積極推進黨員退出機制試點與創新

任學輝

(中共四川省委黨校,四川成都 610071)

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積極推進黨員退出機制試點與創新

任學輝

(中共四川省委黨校,四川成都 610071)

黨員；退出機制；四川實踐

文章針對四川省推進黨員退出機制試點與創新的基本現狀，在分析創新黨員退出機制的必要性基礎上，提出推進黨員退出機制試點與創新的幾點建議。

一、創新黨員退出機制的必要性

中央對健全和完善黨員退出機制十分重視。黨的十八大報告指出，要“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，不僅強調了“進”，也強調了“出”。2013年1月28日召開的新一屆中共中央召開政治局第二次會議，在研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作時指出，要“按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”，其中提出了要及時處置不合格黨員的要求。2013年2月24日中共中央辦公廳印發中辦發[2013]4號《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，在十五條中明確提出了要及時處置不合格黨員。這些都是黨中央著眼于當前黨情實際而作出的具有遠見卓識的重大部署。

(一) 黨員隊伍數量龐大

截至2012年底，中國共產黨黨員總數達8512.7萬名, 這一數字相當于世界上中等國家人口的數量，已超過英國、法國人口總數，接近德國總人口數。毫無疑問，我們黨是世界上最大的政黨，而且黨員每年還在以200萬以上的數量繼續增長。從組織學角度看，組織規模過大會帶來很多問題。組織規模過大，管理幅度就寬，信息的傳遞就慢，組織效率會下降，組織所承擔的各類風險加大。從蘇共歷史看，蘇共后期黨員曾達1900萬人，約占蘇聯人口的10%，但是，黨員規模過大所帶來的各種隱患從未引起黨的領導集體應有關注和足夠重視，以致蘇共擁有24萬黨員時奪取了政權、擁有幾百萬黨員時打敗了希特勒、而擁有1900萬黨員時卻在劇變的一夜之間散掉了，失去了政權。這種盛極而衰的情景，不能不說是一個重要的歷史教訓，需要引起我們高度警覺。

(二) 黨員隊伍質量堪憂

與黨員隊伍數量龐大相伴的，是我們黨員隊伍的質量并不盡如人意。中紀委的數據顯示，2007年11月至2012年6月五年間，中共有66.8萬余黨員受到黨紀政紀處分；在2013年，全國被處分的黨員超過18.2萬人，比2012年增加21320人，其中不乏像薄熙來案、劉志軍案、許宗衡案等這樣一批大案要案。這一方面說反腐力度很大，另一方面也說明黨員干部的質量堪憂。除此之外，還要看到，在現實生活中，還存在著不少黨員“大錯不犯、小錯不斷”，長期混同于普通老百姓，起不到先鋒模范作用；流動黨員中存在著大量“三不黨員”，即黨章第九條所規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”、需要按自行脫黨處理的黨員；有的老齡黨員因為身體等原因愿意主動退黨，卻不能得到明確，影響黨組織活動的正常開展和黨員隊伍的整體活力。這些都需要我們從制度建設層面，著力于建立一種更加貼近實際的黨員退出機制。

(三) 黨建理論研究熱點

一、我們營業部里的男人只有三個，除了我和小丁，就只有嘎絨了，他是塔公本地人，四十好幾，正是有膽識和計謀干壞事的年歲，而且他還時時惦記著別家的女人，估計不是什么好東西。

建設一支合格的黨員隊伍，要從“進”“管”“出”三個重要環節入手。一要嚴格把好進口關，吸收優秀分子進入黨內和領導班子內；二要加強日常管理，防微杜漸；三要真正疏通出口，將明顯不合格的黨員清理出黨。我們看到，在“進”和“管”方面，中央已頒發了中辦發[2013]4號文件和《中國共產黨發展黨員工作細則》，表明我們在“進” 和“管”的理論創新和制度建設上已日臻成熟。現在的問題是，與“進”和“管”相比較，我們在“出”的方面還很不健全、很不完善，還有很多工作要做，需要進一步加大工作力度。近幾年，創新黨員退出機制日益引起黨內外的關注和重視，已是為當前黨建理論研究的熱點。如2013年5月《人民論壇》就曾圍繞“哪些黨員需要清退、怎么退”這一題目，特邀一些專家進行了廣泛探討。百度搜索“黨員退出機制”的結果有87.4萬個。

(四) 黨建實踐突破方向

如何建立黨員正常退出機制，破解黨員能“進”不能“出”的難題，全國一些省市早就在實踐中開始探索。這些試點主要集中在東部各省，其中主要是在山東、浙江、江蘇、廣東四省。影響最大的是廣東省，從2012年7月起，廣東在清遠市、深圳寶安區等地確立了8個試點單位；山東省分別在壽光市、兗州市等地展開試點；浙江省在寧波市、義烏市、桐鄉市、淳安縣、浦江縣等地展開試點。中西部也積極進行試點探索，目前湖南張家界、貴州玉屏、陜西城固、湖北孝感、河北樂亭、重慶巴南、新疆昌吉等地已經清退了一些不合格黨員。這些試點與創新，激發了黨員的宗旨意識和責任意識，調動了黨員創先爭優的積極性，引起群眾好評和社會較大反響，成為當前推動黨建工作實踐的重要突破方向。

由此可見，大力推進黨員退出機制試點與創新，著力于建立健全更加嚴格的黨員退出機制，是優化黨員隊伍結構、提高黨員隊伍質量的必然要求，是當前推進黨建理論研究和黨建實踐探索亟須解決的重要課題，是全面提高黨的建設科學化水平的必由之路。我們應當從戰略高度提升對其重要性和必要性的認識，把它列入重要工作日程，認真加以落實。

二、四川省推進黨員退出機制試點與創新的基本現狀

從四川省的情況看，推進黨員退出機制試點與創新已有所涉及，如各市地州貫徹中辦發[2013]4號文件的實施意見中，都談到了要及時處置不合格黨員的問題。但是，從總體上看，我省處置不合格黨員的工作基本上沒有動起來，還處于停滯、徘徊、被動局面。如2014年5月6日成都市貫徹中辦發[2013]4號文件的實施意見中，在第十一條提到了要及時處置不合格黨員，但這也僅僅是該實施意見十六條措施中的一條，并沒有上升到應有的高度來重視和抓緊，更沒有具體的落實措施和辦法，其他各市地州情況都差不多。2014年8月14日中共四川省委頒發的《認真貫徹“三嚴三實”要求，進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》中尚沒有提到黨員清退問題。在實踐中，我省也有推進黨員退出機制試點與創新的案例，但這些試點是零星的、初步的，不如全國其他走在前列的兄弟省市。

(一) 黨員出口不暢，各級黨組織尚未引起足夠的重視

據調查，對于黨員出口不暢的問題，各級黨組織尚未引起足夠的重視。比如，據《中國的就業狀況和政策》白皮書公布的數字，2012年四川有1370萬人外出打工，為第一外出務工大省，因此四川“三不黨員”問題具有較大普遍性，然而，對于農村“三不黨員”如何處置，尚未看到有較好的案例。雅安市“4.20”蘆山地震中制定了一個《在抗震救災中從嚴處置不合格黨員的八條規定》，但這一作法也是一個臨時性安排，沒有形成一個長期的制度。從全省來看，黨員隊伍建設重點還是放在入口和日常管理上，對出口關注度很不夠，有的則是虛晃一槍。這反映出對于黨員出口不暢的問題及其解決，四川各級黨組織的認識和重視并未真正到位。

(二) 思想觀念不新，黨內外尚未形成能進能出的文化氛圍

據了解，四川各級黨組織和黨員干部在推進黨員退出機制上，普遍存在著怕得罪人、怕麻煩、怕承擔政治風險等現象，存在著因循守舊、思想僵化、觀念落后等現象。據在南充市順慶區北城街道辦事處的問卷調查(多項選擇)，98.7%的黨員對“您想過退黨嗎”的選擇是“從沒考慮過”，有74.5%的黨員認為“黨內缺乏嚴肅有效的思想交鋒和批評，一團和氣的現象普遍”，有60.3%的地方領導“害怕黨員主動退黨，擔心允許黨員退黨影響地方黨委形象”。可見，不合格黨員的處置存在著不少思想觀念問題，開展起來有難度、有阻力。

(三) 操作難度不小，政策界限難以把握

推進黨員退出工作，需要按章辦事，用完善的制度來保障，但長期以來，我們并沒有建立起一套行之有效的制度體系和具體辦法。其中，主要困惑是黨員標準過于原則，定性多，定量少，柔性多，剛性少，伸縮性大，很多政策界限難以把握，這成為疏通黨員出口的最大瓶頸。比如，2009年初綿陽決定在涪城區城廂街道辦事處和江油市九嶺鎮進行為期2年的構建黨員退出機制的試點，針對不合格黨員標準過于寬泛、難以界定的問題，2個試點單位制定了各自的具體標準及實施辦法。但這一試點并未延續下來，其中最大的困惑就是不合格黨員的具體標準及其認定等難以把握，稍有操作不當，容易帶來一些不穩定因素。

(四) 組織動力不足，黨員退出工作起色不大

據調查，對不合格黨員的處置，目前并無硬性的考核指標，因而鮮有具體負責人真正出頭來推行。一些干部談到，如果想對黨員退出工作進行考核，實際操作中也存在著不小的困難，做沒做、做得好與差的標準在哪里，怎么進行確切的考核，都不好說。這就造成組織動力不足，黨員退出工作起色并不大。雅安市雨城區青江街道工委是雅安市為數2個開展黨員退出機制試點的單位之一，他們創新熱情很高，通過“四分四定”除名了5名長期無法聯系的失蹤黨員，但對于眼前的不合格黨員的清退，則沒有觸及。據了解，現在不少基層領導在組織建設上基本上是上級推一下，下面才動一下，不推不動，工作被動；有的是議而不評，評而不處，流于形式，象征性地做做表面工作。

這“四不”問題，反映出我省對不合格黨員處置的基本現狀，也說明推進黨員退出機制試點與創新并非輕而易舉的事情。為此，我省各級黨組織和領導干部，應當采取更有力措施，增添更強勁動力，堅定、穩步、科學、有效地推進推進黨員退出機制試點與創新。推進黨員退出機制試點與創新，將是我省認真貫徹“三嚴三實”要求的重要舉措，對我省黨的建設取得新進展、達到新高度，將產生重要的促進作用，其現實意義和全局意義十分重大。

三、推進黨員退出機制試點與創新的幾點建議

清退不合格黨員，純潔黨員隊伍，在我黨歷史上多有進行，如井岡山時期、延安整風時期、建國后的三反五反時期，都曾清退過不少不合格黨員。今天推進黨員退出機制試點與創新，清退不合格黨員，與我黨歷史上歷次的清退有較大不同。這不僅在黨的法律地位、生存環境、活動內容、黨員狀況等基礎條件上不同，更重要的是在清退的方式方法上有較大不同。過去的清退帶有明顯的階段性、運動式特點，今天則應更加注重清退的持續性、常態化運行。因此，推進黨員退出機制試點與創新，我們一定要根據新時期的時代特點和黨情實際，注重探索和研究新時期構建黨員退出機制的特點和規律。

(一) 把握黨員退出機制創新的基本原則

應注意把握這樣幾個基本原則。一是堅持主動退出與被動退出并重原則。現行的黨員退出，更多的是一種被組織開除的被動退出，而由黨員本人主動提出退黨的則很少，這種狀況應當改變。二是堅持普通黨員與政治精英并重原則。西方政黨對于黨員的進入和退出一般來說要求比較寬松，有的則是對普通黨員與政治精英區別對待，對普通黨員要求較低，對政治精英要求很高。中國共產黨不同于西方國家政黨，不論是政治精英還是普通黨員，在黨員退出上都應更嚴格。三是堅持黨要管黨與群眾參與并重原則。黨的自身建設只能主要依靠黨自身的力量，以更大的決心和力度從嚴治黨，但又不能關起門來搞創新，必須創造更多的途徑和條件讓群眾參與，注重黨員退出工作的開放性。四是堅持嚴肅清退與疏通教育并重原則。創新黨員退出機制，要堅持從嚴治黨方針，嚴肅清退，真正疏通出口，但又不能為清退而清退，而是要著眼于從根本上教育和警示黨員，激活和調動黨員的主動性和積極性，因此要始終堅持疏通教育原則。

(二) 明晰黨員退出機制創新的基本思路

推進黨員退出機制試點與創新，是黨的組織建設上的重大舉措，需要明晰思路、精心組織、統籌全局、強化指導。一要細化標準。各領域、各地方黨組織，應當根據黨章規定的黨員一般標準，緊密結合黨員所處的具體行業、崗位特點，制定出有針對性的、可量化考評的具體標準。二要強化認定。對不合格黨員的認定一定要做到真憑實據、理由充分、定性準確、適用恰當，確保不留遺憾。三要優化程序。要建立健全層次分明、環環相扣的退出程序制度，保障整個退出工作有章可依、公開透明、處置恰當、手續完備。四要硬化考核。可以考慮確定每年1%的退出率，其中被動退出的黨員不少于0.5%，每2年開展一次，以此對各級黨組織進行考核。

(三) 確定黨員退出機制試點的難點領域

從實踐看，解決好“落后型”黨員的清退問題，始終是黨建中一個想解決又不能很好解決的難題，必須下大力氣破解。一要健全評定認定機制。要充分利用好黨員評議這一平臺，切實解決好認定的主體、認定的方式、認定的內容、認定的結果等問題。二要健全處置審批機制。黨委在進行審批時，對不合格黨員的認定，要注意分清主觀原因和客觀原因，分清一時一事的表現和長期一貫的表現，確保對“落后型”黨員認定的準確性。三要健全教育誡勉機制。對于確認為不合格的黨員，在正式處置前，應當給予一年的整改期，限期改正，同時黨組織要有針對性地做好教育轉化工作。四要健全申訴復查機制。要著力于完善好申訴復查主體、聽證、仲裁、責任等制度規定，暢通黨員申訴渠道，確保對“落后型”黨員的清退經得起歷史的檢驗。

(四) 著力黨員退出機制試點的重點群體

從實踐看，還應特別關注研究一些重要群體的黨員退出機制。一是干部類。干部類黨員是當前腐敗現象和不正之風的多發易發群體，也是當前全社會關注的焦點群體，要著力健全從嚴從實管理干部類黨員的長效機制。二是無職類。無職類黨員主要是一類與干部類黨員相對應、有固定活動領域的在職黨員，大力推進無職類黨員退出機制創新貴在決心與魄力。三是流動類。流動類黨員中存在著大量 “自行脫黨” 的黨員，但造成“自行脫黨”的原因有主觀的，更有客觀的，因此不宜一刀切，而應給予重新登記的機會，酌情處置。四是老齡類。我們應解放思想，從自愿退出、梯次退出、榮譽退出、規勸退出等方面著手，積極創新老齡黨員的退出機制。

推進黨員退出機制與創新是一個系統工程，注重探索和研究新時期構建黨員退出機制的特點和規律，可使黨員退出機制更具全面性，使各方面要求得以體現和落實；更具系統性，使諸環節得以有機協調和配合；更具突破性，使拈輕怕重得以避免和克服；更具針對性，使不同群體對象得以兼顧和適用。推進黨員退出機制試點與創新所取得的進展和成果，相信對于我省出臺專門的意見規定，作出新的工作部署，有效增強黨員退出工作的實效性和常態化，能夠提供很好的決策啟示價值和積極推動作用。

建議我省推進黨員退出機制試點與創新，在試點單位的確定上，可以選擇有地域代表性的市地州進行試點，如可確定在成都市、南充市、達州市、涼山州等市地州先行進行試點，也可以通過各市地州主動申報確定；在試點推進主體上，可確定由黨建辦或群教辦為試點負責部門，以紀委、組織部、宣傳部、研究室、黨校等部門為重要參與單位，同時注重發揮基層黨組織和群眾的創新積極性，搞好頂層設計與基層創新相結合；在試點創新的路徑上，可先易后難，大體按照嚴肅黨紀處分、允許自愿退黨、明確自行脫黨、處置不合格黨員的順序推進，把握好試點的節奏和階段性；在外部環境上，宣傳系統要加大宣傳力度，統一思想，形成共識，形成持續推進的外部動力和真抓實干的良好局面。

(責任編輯：周建瑜)

2015-01-15

任學輝,中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授。

[文獻標識碼] A [文章編號] 1008-5955(2015)01-0026-04