習近平從嚴治黨思想及其對黨建理論的創新

劉彥昌

(中共寧波市委黨校，浙江寧波315012)

習近平從嚴治黨思想及其對黨建理論的創新

劉彥昌

(中共寧波市委黨校，浙江寧波315012)

黨的十八大以來習近平關于從嚴治黨的一系列新論斷，已經初步構成了具有習總風格的從嚴治黨思想。這一思想的形成，不僅豐富了從嚴治黨的思想內涵，也標志著黨建理論又邁進了新的境界。就其對黨建學科發展的價值分析，一是思路新：“順勢而為”，以科學理性支撐黨性；二是布局新：轉變風格，圍繞“嚴治”打組合拳；三是指向新：以“實”為魂，全力營造務實新風。

習近平；從嚴治黨思想；黨建理論創新

形成于延安時期的中共黨建學說，就基本思路看，立足的是共產黨人的黨性堅決；就布局風格看，主要是以部分引領整體，即以黨建諸項中的一項為中心；就建設指向看，通常是多目標平行并進，在政治“活動”中尤其是這樣。今天，伴隨著黨執政時間的延續，黨面臨的社會環境已經發生了深刻變化，情況越來越復雜，黨建的思路、布局、指向等方面也亟需相應的改進和創新。黨的十八大以來，習近平總書記立足于推進治理現代化的新角度，適應黨長期執政的要求，對從嚴治黨進行了系統論述，提出了一系列各有側重，又相互支撐的新論斷，初步形成了具有習總風格的從嚴治黨思想，在豐富從嚴治黨內涵、提升從嚴治黨境界的同時，又以從嚴治黨為主題，對黨的建設的思路、布局和指向等進行創新，把中國共產黨的黨建理論發展到了一個新的階段。

一、思路：“順勢而為”，以科學理性支撐黨性

從嚴治黨作為近30年來反復強調的話題，黨的十八大后習近平再強調，和以往有沒有不同？最值得關注的又是什么？回答是明確的，思路發生了變化，“順勢”思維成了主導。

如果用馬克思主義發展的觀點看，最大的不同就是注入了“勢”這個新元素，引入“順勢而為”這一新理念，使之在思路上發生了變化。“大勢”、“順勢而為”①，是習近平十八大以來頻繁使用的詞匯。透過習近平在不同場景的反復強調，不難發現，從客觀大勢出發，順應客觀大勢的發展方向，采取適當的應對之策，作為一種理念，已經貫穿于習近平治國理政的方方面面，當然也包括黨的建設。因此，“順勢而為”、把握規律②是認識習近平從嚴治黨思想的一個特定視角，也是十八大以來黨建工作的新思路。思路的這一變化，體現的是以科學理性支撐黨性的新理念。

“順勢而為”作為指導黨建的新思路，根據十八大以來黨中央在從嚴治黨方面的部署和實踐，主要包括三重境界：

一是明“勢”。習近平強調，要“善于觀大勢”③。這里的“勢”，主要是指客觀形勢和發展趨勢；這里的“善于觀”，就是不僅明白勢的重要性，還要明白勢的具體內涵。具體到黨的建設上，一方面表現為，隨著黨長期執政地位的延續，中國歷史上“奈何歲月久”的老話題正在逼近，目前一些黨組織和黨員干部身上發生的不純潔問題，既有歷史的慣性也有復雜的人性因素，因此治理的難度極大，非一般的治理方法所能解決。另一方面表現為，客觀環境對從嚴治黨的要求也越來越迫切，社會各界對執政黨端正黨風、推進廉政建設都有強烈的期盼，從嚴治黨提出近30年來社會關注的力度不減，說明這個方針已經成為黨內外的共識。特別是推進國家治理體系和治理能力現代化目標，對執政黨又提出了更高的要求，要完成這個使命，從黨的精神狀態和作風看，要能提供組織保障，必須在奮發有為，求真務實方面再進一步，從領導干部的狀況看，要推進治理現代化深入發展，必須在敢擔當、愿奉獻方面再提升。所以這些，都要求通過從嚴治黨來提供保證。

二是不被動，用巧力。習近平所講的順勢而為，很顯然不是消極被動地去為，而是強調要講究科學性，是積極地按照規律、順著趨勢行事，是用巧力不用蠻力，是提醒我們不超越客觀一味迷戀“人”的政治激情。具體到黨的建設方面，就是要處理好黨性與科學理性的關系，瞄準“必須”，做好“能夠”的文章。這也是改革開放以來黨建實踐給我們的重要啟迪。近30年以來，中國共產黨人根據自己特殊的黨情，不懈強調從嚴治黨，這是黨性自覺的表現。但回顧這些年從嚴治黨的歷程，總結這些年從嚴治黨的經驗，必須認識到不能僅憑政治熱情和黨性堅決，缺乏科學理性支撐的黨性往往會陷入簡單化的窘境。面對復雜的情況，慷慨激昂，表明嚴治的態度是必要的，但這還只是初步的，更要緊的是，應著眼于如何才能更好地解決問題，以科學理性來支撐從嚴治黨。否則，就可能被一些框框所束縛，考慮問題的思路就會局限在一個框子內，好的理念和做法不能借鑒，最終影響從嚴治黨的成效，削弱人們的信心，最后還很可能削弱黨性。

三是善于借“勢”之力。順勢而為，從表層看就是不逆勢硬來。其實，“順勢者逸，逆勢者勞”，只要沒有別的因素介入，這道理人們很容易理解，也比較容易做到。但對黨員干部而言，僅此還不夠，因為這樣還只是停留在被動的境界上。共產黨人在這方面，還應該有更高的境界。習近平所強調的順勢而為，就包括借勢之力這個重要內容。這在實踐中體現得非常明確，比如，出臺“八項規定”，糾正“四風”，正是借的社會因預期可望而“興奮”之勢。一方面社會早就對“三公”、“四風”議論紛紛，期盼轉變，不少領導干部早就不勝其累，個人又無可奈何，其中有人就期望能有一個禁止“四風”的尚方寶劍。另一方面是十八大營造了濃厚的政治氛圍，使全黨的政治意識和黨性觀念都有所提升。所以，十八大不久中央即出臺了“八項規定”，一改以往的活動要一兩年的準備時間，這次只有半年時間就發起了聚焦“四風”的群眾路線教育實踐活動，而且社會反響明顯好于以往。這可視為是在明“勢”前提下，充分借勢之力的一個范例。

總之，引入“勢”這個元素，把“順勢而為”作為黨的建設的一個新思路，反映了中國共產黨人更加趨于理性，標志著中國共產黨在推進黨的建設上，已經從主要依靠以“熱血”支撐黨性發展到以科學理性支撐黨性的新階段。

二、布局：轉變風格，圍繞“嚴治”打組合拳

習近平從嚴治黨思想，把嚴治從方針變為新環境下黨建的主題，不僅把黨建的基本內容都納入從嚴治黨的范圍，而且以系統、互動的思維構筑多方面的支撐體系，圍繞嚴治打組合拳，形成具有時代特點的新的黨建布局。

從具體布局看，習近平從嚴治黨思想，緊扣主題要求，圍繞“嚴治”打組合拳，更加注重合理布局，講究系統性和聯動性。這種新布局的具體結構是：

以正風親民為起點。選擇政治工程的起點，通常要考慮兩個因素，一是能夠影響全局，二是能夠初戰告捷。正風親民恰好具備這樣的特質。習近平強調，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基。”因此，從改進作風入手，通過樹新風，改善黨的形象，拉近同群眾的距離，獲得廣大群眾的支持，以集聚正能量，來支撐從嚴治黨的持續深入。目前從嚴治黨要做的工作很多，從什么角度切入，必須考慮初戰的結果，因為這關系到士氣的維持。從策略上講，傷十指不如斷其一指，從阻力相對較小的環節入手，更利于突破。從目前的現實考慮，出臺八項規定，糾正四風，是最容易見效的。他之所以強調“抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神”，④就是因為這最容易拉近同群眾的距離，能夠為從嚴治黨的深入展開提供必要的群眾基礎，又沒有特別頑固的阻力，初戰告捷的把握較大。

以反腐健身為重點。據《人民論壇》的調查，在公眾對地方大員的期待中，清廉高居榜首。所以，在這方面必須傾注更多的精力。應該以積極的態度，不是僅僅停留在反腐上，而要落腳到健身上。對此，習近平提出了嚴密的治理方案。首先是立足于自己當醫生，治病健身。他強調，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”經常抓，不搞殲滅戰，靠運動不行。黨的十八屆三中全會《決定》承諾，“健全改進作風常態化制度。”⑤長期抓，要有持久戰的準備，一步一個腳印，鍥而不舍向前走。要狠抓，“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”。其次是請群眾當醫生，幫助黨員領導干部健身，明確指出“讓全黨全體人民來監督”。再次是打掃環境衛生，防病健身。強調要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這不僅體現了決心，也體現反腐健身的新策略。打老虎形成威懾，達到不敢貪。拍蒼蠅是營造清正廉潔的社會氛圍。最后是提高自身素質，增強免疫力。強調要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

以信仰塑魂為難點。理想信念對于中國共產黨人非常重要，具有決定性意義。習近平強調，“革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產黨員”。⑥因為理想信念就是政治人物的鈣。有了鈣，就能頂天立地，在群眾心目中的形象就是正面的。如果沒有政治理想，就像人缺了鈣，會得軟骨病，為人們所不恥。鑒于目前一些黨員領導干部理想信念缺失的現實，就像人缺鈣一樣，需要對其補鈣，以重塑共產黨人之魂。怎么補鈣，鑒于目前理想信念已經成了一個老生常談的話題，要給黨員干部補鈣，必須出新招。考慮到目前人們思想多樣化的現實，要堅定理想信念絕不是一件輕而易舉的事情，其復雜、艱難程度人所共知。為破解這一難題，習近平提出“中國夢”這個新目標，強調“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”⑦，其新意在于，利用理想的遠近分層，使之更貼近每個黨員的現實生活。把中國夢作為離我們最近的理想，以此來支撐共產黨人的最高理想和共同理想，增強理想信念的感染力，達到“補鈣”的效果。

以操守固本為基礎。在長期執政環境下，要把守住為官操守這個底線融于日常。改革開放以來一些黨員干部發生的不廉問題、“四風”問題、脫離群眾問題等，從公職人員的道德基礎看，是個人的操守發生了問題，沒有守住應有的道德底線。所以，習近平提醒共產黨人，特別是黨的領導干部要確立這樣的觀念：君子之交淡如水，生活情趣非小事，小節也不可忽視。他強調，面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。這應該是所有公職人員，特別是黨員領導干部不能逾越的底線。并明確黨組織要下力引導，在使用和管理領導干部時，要注意他們的道德操守。他所以強調：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”⑧，就是要在長期執政環境下，樹立正確、鮮明的用人導向，確保德才兼備，以德為先。

把制度治黨作走向。任何政黨都不能脫離社會發展的大趨勢，制度治黨才是方向。在目前的環境下，要推進從嚴治黨，中央領導人的高度重視，依托活動方式推進顯然最能取得成效。但也要看到，目前社會上在為從嚴治黨的有效推進叫好的同時，也有人對這種方式表示擔心，對能不能持之以恒的堅持下去心存疑慮。歷史和現實也都啟示我們，從嚴治黨不能僅僅依靠活動，這樣存在著很大的不確定性；也不能建立在領導人重視的基礎上，不能依賴一個強勢機構，這樣難保政治生態的健康有序和良性發展，只有依靠制度才能防止歷史悲劇重演，將其納入法治的軌道才可確保其健康有序、良性發展。其實，這也是習近平在治黨的走向方面所著力解決的問題。為此，他強調要“依據黨章從嚴治黨”⑨，黨的十八屆三中全會明確規定：“深化黨的建設制度改革”⑩。隨后出臺《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，意在盡力將黨內那些靠人的意志來完成的事情，轉換為靠制度來支撐。他還特別強調，“重要改革都要于法有據”，這里的“改革”當然也包括黨的建設的改革。

從整體風格看，習近平從嚴治黨思想新在，把以部分帶整體的傳統黨建套路，轉變為主題統領的新方式。中共十一屆三中全會前，黨的建設總體上分為思想建設、組織建設、作風建設等三大部分，思想建設作為其中的一部分，毛澤東把它放在首位，以此來帶動其它各方面的建設，有效解決了在中國這樣一個社會發展相對落后的東方大國，建設一個馬克思主義先進政黨的問題。黨的十一屆三中全會后，鄧小平認為制度建設“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，把制度建設作為黨的建設的第四塊主要內容納入黨的建設布局，并使制度建設在新時期黨的建設中處在核心統領地位。這作為黨的建設的創新和發展，無疑是適應中國共產黨從革命黨向執政黨轉變要求的。但從風格看，仍然沒有改變以部分帶整體的做法。黨的十七大增加反腐倡廉建設，提出一個主線、五位一體的建設新布局，開始了傳統布局風格的轉變。黨的十八大后，習近平堅持問題導向，把從嚴治黨作為黨的建設的主題，貫穿于黨建的各個方面，以主題引領黨的整體建設，形成了黨建布局的全新風格，建設內容的實踐針對性也進一步增強。

三、指向：以“實”為魂，全力營造務實新風

習近平從嚴治黨思想，作為引領黨建布局的主題，在緊盯清正廉潔這個目標的基礎上，還給出了一個遞進式的新指向，這就是以“實”為魂，全方位營造務實新風。

以人情味展現平實。以人為本，把原則融于“人”的喜怒哀樂愁，是習近平從嚴治黨思想不同于以往的特點之一。特別是糾正“假大空”，力戒讓人們感到不切自身的政治說教，力爭政治教育能入腦入心。比如，“領導干部應當仔細算好三筆賬”：“利益賬”，領導干部在已有待遇下再貪贓枉法，值得嗎？！“法紀賬”，只要犯罪，終究難逃法網。“良心賬”，因貪贓枉法自己把自己打倒，怎么對得起組織和家人？有的腐敗分子即使僥幸隱藏一時，但做賊終究心虛，整天惶惶不可終日，這樣活著有什么意義？這種富于人情味的廉政教育，不僅使領導干部感到別致，而且更感到非常親切，就像朋友和親人在和自己交心，不似以往那種不大考慮個人需求的高調，在心理距離不知不覺拉近的同時，提高了自己對廉潔從政的自警、自律意識。這種富于人情味的做派，展現出的是習近平思維和作風的平實。

以兼容性體現求實。認真研究習近平關于從嚴治黨的論述，可以發現，古今中外，黨內不同時期，只要是有益的思想，都善于大膽吸收，進行整合。其突出特點是，求實，不受既有觀念束縛。即不自我設限，只要有利于黨的建設，都盡量摒棄政治偏見，大膽拿來為我所用。比如，大量引用中國傳統文化的內容，像從嚴治吏等，這是古為今用。借鑒和汲取西方現代文明，像“把權力關進制度的籠子里”，制定各級政府的權力清單制度，按照治理現代化的要求，嚴格規范黨員領導干部的用權行為。對共產黨的歷史遺產，更是注意整合兼容：把毛澤東立足于先進性，用活動推進，觸及人靈魂的黨建思想，和鄧小平立足于多數黨員已經是普通人，以制度作保障，嚴格約束人行為的黨建思想加以有機整合，形成一套在黨長期執政環境下，適合不同類型黨員的黨建思想。

態度堅決突出踏實。在真抓實干方面，習近平的論述中有四個關鍵詞社會影響空前。其一是“壯士斷腕”，先對自己動刀，向社會公開自己的情況。這不僅一改領導人的生活的神秘色彩，提高透明度，也有利于“著力改進對一把手行使權力的監督”。其二是“零容忍”，嚴懲腐敗，不管涉及到哪一級，都不手軟，不搞下不為例。其三是“容得下尖銳批評”，要用好批評和自我批評武器，批評時要有一點“辣味”，讓每個黨員干部都能紅紅臉、出出汗。其四是“善做善成”，對黨風廉政建設，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”，力戒那種“雷聲大，雨點稀”的毛病，明確要求“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。”

區別對待隱含扎實。考慮黨員分層的現實，在實施從嚴治黨過程中，區別對待才能扎實到位。提出“從嚴治吏，管好干部”，意味著對黨員干部的要求比普通黨員高，對領導干部的要求比一般干部高。強調“把權力關進制度的籠子里”，意味著把制度限制的對象，由中國過去主要是被管理的“民”，轉向行使公共權力的“官”。明確要求，上級切實做表率，這次群眾路線教育實踐活動中，對照檢查時中央真帶頭。下決心糾正以往一些地方層層下傳，被“老百姓”形容為“領導生病、群眾吃藥”的做法，從中央領導認真做起，一級帶一級。當然，上級領導認真做，下級不一定全都認真做，但是，上級領導如果都不認真做，下級肯定會有各種應付的花樣。所以，嚴從上級始，工作才能扎實推進。

文風清新引導樸實。縱觀中國歷史，可以發現，文風就是社會精神狀態的晴雨表，兩者密切聯系，相互作用。從文風方面考察，可以看到，當人心思奮、積極向上時，文風一般都表現出質樸、穩健的特點；貪圖安逸、奢靡成風時，文風也往往沾染侈麗、浮華的習氣。目前中國的文風也存在著不同程度的侈麗、浮華，這對中央務實的強調和努力也構成了某種程度的消解。透過習近平從嚴治黨論述，可感覺到他在有意引導文風由侈麗向質樸轉變：不說大話、空話，少說套話。比如使用“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”等最接近普通人生活的語言。大膽使用貼近生活的平民化短語。比如：照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病；比如：“少出去應酬，多回家吃飯。省下點時間，多讀點書，多思考問題，油膩的食物少吃一點，對身體還有好處”等。這種樸實的文風，帶給國人的是親切感，改善的是干群關系，拉近的是黨群距離。

從開始集中精力反腐倡廉，到在此基礎上全力營造務實新風，這種目標排布，在使從嚴治黨的境界得以提升的同時，也把黨建指向由平行并進發展到了環環相扣、梯次推進，科學性、系統性的特點更明顯。

[注釋]

①據新華社報道，自2013年8月19日全國宣傳思想工作會議至2014年3月15日中央軍委深化改革領導小組第一次會議，習近平在治國理政的不同場合，至少8次強調過要“順勢而為”。

②習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

③習近平：《各項改革舉措要有時間表》，《新京報》2014年1月23日。

④《習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話》，《人民日報》2013年1月23日。

⑤《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第37頁。

⑥習近平：《在發展中國特色社會主義實踐中不斷發現、創造、前進》，《人民日報》2013年1月6日。

⑦《習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕式上的講話》，《人民日報》2013年3月18日。

⑧《建設一支宏大高素質干部隊伍，確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日。

⑨習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月5日。

⑩《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第5頁。

責任編輯：錢亞仙

D26

A

1008-4479（2015）01-0068-05

2014-10-31

國家社會科學基金項目“科學發展觀視域下黨建理論創新規律研究”(12BDJ027)；中共浙江省委黨校中特理論研究中心課題“習近平從嚴治黨思想研究”(ZX16026)的階段性成果。

劉彥昌，中共寧波市委黨校黨建部主任、教授，寧波市馬克思主義理論研究基地首席專家。