黨中央推進群眾路線教育實踐活動的領導藝術

楊亞光

(中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000)

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黨中央推進群眾路線教育實踐活動的領導藝術

楊亞光

(中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000)

黨中央；群眾路線；教育實踐；領導藝術

以習近平同志為總書記的黨中央推進黨的群眾路線教育實踐活動的領導藝術,是中國共產黨的一份寶貴精神財富。一是牽牛鼻子：堅持問題導向，以解決問題的實際成效取信于民；二是釘釘子：在講認真上下功夫，做到善始善終、善作善成；三是立標桿：帶頭示范到位，持續向全黨全社會傳遞信心和力量；四是打“組合拳”：合力推動，確保活動交出令人信服的成績單。

黨的群眾路線教育實踐活動最終能夠兌現承諾，進一步凝聚黨心民心，形成推動改革發展的強大正能量，與以習近平為總書記的黨中央推進活動的領導藝術分不開。這是中國共產黨的一份寶貴精神財富，值得認真總結繼承。

一、牽牛鼻子：堅持問題導向，以解決問題的實際成效取信于民

牽牛鼻子，指的是抓事物的關鍵或要害。黨中央在推進群眾路線教育實踐活動中，始終緊緊扭住“問題”二字做文章，牽住牛鼻子，走出了以往整黨整風運動和黨內教育活動“一抓就好、一放就松”的怪圈。

黨中央經過反復研究，決定把群眾路線教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。習總書記指出，傷其十指不如斷其一指，解決“四風”問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不“走神”，不“散光”。部署第二批活動時，他強調，搞好教育實踐活動，說一千道一萬，還得看解決問題。要更加強化問題導向。要盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效。活動中，黨中央印發了《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》等文件40余個，其中貫穿著一條要求，即必須堅持問題導向，用力解決“四風”突出問題。活動總結大會后，中央又印發了深化“四風”整治的指導意見，要求反“四風”溫度不降，抓整改力度不減。

活動進程中，為確保牽住牛鼻子，黨中央做到了為之于未有治之于未亂。一是自始至終突出重點。針對一些地區部門單位沒有把重點放在領導機關、領導班子、領導干部上甚至轉移目標對象的傾向，中央明確規定，活動必須以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點。二是及時發現解決工作推進中的苗頭性、傾向性問題。習總書記在蘭考調研指導時指出，教育實踐活動要防止用興辦實事代替解決黨員、干部作風問題，只注重解決作風問題而忽視提高群眾工作能力的傾向。在聽取蘭考縣委和河南省委的情況匯報時，他又指出，教育實踐活動要切實做到防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應。在第二批活動中，黨中央旗幟鮮明地反對和糾正了用形式主義反對形式主義的“走偏”苗頭。三是防止“四風”反彈。習總書記強調，作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。活動總結大會上，他堅定地表示，現在，廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風，最盼望的是形成常態化、常抓不懈、保持長效。我們必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。隨后，中央發出通知，要求持續深入抓好整改落實，梳理整改情況，扭住專項整治不放，進一步把責任明確到位、措施落實到位、問題解決到位。

活動進程中，為了牽好牛鼻子，黨中央強調從大處著眼小處入手，積小勝為大勝。黨中央清醒地認識到，“四風”問題積習甚深。一些問題如大吃大喝，改革開放以來一直在抓，但效果不明顯。如果任其蔓延，后果不堪設想，甚至可能發生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”。小洞不補、大洞吃苦。必須著眼大處，從具體事情抓起，突出重點，聚焦“四風”，一個問題一個問題地解決。黨中央帶頭制定并嚴格執行“八項規定”，從精簡會議、輕車簡從到改文風會風，每一項都細致入微、小中見大。同時，黨中央看到，“四風”問題不是一朝一夕形成的，很難在一朝一夕全部解決。如果設定的目標很高，又缺乏有效的措施，祛除“四風”的目標最終可能落空。面對沉疴痼疾，只有保持清醒頭腦，從易到難，由表及里，才能啃下硬骨頭。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的，才能取信于民、取信于全黨。中央要求，在活動中，要對準“四風”頑疾進行整治，哪個問題突出就著重抓哪個，從具體事情抓起，抓一項成一項；要重拳出擊進行整治，狠狠地抓，用改革精神，拿出硬的措施治歪風、樹新風；要有一股韌勁進行整治，一天不放松地抓，持之以恒、久久為功。按照中央要求，全黨上下堅持邊學邊改，從群眾關切的問題改起，從群眾身邊的小事抓起，抓一件成一件，做到了從細處入手、向實處著力、積小勝為大勝。

黨中央牽牛鼻子的領導藝術在教育實踐活動中收到了很好的效果。習總書記在總結大會上講話將其概括為一條重要經驗，強調黨中央明確提出以反“四風”為突破口，以點帶面，不搞面面俱到，是打到了七寸，找準了靶子、點中了穴位。

二、釘釘子：在講認真上下功夫，做到善始善終、善作善成

習總書記在《之江新語》中，對釘釘子的領導藝術有過形象的論述。他認為，要釘好釘子，必須解決三個問題，一是目標要瞄準，釘子要釘到點上；二是要持續用勁，錘錘實在；三是要結合實際，采取有效措施把釘子釘牢固。敲釘子不能光憑著一股蠻力逢墻亂打，碰到容易脫落或者開裂的墻面時，還要想辦法修補墻面，打好敲釘子的基礎。黨中央推進教育實踐活動，自覺嫻熟地運用了釘釘子的領導藝術。

首先，找準目標，解決問題堅持從具體事情抓起，保證釘子釘到點子上。中央要求，一是找問題要有聚焦點。活動中，要通過自己主動找問題、互相幫助找問題、上級提醒找問題、對照典型找問題等途徑，集中查找領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面的突出問題。二是找問題要有側重點。在查找問題時，既要查找“四風”方面的共性問題，更要緊密結合實際，有針對性地查找個性問題。三是找問題要具體化。問題找得越具體越好，防止似是而非、大而化之、不痛不癢。對查找問題要嚴格把關，看查找問題是否緊密聯系實際、具體實在，看查找的問題是否聚焦了“四風”、抓住了要害。既要看領導班子的問題找準了沒有，也要看領導干部個人的問題找準了沒有。

其次，每個環節都講認真，一項一項盯緊抓實，一錘接著一錘敲，把釘子釘實釘牢。習總書記在福建工作時，提出要崇尚滴水穿石、一步一個腳印、一棒接著一棒實干的精神；在浙江工作時，十分提倡“求真務實，真抓實干，一環扣一環，一抓到底，不出成效不罷手”的韌勁和干勁。[1]在這次活動中，他特別強調“認真”二字，指出，“對我們共產黨人來說，講‘認真’不僅是態度問題，而且是關系世界觀和方法論的大問題，是關系黨的性質和宗旨的大問題，是關系黨和人民事業發展全局的大問題。”[2]他在聽取河北省委活動總體情況匯報時要求，抓整改要動真碰硬、攻堅克難，上下協力、加強聯動，持續用勁、步步為營，不達目的不罷休。無論班子整改還是個人整改，都要嚴明責任，加強監督，確保兌現承諾，立了軍令狀就要看結果。他在指導蘭考常委班子專題民主生活會時進一步指出，如果不講認真，就容易馬虎敷衍，即使問題擺在眼前也看不到、識不透，就容易虛晃一槍，即使花了很大精力也可能搞形式、走過場。為了確保收到實效，真正取信于民，中央強調，各級黨組織要堅持高標準、嚴要求，每一項工作都要把好質量關，每一個環節都要從嚴對待，把應盡的責任落實到位，把認真的態度貫穿始終。在整改“四風”方面普遍存在的突出問題時，要一風一風地查、一風一風地改。對中央確定的專項整治任務，要一項一項整治、一個一個攻堅，以重點突破推動作風整體好轉。領導干部要敢于負責、對號入座，一項一項查，一人一人清，一個一個糾。市、縣黨委要定期對專項整治工作進行專題研究，一項一項盯緊抓實，決不能搞成“半拉子工程”。衡量教育實踐活動成敗，關鍵看“四風”問題有沒有得到切實解決，要緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，以準、狠、韌的勁頭，一件一件地推動解決，做到件件有著落、件件有回音、件件見效果。各級黨組織認真貫徹落實中央部署，做到了活動各環節銜接貫通，一個節點一個節點扎實推動，一個問題一個問題跟進解決。

再次，擰緊螺絲，上緊發條，把敲釘子的基礎夯穩固，把釘子釘牢實，確保活動不虛不空不偏、不走過場。一是嚴督實導保證中央的要求和部署落實到“末梢神經”。第一批活動中，45個中央督導組和地方各級督導組對查找問題嚴格把關、對談心交心嚴格把關、對自我剖析嚴格把關、對批評和自我批評嚴格把關，以過硬素質和良好作風交出了一份精彩的答卷。第二批活動中，中央派出14個巡回督導組，省市縣三級也分別派出督導組，突出重點環節、重點領域嚴格督促把關，促進了活動順利開展。二是組織開展“回頭看”，一步一步走扎實，有效防止了教育實踐活動中的跑冒滴漏和敷衍應付。三是在抓常、抓細、抓長上下功夫。習總書記指出，作風建設已經采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經取得的成效要鞏固發展，關鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫。解決作風問題要體現改革精神和法治思維，要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行確保改進作風規范化、常態化和長效化。活動中，中央層面出臺了19項制度規定，有多項制度規定正在制定之中，中央還督促各地區各部門各單位制定好配套制度，做好上下銜接。同時，強化制度執行，增強剛性約束，對違反制度的行為嚴查嚴處。

三、立標桿：帶頭示范到位，持續向全黨全社會傳遞信心和力量

標桿，本義是測量工具，這里指的是學習的樣板、榜樣。榜樣的力量是無窮的。在群眾路線教育實踐活動中，黨中央巧妙運用立標桿的領導藝術，以上率下，成效明顯。習總書記在總結大會上也將其概括為一條重要經驗。

黨中央立自身為改進作風的標桿，做到“打鐵先要自身硬”。中央認為，政治局發揮領導作用的一項基本要求，就在于要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。抓改進作風，必須從中央政治局抓起。只要中央政治局的同志時時處處以身作則，就能上行下效、產生強大示范效應。在政治局召開的對照檢查八項規定落實情況討論研究深化改進作風舉措的專門會議上，習總書記就加強中央政治局自身建設、提高中央政治局工作水平提出了五點要求，其中第四點，就是發揮模范帶頭作用。這次會議審議通過了進一步改進作風、密切聯系群眾的有關制度規定。會議要求中央政治局的同志要帶頭嚴格遵守。黨中央說到做到。習總書記國內考察不封路、不清場、不擾民。中央政治局認真貫徹落實八項規定，在改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等方面，均為全黨加強作風建設做出了表率。

黨中央立自身為開展活動的標桿，以上率下，示范全黨。領導帶頭、層層示范，是我們做好各項工作的重要方法。習總書記強調，這一方法這次要用好。在中央制定活動方案過程中，他講得最多的就是必須堅持領導帶頭。“不要試點，我們先干。我們就是試點。”[3]活動首先從中央政治局開始。政治局委員每人至少學習三天，對照檢查、交流談心、開展批評和自我批評、研究提出加強作風建設的措施及制度規定，每個環節一步不落。2013年6月22日至25日，習總書記主持召開政治局專門會議，安排6個半天時間對照檢查中央八項規定落實情況，討論研究加強作風建設措施；2013年7月7日至8日，習總書記主持召開中央軍委教育實踐活動專題民主生活會。2013年7月至2014年8月，習總書記多次到聯系點調研指導教育實踐活動，參加班子專題民主生活會。總書記率先垂范，常委們緊隨其后。這種自上而下以上率下，在讓教育實踐教育活動走出“運動型”誤區、讓作風建設突破“抓了好，不抓壞”的循環方面產生了根本性的震撼。

黨中央要求各級領導干部自覺樹立標桿，一級做給一級看。習總書記在活動工作會上指出，中央決定政治局先行開展這次活動，目的就是要起示范帶動作用。縣處級以上各級領導機關、領導班子、領導干部一定要當好表率。他強調，領導干部在教育實踐活動中發揮帶頭作用，是具體的而不是抽象的，是全面的而不是有選擇的。面對群眾的眼睛，領導干部自我要求越嚴格越好，勘誤糾錯越主動越好。各級領導干部都要把自己以一個普通黨員身份擺進活動中去，使每個環節、每個方面都示范到位。習總書記在與河北省委領導班子成員座談時，語重心長地說，作風面前人人平等，你們要以普通黨員身份把自己擺進去，馬克思主義手電筒既照別人更照自己。中央特別強調，樹立領導標桿，務必從嚴從實。上級敢于把自己擺進去，下級就不敢見事不見人；上級敢于自我揭短，下級就無法遮遮掩掩。領導干部自我要求嚴、抓得實，下級就不敢松懈，壓力就會逐級傳導，好風氣就會一級帶動一級。中央指出，一把手是關鍵。教育實踐活動收獲多少實效，關鍵看一把手能否率先垂范、樹起標桿。如果哪個地方的教育實踐活動走了過場，群眾不滿意，一把手負有不可推卸的責任。領導帶頭就是要帶頭查擺問題，以“脫褲子割尾巴”的氣魄，敢于向自己開刀，查別人敢于拉下臉面、丟開情面，動真碰硬、開展批評。領導干部如果帶頭整改，對自身的突出問題，容易改的抓緊改、有條件的及時改，需要時間的做出安排、明確時限，就會切實讓群眾看到誠意，看到領導的決心和整改的實招。

黨中央立焦裕祿等先進典型為標桿，為廣大黨員干部提供鏡鑒。習總書記在蘭考調研指導活動時特別提出，要把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動始終，自覺踐行“三嚴三實”要求。他強調，要組織黨員干部把焦裕祿精神作為一面鏡子，從里到外、從上到下反復照一照自己，深入查擺自己在思想境界、素質能力、作風形象等方面存在的問題和不足，努力向焦裕祿同志看齊，從今天做起，從眼前做起，從小事做起，像焦裕祿同志那樣對待群眾、對待組織、對待事業、對待同志、對待親屬、對待自己，像焦裕祿同志那樣生命不息、奮斗不止，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。中央隨即印發通知，要求各級領導班子和領導干部把焦裕祿作為立身立行立言立德的標桿和榜樣，帶頭學深悟透、深查細照、篤行實改。在弘揚焦裕祿精神的同時，中央還陸續印發了向蘭輝、王勝、于海河、畢世祥、文朝榮、龔全珍、杭蘭英、劉倫堂等優秀黨員干部學習和組織收看電視系列片《踐行群眾路線的好榜樣——100部優秀黨員教育電視片》等通知，要求把雷鋒、焦裕祿、楊善洲等先進典型作為生動教材，對照標桿把教育實踐活動抓實抓好。

四、打“組合拳”：合力推動，確保活動交出令人信服的成績單

打組合拳，是體育運動的一種拳擊拳法，借用到領導工作中，是指巧妙地采取系列措施或實施整套步驟以實現領導目標。在推動群眾路線教育實踐活動過程中，黨中央運用打“組合拳”的領導藝術實實在在開展工作，交出了令人信服的成績單。

活動一開始，黨中央就堅持上下聯動、立行立改。活動進程中，中央先后確定21項專項整治任務，對“四風”打出了“組合拳”：一是教育實踐活動以貫徹落實中央八項規定精神開局起步；二是以深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神打牢思想基礎；三是以中國夢和社會主義核心價值觀教育凝聚共識；四是以全面深化改革推進制度保障；五是以懲治腐敗、強化正風肅紀形成強大震懾。黨中央的“組合拳”，把加強和改進黨的作風建設放在黨的建設全局下思考、謀劃和推進，堅持正面教育與警示懲戒并重、立規與執紀并舉、自律與他律結合，從而形成了上下協同、內外聯動、合力推進的整體效應。其中，標本兼治、教育與實踐相結合、自我教育與開門搞活動相結合抓得尤其突出。

治標與治本相結合。治標，就是著力針對面上“四風”問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風。在治標方面，通過集中整治群眾反映強烈的問題，狠剎“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“舞臺上的奢華”“會所中的歪風”，形式主義、官僚主義得到有效整治，享樂主義得到大力治理，奢靡之風明顯收斂。活動進程中，中央強調，集中教育畢竟時間有限，不可能一蹴而就地解決所有問題，很多工作還要靠持之以恒的努力來推進。即使有的單位問題不多、解決得不錯，但隨著形勢任務發展，新情況新問題總會不斷出現，因此建章立制同樣要抓得很緊。習總書記在河北調研指導時還指出，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。在這次活動中，要把制度的籠子扎緊點。兩年來，黨中央已相繼出臺了涵蓋公務接待、辦公用房、會議費差旅費培訓費、因公臨時出國(境)、外賓接待、公車改革、領導干部秘書管理、央企負責人薪酬管理等方面的制度規定，進一步筑起了反“四風”的法規堤壩。

教育與實踐相結合。中央認為，“教育實踐”，要既重“教育”更重“實踐”，教育和實踐是貫徹群眾路線的兩手，要兩手抓、兩手都硬。中央強調，黨的群眾路線、群眾觀點以及尊重群眾、尊重民意等等理念，其中并沒有太深奧的大道理，對干部來說都是常識問題，現在缺少的不是認識，而是落實這種認識的具體方式和實際行動。開展活動的著力點，要融教育于工作機制改善實踐當中，在“力行”上下功夫。按照黨中央的部署，各級黨組織把學習教育貫穿始終、把解決問題貫穿始終，兩手抓、兩結合，邊學邊查邊改，使教育實踐活動收到了抓得實、做得深、走得遠的效果。

自我教育與開門搞活動相結合。中央要求，黨員干部要照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，同時，要堅持開門搞活動，一開始就扎下去聽取群眾意見和建議，每個環節都組織群眾有序參與，讓群眾監督和評議，切忌“自說自話、自彈自唱”，不搞閉門修煉、體內循環。針對第二批活動的特點，習總書記特別強調，第二批活動在群眾家門口開展，同群眾貼得更近、關系更直接，必須堅持開門搞活動，確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。每個黨員、干部都要主動把自己置于社會和群眾監督之下。改什么、怎樣改、改得怎么樣，要讓群眾看清楚。針對一些同志對開門搞活動有顧慮，怕群眾意見太尖銳戳到自己痛處、怕翻陳年舊賬捅出矛盾問題應付不了、怕搞過頭收不了場干擾正常工作等問題，習總書記指出，在這個問題上，關鍵是要相信群眾，依靠群眾，要態度真誠、加強引導、講究方法。通過努力，開門搞活動確保教育實踐活動取得了讓群眾看得見、真滿意的成效。

[1] 習近平：干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[2] 習近平在聽取河北省委黨的群眾路線教育實踐活動總體情況匯報時指出，一鼓作氣抓好第一批活動收尾工作，認真扎實做好第二批活動準備工作[N]. 人民日報， 2013-12-10.

[3] 任仲平：標注共產黨人的精神坐標——論黨的群眾路線教育實踐活動[N]. 人民日報， 2014-10-8.

(責任編輯：周建瑜)

2015-01-15

楊亞光，中共瀘州市委黨校教授。

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1008-5955(2015)01-0017-05