識有位置，組織上有機構(gòu)有規(guī)范，指導(dǎo)上有教官有方法，生活上有管理關(guān)愛有保障，成效上有共贏有后繼。在海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地的示范引領(lǐng)下，浙江警察學(xué)院校外實踐教學(xué)效果顯著，學(xué)校同實踐基地共同培養(yǎng)的畢業(yè)生綜合素質(zhì)高、動手能力強，畢業(yè)生入警率高達97%以上。在總結(jié)海寧國家級大學(xué)生校外實踐基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外高校實踐教學(xué)基地建設(shè)理念及實踐，筆者認為，公安院校校外實踐基地建設(shè)主要可從以下幾個方面著手。

（一）利用校局合作優(yōu)勢,深化拓展實習(xí)基地建設(shè)的內(nèi)涵及外延。公安院校校外實踐教學(xué)基地是在“校局合作”的基礎(chǔ)上形成的銜接配合、優(yōu)勢互補、合作共贏的育人平臺,校局雙方優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展是建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定實踐基地的基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)實中，很多校外實踐教學(xué)基地存在作用被單一化的情況，校局雙方將實踐教學(xué)基地僅僅作為培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力的途徑，實踐基地在反饋教學(xué)與人才培養(yǎng)效果、推進科研成果轉(zhuǎn)化等方面的作用被掩蓋了。[5]

因此，校局雙方除了利用校外實踐教學(xué)基地開展校外實踐教學(xué)外，還可以在科研、教學(xué)、培訓(xùn)等方面開展多層次、緊密型的互動合作，以此深化及拓展公安院校大學(xué)生校外實踐基地建設(shè)的內(nèi)涵和外延。利用校局共建大學(xué)生校外實踐基地平臺，積極推行“公安人才同育、師資隊伍同建、理論研發(fā)同時、教育資源同享、文化建設(shè)同步”的合作模式，積極發(fā)揮公安機關(guān)在公安院校人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科研聯(lián)合攻關(guān)等方面的重要作用。積極發(fā)揮公安院校學(xué)科、專業(yè)、人才、科研等優(yōu)勢，校局雙方開展警務(wù)研究，推動警學(xué)研用相結(jié)合，加強協(xié)同創(chuàng)新，切實發(fā)揮公安院校智庫作用，形成警務(wù)研究與警務(wù)實戰(zhàn)相結(jié)合的長效機制，努力形成“校局合作、系局對接、室隊一體”的互利雙贏局面。

（二）轉(zhuǎn)變實踐教學(xué)理念，由技術(shù)性實踐向反思性實踐升華。2001年，聯(lián)合國教科文組織在《技術(shù)與職業(yè)教育建議書（修訂版）》中提出，技術(shù)與職業(yè)教育為受教育者從事的第一個工作提供充分的專業(yè)上的準(zhǔn)備，使其成為負責(zé)任的公民的一種準(zhǔn)備，也要使個人具備在他的職業(yè)生涯各階段都可以繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的能力知識和態(tài)度。[6]長久以來，絕大多數(shù)公安院校實踐教學(xué)過多地關(guān)注技能培養(yǎng)，學(xué)生在實習(xí)過程中通過大量的實踐和鍛煉獲得了較強的技能，但是卻往往存在創(chuàng)新能力、遷移能力、發(fā)展后勁不足等問題。

公安院校要如何利用校外實踐基地，使學(xué)生在實習(xí)期間即獲得專業(yè)技能，同時又能培養(yǎng)其思維的靈活性、創(chuàng)造性呢？1983年，Donald A.Schn（美國學(xué)者唐納德A.舍恩）在其著作《反映的實踐者：專業(yè)工作者如何在行動中思考》提出的反思性實踐理念值得借鑒。[7]Donald A.Schn主張以“活動中的反思”為原理的“反思性實踐”去替代以技術(shù)理性為原理的“技術(shù)性實踐”，反思性實踐是立足于特定的教育情境，通過解決特定情景中的問題，在行動中進行反思，獲取實踐性學(xué)識。②技術(shù)性實踐過分強調(diào)職業(yè)的專門化，注重技能或技術(shù)方法，而忽視對思維能力、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者提出實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)探索從“技術(shù)性實踐”向“反思性實踐”轉(zhuǎn)變。“技術(shù)性實踐”難以解決綜合性和復(fù)雜性的問題，而“反思性實踐”則能通過對活動過程的省察，達到對素材、情景的探究和升華。[8]公安院校校外實踐基地在組織設(shè)計實踐教學(xué)時要避免對學(xué)生低水平的重復(fù)訓(xùn)練，將實習(xí)學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力使用，而應(yīng)由實習(xí)指導(dǎo)教師在帶領(lǐng)學(xué)生參與執(zhí)法辦案、群眾工作等的過程中，關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生對各類問題的感知能力，以及面對復(fù)雜問題時迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確判斷、厘清問題的機智，幫助學(xué)生將所學(xué)知識遷移運用到實際工作當(dāng)中。[9]

（三）穩(wěn)步推進規(guī)范化建設(shè)，形成校外實踐基地長效運行機制。目前，大多數(shù)公安院校的實踐教學(xué)基地仍然以學(xué)生實習(xí)訓(xùn)練為主，功能較為單一，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成利用率較低且缺少長效運營機制。[10]要推進公安院校校外實踐教學(xué)基地規(guī)范建設(shè)，形成長效運行機制，筆者認為應(yīng)該從制度建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、指導(dǎo)教師、評價體系等方面著手進行系統(tǒng)規(guī)劃。

1.完善制度保障體系。完善的校外實踐基地制度保障體系是校外實踐基地長效運行的重要保障。德國高校的實踐教學(xué)取得享譽世界的成功，在于德國高校實踐教學(xué)有一套強有力的政策法規(guī)體系的保障。[11]因此公安院校要確保校外實踐基地長效運行，首先要完善各類管理制度，制定校外實習(xí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，確保將校局合作實施實踐教學(xué)的思想和理念轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范和具體操作；其次需要落實組織保障，校局雙方均需要安排專人負責(zé)實習(xí)教學(xué)的組織、實施和考核等管理工作，建立相對穩(wěn)定的實習(xí)工作管理機構(gòu)。

2.科學(xué)設(shè)計培養(yǎng)計劃。公安本科院校培養(yǎng)的不是學(xué)科型、學(xué)術(shù)型人才，而是適應(yīng)公安一線實戰(zhàn)部門需要的職業(yè)應(yīng)用型人才。因此，校局雙方需要以培養(yǎng)職業(yè)能力為主線，以“實踐應(yīng)用”為主旨構(gòu)建課程群與課程教學(xué)內(nèi)容體系，重視學(xué)生實踐素養(yǎng)的養(yǎng)成和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。在實習(xí)過程中，要明確實習(xí)生未來所需專業(yè)能力結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，以此確定實習(xí)期間培養(yǎng)計劃，一是要培養(yǎng)學(xué)生警察基本職業(yè)素養(yǎng)；二是要培養(yǎng)學(xué)生開展公安業(yè)務(wù)工作的一般性、基礎(chǔ)性能力；三是要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力；四是要培養(yǎng)學(xué)生熟練運用綜合知識解決公安工作實際問題的能力，[12]并通過專業(yè)實習(xí)與輪崗實習(xí)相結(jié)合，使學(xué)生逐步掌握本專業(yè)的警務(wù)能力，以及開展公安工作的一般性、基礎(chǔ)性的能力。

3.加強實習(xí)指導(dǎo)教官隊伍建設(shè)。來自公安實戰(zhàn)部門的指導(dǎo)老師（又稱為“教官”）有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，但缺乏教育教學(xué)專門訓(xùn)練，大多數(shù)是依靠自身的實踐經(jīng)驗開展實習(xí)指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，容易造成實踐教學(xué)資源的浪費，效果欠佳。因此，校外實踐教學(xué)基地要加強實習(xí)指導(dǎo)教官的培養(yǎng)，建立業(yè)務(wù)水平精良、教學(xué)水平精湛的實習(xí)指導(dǎo)教官隊伍。

4.完善實習(xí)效果評價體系。評價是教學(xué)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，這一過程可以分析學(xué)生知識掌握不足和實踐能力缺陷，為修正和完善實驗實訓(xùn)教學(xué)的目標(biāo)和設(shè)計策略提供較有價值的依據(jù)。校外實踐教學(xué)基地的評價體系要突出公安實戰(zhàn)部門的作用，以實踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，學(xué)校評價、基地指導(dǎo)老師評價、學(xué)生自評三位一體的評價體系，探索開展以警務(wù)技能競賽等為依托的實習(xí)評價，依托警務(wù)技能競賽等平臺展現(xiàn)實習(xí)成效。

注釋：

①國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動。推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實習(xí)實訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式，強化以育人為目標(biāo)的實習(xí)實訓(xùn)考核評價。健全學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。”教育部等部門《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》提出“實踐育人基地是開展實踐育人工作的重要載體。各高校要努力建設(shè)教學(xué)與科研緊密結(jié)合、學(xué)校與社會密切合作的實踐教學(xué)基地，有條件的高校要強化現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié)。基地建設(shè)可采取校所合作、校企聯(lián)合、學(xué)校引進等方式。”

②《唐納德·舍恩》，http://baike.sogou.com/v8364684.htm，訪問時間：2015年9月24日。

[1][4]傅國良.校局合作的理論研究與實踐探索[J].公安教育，2009（01）.

[2]傅國良.卓越警務(wù)人才教育培養(yǎng)的實踐與探索[J].公安教育，2012（01）.

[3]沈玉忠.法學(xué)實踐基地建設(shè)研究[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（02）.

[5][10][11]葉茜茜，郭思村.借鑒國外經(jīng)驗加強實踐教學(xué)基地建設(shè)研究[J].寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（3）.

[6]劉來泉，選譯.世界技術(shù)與職業(yè)教育縱覽[M].北京：高等教育出版社，2002.

[7][9]肖冰,盧曉中.反思性實踐：一種職業(yè)教育認識論[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（7）.

[8]楊文斌，吳福根，何漢武.校企共建實踐教學(xué)基地的路徑探析[J].實驗室研究與探索，2014（7）.

[12]任克勤主編.公安高校大學(xué)生實踐教學(xué)基地建設(shè)研究文集[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015.

（責(zé)任編輯：秋實）

D631.15

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1674-3040（2015）06-0093-05

2015-09-30

代東旭，浙江警察學(xué)院教務(wù)處研究實習(xí)員、中國人民大學(xué)碩士研究生，主要研究方向為教育學(xué)、警察教育。