交通管理全警全員勤務機制改革的湖州樣本

□姚金泉

（湖州市公安局，浙江湖州313000）

○道路交通安全專版

交通管理全警全員勤務機制改革的湖州樣本

□姚金泉

（湖州市公安局，浙江湖州313000）

隨著城市建設的快速發展，人、車、路矛盾的加劇，公安交通管理壓力不斷加大。面對新形勢、新常態下的城市道路交通，湖州市公安局交警支隊突破現有交警勤務模式，實行全警全員勤務機制改革，取得了良好的效果。應從提升紀律意識，樹立隊伍形象；強化教育培訓，增強警員素質；完善考評機制，推進效能建設；堅持典型引領，激勵隊伍士氣；做實從優待警，創建幸福警營等方面入手，進一步完善全警全員勤務機制。

交通管理；城市治堵；全警全員；勤務改革；湖州樣本

隨著經濟社會的不斷加速發展，人、車、物流量急劇增長，道路交通擁堵問題日益嚴重，市民治堵需求迫切。浙江省湖州市公安局交警支隊領導班子通過深入調研、集思廣益，從攻堅破難入手，在多方聽取民意的基礎上，創新推出了全警全員勤務機制改革方案。全警全員勤務機制經兩年來的實踐探索，湖州市中心城區交通擁堵狀況大為改觀，道路交通秩序明顯好轉。據2015年最新的第三方專業民調機構調查顯示，人民群眾安全感和滿意率分別達到91.96%、94.32%，同比上升5.88%、5.62%，均創歷史新高，公安交管部門得到了湖州市領導的充分肯定。

一、勤務改革：“內聚+外延”的雙軌結合

實行全警全員勤務機制，推動機關民警和文職人員與基層中隊民警一起上路執勤、執法，這是交警部門史無前例的一次大改革。既然是改革，難免會有阻力，但交警支隊黨委的態度十分堅決，認為湖州的五年城市治堵規劃不單單是“政府工程”，也是市民期盼已久的“民心工程”，勤務改革箭在弦上，不得不發，勢在必行。

（一）秉持“人人上路”理念。2013年4月，新一屆交警支隊領導班子上任后，正是浙江省五年城市治堵規劃實施之時，基于湖州市中心城區交通堵點亂點多、交通違法行為突出、警力嚴重不足的現狀，交警支隊首先從機關“瘦身”，將62名民警、文職人員充實到基層交警中隊，支隊本級12個交警中隊完成了對應街道（鄉鎮）行政區劃的布局調整，實現了交警中隊從“管線”到“管片”的歷史性轉變。機關“瘦身”雖然對緩解警力不足有一定效果，但還不能從根本上解決問題，特別是高峰時段警力不足的問題依然突出。對此，交警支隊黨委從攻堅克難入手，確立了“人人上路”的勤務改革目標，即全力推動機關民警和文職人員上路管交通。兩年來，交警支隊班子成員堅持帶頭上路、以上率下，帶領機關和車管所民警、文職人員每天站一次高峰崗、每周參加一次集中整治、每月參加一次禁酒駕“零點行動”，并形成常態。交警支隊路面執勤警力從原來的274人增加到425人，凈增55%。高峰執勤點由2012年的9個增加到目前的56個，涵蓋了主要路口路段。全警全員上路執勤的常態化，實現了警力無增長狀態下的巨大改善，有效緩解了市區警力嚴重不足的困境，徹底扭轉了因交通違法導致城市交通擁堵的局面。原來只有在高峰期能看到民警的路口路段，現在平峰期和雙休日都能看到民警在執勤執法。2013年5月至2014年4月，交警支隊本級共查處各類交通違法行為49.53萬起，同比上升36.89%。2014年5月至2015年4月，交警支隊本級共查處各類交通違法行為81.66萬起，同比上升了64.88%。

（二）堅持“人人管事”原則。實施全警全員勤務機制,把交警的辦公場所放在了路面，“上路得管事，管事要糾違”。一是“捆綁”帶動。除基層交警中隊履行日常勤務外，每個路口執勤點安排一名機關民警或2到3名文職人員高峰執勤，路口糾違與路面管控實行民警、文職人員同步“捆綁”考核，對每個路口執勤點的考核，把機關民警列為第一責任人，通過“捆綁”考核督促機關民警帶好自己的隊伍、管好自己的路段。二是“獎罰”促動。將路面執勤與工作績效考核直接掛鉤，嚴格路面執勤考核獎項，實行路面執勤“獎勤罰懶”機制。交警支隊督察隊對各個執勤點每天進行實時督查，對督查中發現的問題及時與當事人或與有關部門溝通，提出整改措施和意見，并將路面執勤情況每月進行一次通報。三是“典型”推動。每月開展民警“執法之星”評比活動，同時對路面執勤表現積極、敢于負責擔當的協警和文職人員也及時進行表彰獎勵，促使學先進、趕先進、爭先進氛圍日益濃厚，隊伍正能量遞增，精氣神高漲。兩年來，廣大民警、協警和文職人員舍小家、顧大家，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的優良作風，為城市治堵保暢堅守路面、文明執勤、嚴格執法、熱情服務，受到了市民的廣泛贊譽。

（三）營造“人人嚴管”氛圍。良好的通行秩序離不開文明的交通行為，文明需要良好的立法和嚴格的執法。基于這樣的理念和認識，“常態嚴管”在交警支隊上下形成共識，“高壓常態糾違”在市區形成強大聲勢。兩年來，交警支隊秉持“常態嚴管”的理念，厘清權責，上下聯動，精準發力，著重對八類嚴重交通違法行為、酒駕、三項違法處罰率設置常態嚴管紅線，切實加大現場執法力度，通過剛性約束交通行為，規范了道路通行秩序，保障了道路安全暢通。對一直以來處于管理難、處罰更難的行人、非機動車違法實行嚴格管理、依法處罰。各交警中隊自覺以“白加黑”“5+2”的頑強作風開展查酒駕行動，始終保持酒駕嚴管氛圍。2013年5月至2014年4月，支隊本級共現場執法查處各類交通違法行為9.02萬起，同比上升85.59%。2014年5月至2015年4月，支隊本級共現場查處各類交通違法行為15.97萬起，同比再次上升76.94%。在2013年、2014年連續兩年的省治堵考核中，湖州市中心城區重點道路機動車守法率達到90%以上，非機動車、行人守法率分別達到80%以上，交通秩序考核得到滿分。對于路面執法，老百姓從一開始的不理解、不配合到現在支持、配合，常態嚴管管出了文明交通，管出了良好的道路交通秩序。

（四）構建“人人共治”體系。治理擁堵、管好秩序，需要全社會多方力量的參與和支持，實行交通管理向社會治理全面轉變，最根本的是要凝聚民心、匯聚民力，讓更多的社會群體和民間力量來參與交通治理工作。實施全警全員勤務機制后,首先，交警支隊通過“武裝”全體文職人員，把他們轉化為維護交通秩序的一股強大力量，對緩解高峰時段警力嚴重不足起到了事半功倍的效果。其次，動員其他社會團體、社會群眾成為維護交通秩序的志愿者、守望者。警力有限、民力無窮。交警支隊把加強警務共同體組織物建工作放到了重要議事日程，研究制定了《文明交通“平安志愿者保平安行動”實施方案》，大力推進文明交通志愿者隊伍建設。兩年來，全市已組建文明交通勸導隊76支，注冊平安志愿者4965人，發展社會組織等合作伙伴170家，建立警民合作項目（警務共同體）67個，開展文明勸導宣傳活動7000余次。廣大文明交通志愿者的加盟，既給全警全員勤務機制注入了新的活力，也讓廣大交通參與者對交警常態嚴管從不理解到理解、認可再到支持、配合，廣大交通參與者文明交通意識明顯增強，行人不走斑馬線、非機動車闖紅燈等“中國式”過馬路現象明顯減少，非機動車、行人守法率持續上升。

二、勤務改革：硬實力與軟實力的同時提升

全警全員勤務機制改革的實施，數據和事實都表明了社會對此的認可。兩年來，勤務改革使支隊在硬實力和軟實力方面都得到提升。

一是各級干部率先垂范，是提增隊伍正能量、精氣神的動因。五年城市治堵規劃既是常規戰、攻堅戰，又是疲勞戰、持久戰，全警全員上路管事，每個人付出了艱辛與汗水。面對“白加黑”“5+2”的常態化工作模式，交警支隊領導帶頭上路引領示范，大隊干部到中隊干部戰斗在一線，堅持一級做給一級看、一級帶著一級干。各級干部不僅帶頭上路管事，同時堅持嚴格執法，敢于叫響“從我做起、向我看齊、對我監督”的口號。全警全員的憂患意識、進取意識和責任意識進一步增強。

二是人人互動上路管事，是推動隊伍轉作風、樹形象的根本。城市治堵考驗著每個交警的能力、素質、作風，也對密切警民關系、暢通民意渠道提出了新的更高的要求。交警支隊提出“我站崗、我發現、我改進”的口號，要求全警全員通過一線管理直面群眾，感受群眾怨言，傾聽百姓呼聲，及時梳理歸納民意訴求，更好地讓民意主導改進城市交通管理工作。如交警支隊根據民意完善中心城區咪表停車管理、信號燈配時設置、小區停車管理、循環交通組織、輕微事故快速理賠、公交專用道、交通運行指數系統建設等，效果明顯，達到了社會認可、群眾滿意的目的。

三是高度自覺自信自強，是凝聚力量應對風險與挑戰的源泉。兩年來，全警全員牢記“自信是起點，堅持是終點”的責任信念，面對百年一遇的極端高溫天氣及五十年未遇的臺風暴雨，面對機動車無序增長以及大量增加的交管業務，勇于接受挑戰和考驗，最大限度地適應了交通管理面臨的新形勢、新常態，提升了駕馭各種復雜局勢的應變能力，營造了交警團隊風清、氣順、心齊、勁足的良好局面，隊伍凝聚力、戰斗力明顯增強。

四是堅持不懈常態嚴管，是提升公眾文明交通素養的關鍵。沒有規矩不成方圓。要營造良好的道路交通秩序，除了交通參與人文明素養的提高，交警部門的依法嚴管是重要的一環，文明交通行為的形成，始于交通參與人對交通安全法律法規的自覺遵守，這在很長一段時間內需要交警引導。在當前交通違法行為依然很多，交通事故依然高發，交通安全形勢依然嚴峻，部分交通參與者文明交通素質不高的社會背景下，交警部門只有把常態嚴管作為依法治國的重要抓手付諸交管工作新的實踐，才能確保交管工作在法治軌道上健康運行，從而達到提升交警執法公信力，樹立交警執法權威，維護社會公平正義的目的。

三、勤務改革：探索與完善的雙重思考

實施全警全員勤務機制,是推動交管改革的有益嘗試，是適應新形勢、新常態的變革之舉。全警全員勤務機制高效運作的范式，匯聚了集體的智慧和力量，最大限度地提升了交警的上路率、管事率和工作效率。任何新生事物終有一個實踐探索的過程，勤務改革也不例外，從勤務改革全程運作的情況來看，還存在著一些問題和不足，如執勤執法不規范、績效考核不科學、上路管理銳氣不足，管事效率低下等，客觀上降低了勤務改革效益。對此，有待繼續進行總結思考，不斷改進工作方式方法。

（一）提升紀律意識，樹立隊伍形象。交警是一支準軍事化的隊伍，嚴守規范是隊伍建設的內在要求。一要規范統一著裝。全警全員所配發的服裝、皮帶、皮鞋、警帽等應體現準軍事化紀律部隊的協調性和統一性。實行全警全員規范著裝，不僅有助于體現交警隊伍良好的外觀形象，而且對于提升交警執勤執法的權威性，有效維護國家法律尊嚴具有重要的現實意義。二要規范文明用語。規范文明用語在很大程度上可以消除人際隔閡，拉近感情距離，密切警民關系，對于消除警民之間的沖突和對立情緒能起到良好的作用。規范文明用語，一方面，要進行教育和培訓，促使全警全員規范文明用語；另一方面，要以換位思考的方式來與群眾溝通交流，善用語言藝術，避免矛盾對立升級，自覺維護集體和自身形象。三要規范舉止行為。著裝規范，警容嚴整，警姿端莊，手勢標準，態度和藹，語言藝術，對待交通違法者先敬禮、再說理、后處理，這是規范舉止行為的重要內容。與此同時，對交通違法行為糾違的常見方法，對不同類型違法車輛的攔截，各種反管理以及暴力抗法事件的應對等，應制定合乎行為規范的工作手冊，便于全警全員在執勤執法中更好地把握。

（二）強化教育培訓，增強警員素質。提升隊伍整體素質，是激發全警全員潛力和活力，提升路面管事效率的重要途徑。一要抓好行為規范培訓。培訓內容主要包括《道路交通安全法》《人民警察法》等法律法規、工作紀律、文明禮儀、著裝規范、執勤規范、群眾宣傳等。二要抓好業務技能培訓。培訓內容主要包括路口交通指揮，交通事故處理，日常糾違技巧，常見交通違法查處，路面執勤方式方法，隱性交通違法行為的發現與查處，對假牌、套牌機動車輛的甄別，交通事故的救護與搶險等。三要抓好安全防護培訓。生命至上，安全第一。保障自身和他人的安全是做好一切工作的前提。路面執勤執法具有很大的不確定性和危險性，全警全員既要面對偶然性道路交通事故，又要面對毒駕、酒駕以及暴力抗法等突發事件，加強全警全員對自身安全防護的培訓尤為重要。

（三）完善考評機制，推進效能建設。交警要上路，上路要管事，管事要見效，這是勤務改革的終極目標。要實現這一目標，科學實施勤務績效考核尤為重要。一要注重“糾違量”的考核。實行機關民警與文職人員“捆綁”考核機制，這是勤務績效考核的前提，但考核的關鍵還是要看現場的糾違效率，無論是現場處罰還是現場糾違，沒有“量”的比較，考核的結果就很難服眾。二要注重“守法率”的考核。上路有沒有管事，管事的效果和作用有多大，社會群眾是否滿意，這主要取決于公民的“守法率”。把考評工作與公民“守法率”的比率直接掛鉤，對于促成全警全員上路主動管事、管好事極為重要。三要注重“巡查式”的考核。實行早晚高峰督察，對警員的到崗、著裝、警容、警姿以及管事行為和方式進行全方位督察，不斷完善全警全員每月上路通報制度，及時進行表揚和批評。

（四）堅持典型引領，激勵隊伍士氣。發揮先進典型示范引領作用，營造以“先進”帶“后進”的良好氛圍。一要做好“擴面”文章。先進典型之所以先進，是因為他們在完成各項急、難、險、重任務中，付出了更多。路面執勤執法雖然工作單一，但同樣有著很大的學問。執勤執法需要行家里手，如有的同志在甄別假牌假證方面很專業，這樣的人同樣可以納入標兵之列。二要做好“比對”文章。典型引領、示范帶動，要的是正能量，不是副作用。對先進的信服，特別是對典型的公認，需要一個“晾曬”和“比對”的過程，如每月通過截取各執勤點路口的畫面，以視頻播放的形式，組織全警全員實時觀看，讓每個人“比對”自己，從中找到自己與他人的差距，使先進典型樹得讓人心服口服。三要做好“帶動”文章。示范帶動不能靠行政命令，要促成典型引領關鍵要靠警員的自覺行動。應把支隊每月開展的民警“執法之星”評比活動，延伸到協警、文職人員。開展“執勤之星”評比活動，既肯定民警、協警、文職人員的艱辛付出，又帶動更多人爭光創優。

（五）做實從優待警，創建幸福警營。以民警、協警、文職人員的真實需求為出發點和落腳點，積極做好物質保障工作，盡力為他們排憂解難，解決后顧之憂，激勵隊伍士氣。一是建立保障機制。認真落實民警、協警、文職人員執勤執法各項津補貼。建立全警全員健康檔案，每年分批為全警全員進行體檢，動態掌握其身體狀況；認真落實年休假制度，做到勞逸結合。開通民警、協警、文員就醫“綠色通道”。民警、協警、文職人員因公負傷、患病住院的，盡快為他們聯系提供優質醫療服務；加大基礎設施建設投入，為全警全員配齊通訊、防護、交通等裝備工具，為執勤執法提供保障。二是完善激勵機制。堅持將典型選樹作為隊伍建設的有力抓手，在獎勵評比上實行全警全員全覆蓋，把民警、協警、文職人員日常工作業績與評先評優、立功受獎有機結合，積極依托媒體，大力宣傳優秀民警、協警、文職人員典型，展示民警、協警、文職人員良好精神風貌。在表彰獎勵上堅持榮譽向一線傾斜原則，通過開展“十佳警員警屬”和“十佳業務能手”等推薦評選，激發民警、協警、文職人員爭先創優的積極性。三是健全警員維權機制。維護全警全員的合法權益是體現從優待警的一項重要舉措，是隊伍建設的一項重要內容。一方面，要切實加強對外宣傳報道，引導輿論，主動作為，彰顯交警部門捍衛法律尊嚴，維護執法權威，打擊妨礙交警執法行為的堅定決心，震懾違法犯罪分子。另一方面，對民警、協警、文職人員在執勤執法工作中被誣告、傷害、侵襲的情況，要第一時間依法維權，從根本上杜絕“英雄流血又流淚”事件的發生，全力保障全警全員依法履行職責。

（責任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2015）06-0098-04

2015-10-20

姚金泉，中共浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊支隊長。