推進打擊犯罪新機制建設的探索實踐與發展路徑——以福建省三明市為例

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）05-0032-05

收稿日期：2015-09-15

作者簡介：黃立輝，福建省三明市公安局刑偵支隊支隊長；徐東建，該支隊綜合科科長；劉樹宇，該支隊科員。

2014年12月23日，公安部在北京召開了自1997年以來的第二次全國刑偵工作會議，明確提出要以更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案為目標，全面實行科學指揮、合成作戰、現場必勘、專業研判、分類偵查、準確辦案的打擊犯罪新機制。推進打擊犯罪新機制建設是公安部適應形勢發展、解決現實困難的重要舉措，是推動刑偵工作長遠發展進步的實現途徑，對做好今后的刑偵工作具有導向意義。本文結合三明市公安機關的實踐，試就拓寬推進刑偵部門層面的打擊犯罪新機制建設的發展路徑談幾點粗淺看法。

一、三明市公安機關打擊犯罪新機制的探索實踐

近年來，三明市公安機關以深化專業化建設為載體，以破案打擊為主業，以隊伍建設為根本，全市公安機關特別是刑偵部門的偵查破案能力和執法辦案水平有了顯著提高，集中體現為“五個明顯提升”。

（一）攻堅克難水平明顯提升。2004年公安部開展偵破命案工作專項行動，提出了“命案必破”的理念，多年來三明市公安機關始終以“命案必破”為打擊犯罪的努力方向和奮斗目標，從建立系統化偵查工作操作流程入手，制定《命案現場處理工作若干規定》《應對突發嚴重暴力性案件偵查措施預案》《刑事偵查規范》等規范性文件，規范命案的統一指揮職責、權限和現場保護、現場勘查、調查走訪、偵查處置等環節的操作流程，為破獲處置命案等大要案奠定了堅實基礎。同時，還在破獲大要案“快”上下功夫，嚴格落實領導快到、技術快上、信息快傳、方案快定、合成快速、快偵快破“六快”措施，明確一旦發生重特大案件，立即成立由市公安局分管刑偵工作副局長任總指揮、刑偵支隊長和發案地公安局長任副總指揮、刑偵支隊副支隊長和發案地公安局分管刑偵工作副局長為專案指揮部成員，第一時間趕赴現場開展指揮處置工作，確保各警種的快速指揮調度，現場第一時間勘查、線索第一時間收集、證據第一時間固定，確保重特大案件快偵快破。2008年以來，三明市共立命案230起，破獲226起，破案率達98.3%，命案辦案質量明顯提高。

（二）刑事科學技術水平明顯提升。三明市公安局黨委高度重視刑事科學技術工作，將刑事科學技術置于優先發展的戰略位置，在隊伍人員、裝備配備、經費保障等方面給予傾斜。2012年以來，三明市公安局物證鑒定所獲得國家實驗室認可，成為福建省第一個通過國家實驗室認可的山區地市，建成訓練場地達1000平方米的警犬訓練基地，相繼購置了便攜式X光數字成像檢查儀、新型搜爆服、摩爾搜爆器、輕型防護服、現場勘查車、氣相色譜與頂空進樣器等一批高科技設備，完成了DNA實驗室和指紋自動識別系統二級本地庫建設，全面提升刑事科學技術工作的實戰運用水平。2014年，三明市公安機關大要案現場勘驗率為100%，標準化采集率為97.4%，現場勘驗質量得到大幅提升，服務偵查破案的水平和能力明顯提高。

（三）合成作戰能力明顯提升。按照“統一指揮、主動融入、各司其職、資源共享、優勢互補、協作共贏”的原則，制定了《三明市公安機關合成作戰工作機制》，2014年，三明市公安局成立由技偵支隊12名民警和刑偵支隊8名民警組成的合成作戰案件專班，在技偵支隊集中合署辦公，負責同步上案、每周會商、日常研判等合成作戰工作機制的具體實施，初步形成情報主導、反應迅速、整體聯動、協作順暢的合成作戰體系，有效提升社會信息化、人員動態化背景下大要案件攻堅能力和打擊多發性侵財犯罪實效。

（四）情報研判水平明顯提升。按照“情報主導偵查”的總體要求，2015年初，三明市公安局組建情報研判專班，抽調刑偵支隊4名民警、技偵支隊2名民警、指揮中心、網安支隊各1名民警組成8人專業研判隊伍，在指揮中心集中合署辦公，由刑偵支隊一名副支隊長駐點主抓，搭建一個高效整合的專業情報研判平臺，將技偵、網偵、圖偵系統手段及治安系統旅館、洗浴場所、網吧等行業視頻監控接入情報研判中心，做到與情報平臺合成應用，實現刑偵、技偵、網偵、圖偵“四偵合一”，為全市刑事案件串并分析研判和重大刑事案件偵查工作提供強大技術支持，有力推動“信息資源向情報產品有效轉化、情報產品向打擊成果有效轉化”。

（五）刑偵隊伍實戰能力明顯提升。遵循“一切面向實戰，一切為了實戰”的理念，2015年，針對刑偵支隊在牽頭主偵跨區域團伙系列案件能力、合成作戰能力存在的問題和薄弱環節，三明市公安局對46名警力進行優化調整，加強內部功能歸并整合，打破專業大隊分工界線，推行偵查單元重組運行機制，進一步精簡事務人員、增加一線偵查警力，突出破案打擊實戰職能。將偵查一大隊、二大隊、有組織犯罪偵查大隊、案審大隊現有17名警力優化組合，按照“兩人一搭檔、四人一探組”的模式組建成立偵查探組，各大隊長和副大隊長全部編入勤務實體，刑偵支隊領導直接帶隊偵查。突出“扁平指揮、劃片包案、定人定案”，共同承擔命案、打黑等大要案和跨區域系列侵財案件的偵破任務，構建起“全隊作戰、全員破案”的打擊犯罪新格局。同時，將原分散在各個大隊的偵破命案、打黑除惡、打擊多發性侵財犯罪、跨區域系列團伙研判報送、追逃、打拐、滅槍、三電、刑事辦案質量等9項專項考評工作統一歸口綜合科，實現內勤集約化管理，有效解決分工過細、層級過多、效率低下的問題。

二、當前打擊犯罪新機制建設面臨的形勢和存在的問題

（一）對群眾新期待的認識與新機制建設要求不適應。對公安機關而言，人民群眾的新期待歸根結底就是能否及時破案，幫助挽回損失。當前三明市公安機關在強化大要案攻堅能力的同時，與之相比的“小案”破案率僅為28.2%。這充分說明我們還沒有從保障民生的高度來認識打擊侵財犯罪的重要性，“既破大案，又管小案”的理念還沒有很好落實，許多地方公安機關長期存在對“破小案”工作重視不夠、投入不足的問題，普遍存在“小案”有案不立、有案不破的現象，廣大群眾的切身利益得不到維護，感受不到社會公平正義，嚴重影響了人民群眾的安全感、滿意度。

（二）合成作戰機制與新機制建設要求不適應。2014年，三明市公安局組建了合成作戰案件專班，制定了合成作戰工作制度，通過整合各種資源，各警種協同作戰，破案追逃效能顯著提升。但從合成作戰工作機制運行情況看，一體化研判運作沒有真正形成，上下聯動出現脫節現象，案件專班與案件主辦偵查單位存在情報信息溝通不暢、后臺技術支撐工作不力的問題。同時，跟進落實和后續偵查經營乏力，研判成果與落地行動對接脫鉤，影響了破案打擊效能。此外，視頻偵查技術手段相對落后。視頻偵查技術已被認為是與刑事技術、技偵、網偵并驅的第四大技術偵查手段。視頻偵查技術具有發現犯罪嫌疑人、鎖定犯罪嫌疑人行動軌跡、挖掘固定犯罪線索證據、輔助審訊等拓展功能，對案件偵破發揮著越來越重要的作用，已成為新的破案增長點。目前三明市的視頻技術應用水平屬于起步階段，“建與用”存在脫節，視頻圖像數據整合度低，專業人員匱乏，應用方法單一。

（三）刑事科學技術力量與新機制建設要求不適應。刑事科學技術力量不足，技術人員量少質弱，每年仍有大量的案件現場沒有勘查。據統計，三明市每年刑事案件立案2萬余起，現有刑事技術人員92人，每人要承擔200余起案件現場勘查任務，明顯無力應付，有近一半的案件沒有勘查現場，其中主要是“小案”的現場。有的現場即使勘查了，工作質量也不高，提取不到有價值的痕跡物證。刑事科學技術隊伍不穩定，人才流失嚴重，使力量不足的問題更加突出，很多基層刑事科學技術室不具備基本的勘驗人員和鑒定資質，現場勘查能力、檢驗鑒定水平無法應對日常工作要求。根據《公安機關鑒定機構登記管理辦法》有關“每項檢驗鑒定項目必須符合3名以上鑒定人”的規定，2014年，三明市公安局刑偵支隊技術大隊因此未取得電子物證專業的鑒定資格，文檢專業的鑒定資格被注銷。全市除永安、尤溪同時具備法醫、痕跡和聲像資料檢驗鑒定三個專業的鑒定資格外，其余各縣（市、區）均有缺項。

（四）打擊處理質量與新機制建設要求不適應。對跨區域系列團伙案件，普遍存在就案論案，沒有長線經營、深挖犯罪，導致“案漏人、人漏罪”的問題比較嚴重。犯罪嫌疑人到案后，避重就輕，只交代現行、本地案件，不供述以前、外地案件。而有些地方公安機關由于偵辦外地案件會牽扯大量警力，不愿偵辦外地案件，對犯罪嫌疑人不供述外地案件也不審查深挖，片面追求本地打擊處理成績，導致犯罪嫌疑人的罪行無法徹底查清，大量案件沒有深挖出來，嚴重影響打擊處理的效果。2014年，三明市公安機關五類侵財犯罪案件中判處5年以上刑罰的人數占該五類犯罪案件判決總人數的6.9%，與全省9.6%的平均數差距明顯。

（五）信息情報共享與新機制建設要求不適應。首先，當前公安機關已經具備了海量的信息資源，但由于受到社會信息資源源頭無統一標準框架、跨行業壁壘、主動獲取意識不強等方面因素的影響，社會信息資源整合工作發展仍無法跟上破案打擊需求，許多社會信息資源依然在公安系統之外徘徊。其次，由于公安機關內部各個警種及刑偵部門內部越來越專業分化、職能細化，也造成了資源散落、管轄壁壘，部門間的溝通與銜接、細節磨合方面仍缺乏效率，警種間的信息交換共享缺乏便捷、快速、有效的協作渠道。第三，信息情報與偵查實戰之間脫節，刑偵專業情報研判工作發展緩慢，市公安局機關有些部門掌握著大量信息資源，卻不承擔破案任務，沒有偵查破案的現實壓力，沒有實戰研判的剛性需求，而基層偵查部門承擔著艱巨繁重的偵辦案件任務，但在信息情報、科技支撐和偵查手段等方面卻缺乏相應的資源，偵查破案工作缺乏大量的、精確的信息情報支撐，嚴重影響偵查效率和質量。

（六）行業部門協作與新機制建設要求不適應。當前占侵財犯罪案件主導地位的虛假信息詐騙犯罪，僅僅依靠公安機關孤軍奮戰，難以取得最佳打擊防控效果。通信運營商在經濟利益驅動下，對為虛假信息詐騙犯罪提供網絡服務的現象睜一只眼、閉一只眼，裝聾作啞，監管不力，甚至放縱詐騙行為，導致垃圾短信、詐騙短信泛濫。金融部門對規范辦理銀行賬戶、銀行卡監控管理把關不嚴，銀行賬戶實名制落實不徹底，尤其是對批量辦理銀行卡、開設銀行賬戶的可疑行為，沒有認真履行職責核實相關信息的真實性，存在監督漏洞。在實際工作中，公安機關發現受害人被騙后，辦理賬戶凍結相關審批手續也十分繁瑣耗時，難以第一時間凍結涉案賬戶，容易造成被騙資金流失。

三、推進刑偵部門打擊犯罪新機制建設的發展路徑

打擊犯罪新機制建設應堅持以問題為導向，準確把握公安部加強刑偵工作的主要方向和基本任務，緊緊抓住治安熱點難點問題和群眾期待關心的突出問題，抓住影響刑偵部門戰斗力的薄弱環節，解決制約刑偵事業長遠發展的瓶頸問題，從理念、機制和技術手段等方面下功夫，全面推進刑偵工作改革創新。

（一）樹立破案打擊主責意識。國務委員、公安部部長郭聲琨在全國刑偵工作會議上強調，群眾看公安，首先看治安，關鍵看破案。打擊犯罪是公安機關的主業，是公安機關保障民生、改善民生、促進社會和諧穩定的重要任務。各級刑偵部門要積極適應治安形勢的新變化，主動順應人民群眾對社會平安的新期待，緊緊抓住群眾反映強烈的突出治安問題，毫不動搖地堅持依法嚴打方針，始終保持高壓威懾態勢。

1.堅決打擊有廣泛社會影響的大要案。嚴格落實“一長雙責”、領導盯案、掛牌督辦、“四偵同上”等工作機制，集中優勢力量和資源，強化快速反應、技術偵控、信息比對、軌跡聯查、串并分析等多種措施，確保每起案件都能得到及時破獲。特別是近年來，全國一些地方相繼發生嚴重危害社會穩定的涉恐、涉爆案件，一些暴恐分子向沿海地區轉移的動向突出，刑偵部門要樹立反恐維穩工作“一盤棋”思想，不但要應對傳統意義上的八類嚴重暴力案件，還要充分發揮接敵近、信息靈、觸角廣等專業優勢，廣泛搜集涉及危害社會穩定的各類內幕性、行動性、預警性情報，隨時應對危害社會穩定突發案件的發生，做好打硬仗、打大仗的準備，全力確保轄區治安穩定。

2.堅決打擊“黑拐槍”等突出犯罪活動。對于黑惡犯罪，要堅持打早打小、露頭就打，對部省市督辦、轉辦和群眾舉報的線索，做到有一起查證一起，一查到底，絕不姑息遷就。對涉及黑社會性質組織的重點案件，要組織精干警力，堅持做到案件不破，專案不撤，確保打深打透。堅持每旬研判通報，依托情報系統平臺從涉黑涉惡的初案始案抓起，從涉黑涉惡團伙的萌芽起步打起，嚴防黑惡勢力坐大成勢、形成氣候。對于拐賣婦女兒童犯罪，嚴格落實“一長三包”“兒童失蹤快速查找解救”工作機制，全面采集、錄入和比對疑似被拐賣、拐騙婦女和兒童DNA，提高主動發現和查獲拐賣犯罪的能力。堅持有案必查、見疑不放，著力在摧毀拐賣團伙、深挖操縱未成年人違法犯罪以及組織強迫婦女賣淫犯罪上下功夫，切實保護婦女兒童的合法權益。對于重點涉槍犯罪線索和重大案件進行深度經營、深挖追查，堅決查清槍支來源，查清犯罪渠道、網絡、源頭，堅決搗掉窩點、摧毀網絡、切斷渠道。

3.堅決打擊多發性侵財案件等“小案”。按照“既要破大案，又要管小案”的要求，繼續加大對系列、團伙、跨區域侵財犯罪的打擊力度，瞄準“兩搶”、入室盜竊、盜竊“三車”、撬砸汽車盜竊、扒竊、虛假信息詐騙等群眾深惡痛絕的侵財犯罪，通過合成作戰和連續組織專項行動實施不停頓打擊。虛假信息詐騙犯罪要堅持打擊查處與防范并重，以“破源頭、搗窩點、打平臺、摧網絡”為主線，充分用好“96110防騙咨詢熱線”。要按照相關法律法規規定，加強行業間協同合作，嚴格落實銀行部門勸阻被騙匯款獎勵制度，建立銀行部門與公安機關快速查詢、凍結“綠色通道”，協調通信部門建立通訊堵截和長效防范機制，對涉案電話、網絡IP地址和銀行賬戶進行快速查詢、凍結，實現高效便捷的辦案協作。要針對目前電信和金融行業存在的監督漏洞，對短信群發、“一號通”、“400”捆綁電話、銀行賬戶開設等業務進行實名制登記，定期開展相關檢查，一旦發現有詐騙短信群發和批量辦理銀行卡、開設銀行賬戶等可疑行為，要及時將相關情況向公安機關通報，督導相關部門加強行業自律，堵塞監管漏洞，形成多部門對虛假信息詐騙犯罪齊抓共管的態勢，扭轉犯罪高發的局面。

4.堅決緝捕網上逃犯。加強對可疑人員與全國在逃人員信息系統的查詢比對，加強公安信息、社會信息與逃犯信息的查詢比對，逐人逐案進行分析研究，尤其是對公安部、省公安廳通緝和督捕的在逃人員，以及命案逃犯、重大黑惡犯罪逃犯等重點逃犯，要逐人成立追捕組，逐人研究緝捕方案，全力開展抓捕和規勸自首工作。

（二）完善合成作戰工作制度。偵查破案不是刑偵部門一家的事，相關警種部門也有責任。各警種部門要逐步打破信息壁壘，將專業手段、警務保障、基礎信息等資源要素最大限度向偵查破案聚焦，建立以偵查需求為導向的合成作戰工作機制，提升公安機關打擊犯罪的整體合力。

1.成立情報研判隊伍。設區市及縣級公安機關應依托指揮（情報）中心選調一批具有豐富偵查經驗、“網上作戰”水平較高、分析研判能力較強的懂實戰、懂需求、懂研判的民警，組建綜合情報研判專班，實行“從搜集案件線索和信息綜合研判分析入手——以技偵、網偵手段為支撐——發現線索和掌握犯罪事實——由指揮（情報）中心根據案情下達指令確定主偵單位——主偵單位迅速跟進打擊”的合成作戰模式，形成對犯罪的快速、精確打擊。

2.整合信息資源。首先要健全完善基礎信息實時采集、動態錄入、高度共享、深度研判的工作機制，抓好全程監督和質量控制，進一步整合現有的內部、外部資源，加大人員、車輛、互聯網、航空鐵路、視頻、電子六大卡口建設，想方設法獲取更多的信息，與全省警務工作平臺無縫對接，實現各類信息的高效整合、實時錄入、快速流轉、即時更新、瞬時比對、全面關聯、全時空碰撞。積極探索基礎信息化、警務實戰化條件下的跨業務、跨警種信息協同作戰，完善信息匯總、交換、處理等流程，徹底打破條塊分割和壁壘封鎖，著力解決技偵、網偵信息的多警種共享問題，電信詐騙等非傳統案件的精確打擊問題，虛擬和現實兩個社會的有效管控問題，做到警種間既各司其職、各負其責，又密切配合、通力合作，促使公安工作由條塊分割、警種單打獨斗向整體聯動、打防控一體化轉變，提高大數據時代破案效率。

3.建強視頻偵查技術手段。構建以文職人員為主體，專業民警負責的視頻偵查平臺，成立視頻偵查專業隊伍，負責整合各自轄區公安內部視頻監控資源和社會面視頻監控資源，通過發生案件——調取案發周邊視頻——獲取犯罪嫌疑人特征信息——確定行動軌跡——提供線索和依據，進行視頻圖像分析、時空關聯、軌跡研判，為落地抓捕、精確打擊提供可靠的技術保障。

4.融入區域協作聯動。主動參與和犯罪嫌疑人流出地警方的協作，推動偵查協作由傳統的被動合作向信息共享、主動合作轉變，不斷加強與周邊地區的情報信息交流合作，推動人、案、物等基礎信息高度共享，形成打擊合力。

（三）提高刑事科學技術支撐服務實戰能力。刑事科學技術是排查、甄別和認定犯罪的重要支柱，也是合成作戰必備的技術偵查手段，必須逐步解決制約刑事科學技術工作發展的體制機制、隊伍穩定、待遇保障、裝備配置、專業培訓等瓶頸問題，全面推動刑事科學技術工作跨越式發展。

1.現場勘查實行“一長四必”制度。現場勘查工作落后的原因涉及到多方面，不是刑偵部門自己所能解決的，必須要有公安機關“一把手”親自負責，實行“一長四必”制度。“一長”即縣（市、區）公安局長對現場勘查工作負總責，統籌解決現場勘查隊伍人員、經費保障、裝備配備、專業培訓等問題；“四必”即現場勘查工作要做到“現場必勘，信息必采，信息必錄，信息必比”，進一步完善各類案件現場標準化、精細化勘查操作程序，堅決落實“現場必勘”制度。

2.建立信息采集終身負責制度。建立人員信息采集責任追究制度，按照“誰辦案、誰采集，誰錄入、誰負責”的原則，承辦案件民警是人員信息采集工作的第一責任人，對利用源頭信息查詢比對、在破案追逃工作中發揮關鍵作用的，嚴格實行采集、比對人員“同功同獎”制度。對應采不采或因工作不負責任，造成人員信息采集質量差、采集錄入不及時，致使犯罪嫌疑人漏網或貽誤破案戰機，以及弄虛作假、偽造采集信息的，嚴肅問責，對個人予以紀律處分，對集體取消評先評優資格，并追究相關負責人的領導責任。

3.規范現場信息采集流程。盡可能地從現場采集更多的信息，為偵查破案提供更多的源頭信息，重點加強對多發性侵財犯罪案件現場信息采集，不僅要發現提取指紋、足跡、DNA、微量物證等傳統的痕跡物證，還要采集電子數據、視頻圖像、通信基站等新證據。對采集到的信息要加強技術信息比對，更多地利用個體識別信息比中犯罪嫌疑人，更多地利用痕跡物證和綜合技術分析串并案件，及時將比中信息推送到刑偵專業情報研判部門和偵查破案一線。

4.增加刑事科學技術警力配備。嚴格落實《福建省公安刑事科學技術發展規劃（2012－2015年）》要求，加大刑事科學技術人才招錄、引進、培養力度，從每年新招錄的公安院校偵查或刑事科學技術專業畢業生入手，配齊配強刑事科學技術人員，優化刑技隊伍結構。同時，在立功授獎、評優評先和職級晉升等方面加大對一線技術人員的傾斜力度，著力營造拴心留人的工作環境。

（四）提高刑事司法公信力。刑事偵查是刑事司法程序的首要環節，是維護刑事司法公平公正的第一道防線，具體到工作中就是要更準地辦好案，不僅要看辦案質量，還要看打擊質量，做到不枉不縱。要牢固樹立“以審判為中心”的辦案理念，從偵查工作一開始就嚴格按照審判的標準依法收集、固定、保存、審查、運用證據，查辦案件。嚴格落實案件主辦偵查員制度、案件審核把關會商制度、涉案財物管理制度、執法辦案過錯責任追究制度、執法辦案場所“四個一律”（即所有案件一律在辦案區開展工作，進入辦案區后一律采集信息，在辦案區內一律有人看管，辦案一律有錄音錄像）安全管理制度，依托法制部門推行刑事案件統一審核、統一出口工作機制，加強內部質量控制。實行辦案公開制度，最大限度地接受群眾監督、輿論監督和社會監督，不斷提高刑事執法的透明度，強化外部監督制約。同時，對跨區域系列團伙案件實行整體移訴，要在充分開展偵查經營、全面掌握犯罪事實和證據的基礎上，將全部團伙成員和全部案件集中到主辦地進行整體移送起訴，確保案不漏人、人不漏罪，提升打擊數量與質量。

（責任編輯：錢　江）

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