中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村穩(wěn)定觀探析

孫迪亮

(曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 山東 日照 276826)

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中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村穩(wěn)定觀探析

孫迪亮

(曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 山東 日照 276826)

中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)村；穩(wěn)定觀

中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村穩(wěn)定觀包涵農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位、農(nóng)村穩(wěn)定的邏輯意蘊(yùn)和農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制等內(nèi)容，它從理論上科學(xué)闡釋了“因何穩(wěn)定、何為穩(wěn)定、何以穩(wěn)定”等關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定的一系列基本問題。在當(dāng)前全國(guó)維穩(wěn)的新形勢(shì)下，探究和踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村穩(wěn)定觀，對(duì)維護(hù)農(nóng)村乃至全國(guó)穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”而要化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，首要的維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，“農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國(guó)安定和諧的基礎(chǔ)”[1](P227)。改革開放以來，黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視農(nóng)村穩(wěn)定問題，特別是圍繞著農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位、農(nóng)村穩(wěn)定的邏輯蘊(yùn)涵和農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制這三個(gè)基本層面，作出了許多重要的理論闡述，從而形成了一個(gè)蘊(yùn)涵豐富、系統(tǒng)完整的農(nóng)村穩(wěn)定觀。據(jù)筆者查證，雖然學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)穩(wěn)定觀進(jìn)行了較為深入的研究，但鮮有關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村穩(wěn)定觀的專門研究成果。在當(dāng)前全國(guó)維穩(wěn)的新形勢(shì)下，探究和踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村穩(wěn)定觀，對(duì)維護(hù)農(nóng)村乃至全國(guó)穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，雖然始終高度重視農(nóng)村穩(wěn)定問題，但主要的不是就農(nóng)村論農(nóng)村、就穩(wěn)定論穩(wěn)定，而是將農(nóng)村穩(wěn)定問題置于全國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展的大局中來審視。這樣一來，就賦予了農(nóng)村穩(wěn)定極為特殊而重要的地位。具體而言，農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

(一)農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，保持社會(huì)穩(wěn)定具有極端的重要性。鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是中國(guó)的最高利益，是壓倒一切的任務(wù)；沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)環(huán)境，就無法進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和擺脫落后狀態(tài)。他說：“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國(guó)家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境。”[2](P244)江澤民也多次指出，必須堅(jiān)決維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，“沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”[3](P214)。胡錦濤繼承發(fā)展了鄧小平、江澤民的上述思想，他多次強(qiáng)調(diào)：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是做好各項(xiàng)工作的重要前提，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；能否確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。在黨的十七屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，胡錦濤還首次提出了“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的重要論斷：“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要前提。我們一定要始終牢記，穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。沒有穩(wěn)定這個(gè)前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去，更不要說實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。”[4](P76)“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的論斷，繼承發(fā)展了“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，顯示了黨中央在新形勢(shì)下對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。

由于我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，所以，改革開放以來的黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都一直把農(nóng)村穩(wěn)定視為全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。鄧小平曾指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”[2](P65)“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。”[2](P237)江澤民也認(rèn)為：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。”[3](P118)“農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國(guó)家和社會(huì)全局的穩(wěn)定。”[3](P117)胡錦濤也多次指出：必須高度重視農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，“對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家來說，保持農(nóng)村穩(wěn)定是保持全國(guó)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定”[1](P115)。

(二)農(nóng)村穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第16版的中文版中，曾專門為中國(guó)讀者寫過這樣一句話：如果中國(guó)能避免戰(zhàn)爭(zhēng)、政治動(dòng)亂和烏托邦式集體主義，那么當(dāng)美國(guó)和西歐在下一個(gè)二十年里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率徘徊在2%時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)該是這個(gè)數(shù)字的兩倍。言外之意，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，一個(gè)根本前提是保持全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。誠(chéng)然，對(duì)于地域廣闊、民族眾多、各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡、人口數(shù)量居世界首位、正處于社會(huì)矛盾急劇多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，穩(wěn)定是最高利益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件和根本保證。“古今中外，沒有任何一個(gè)國(guó)家是在混亂當(dāng)中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的。唯有穩(wěn)定才能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”[3](P210)

保持穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件和根本保證，這是就全國(guó)而言的。然而，我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情是：大部分人口居住在農(nóng)村，農(nóng)民無論過去和現(xiàn)在都是最大的社會(huì)群體，他們是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)基本依靠力量。農(nóng)民的這種地位和作用，決定了他們必然成為影響社會(huì)穩(wěn)定與否的關(guān)鍵因素。美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家亨廷頓在論及發(fā)展中國(guó)家的政治穩(wěn)定和動(dòng)亂時(shí)指出：“對(duì)政治體制來說，城市內(nèi)的反對(duì)派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗派才是致命的。得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村。”“農(nóng)村的作用是一個(gè)變數(shù)；它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”“如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果他們積極反對(duì)這個(gè)制度，他們就會(huì)成為革命的載體。”[5](P267)伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和民主政治的發(fā)展，農(nóng)民的政治意識(shí)將愈益增強(qiáng)，農(nóng)民參與政治的積極性將愈益提高，農(nóng)民甚至將會(huì)成為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性集團(tuán)，成為穩(wěn)定的基礎(chǔ)或動(dòng)蕩的根源。這一點(diǎn)，早已經(jīng)被農(nóng)民占人口多數(shù)的廣大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。正如有學(xué)者指出的：“農(nóng)村的興旺治亂是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志。國(guó)家的亂始于農(nóng)村，農(nóng)村的治必將帶來國(guó)家的興旺與安寧，這幾乎是發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的普遍性規(guī)律。”[6](P12)而對(duì)于我國(guó)而言，雖然三十多年的改革發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)民占人口的比重大大降低，但這并沒有改變農(nóng)村人口占多數(shù)的基本事實(shí)。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村穩(wěn)定不僅關(guān)系著全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的大局，而且更是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和重要保障。假如農(nóng)村動(dòng)蕩不安、社會(huì)秩序混亂，談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展？！因此，黨的十七屆三中全會(huì)著眼于農(nóng)村改革三十年之后的形勢(shì)與任務(wù)，明確提出了“促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的要求。

二、農(nóng)村穩(wěn)定的邏輯意蘊(yùn)

關(guān)于穩(wěn)定的含義，江澤民曾作出過一個(gè)明確的界定：“穩(wěn)定，就是各項(xiàng)工作都必須致力于維護(hù)政治上安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，宏觀政策要保持必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，各項(xiàng)改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落。”[7](P370)由是觀之，穩(wěn)定雖然是一個(gè)很寬泛的概念，但其基本蘊(yùn)涵在于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定這三個(gè)方面。具體到農(nóng)村穩(wěn)定，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的邏輯統(tǒng)一。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的先決條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，其基本含義包含三個(gè)方面：其一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。鄧小平曾指出：“過去十多年來，我們一直沒有擺脫經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，而沒有按比例發(fā)展就不可能有穩(wěn)定的、確實(shí)可靠的高速度。”[8](P161)他一貫主張?jiān)谵r(nóng)村開展多種經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)翻番和農(nóng)民增收不能單靠糧食種植，主要靠多種經(jīng)營(yíng)。江澤民也強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這是增加農(nóng)民收入的根本途徑。”[3](P131-132)如果不對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整優(yōu)化，就無法保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。其二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定，即保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。如果政策多變，甚至朝令夕改，就難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就難以保持好的發(fā)展勢(shì)頭。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。當(dāng)然，隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅(jiān)定不移。”[2](P371)“改變現(xiàn)在的政策，國(guó)家要受損失，人民要受損失，人民不會(huì)贊成，首先是八億農(nóng)民不會(huì)贊成。農(nóng)村政策一變，他們的生活水平馬上就會(huì)降低。”[2](P83-84)江澤民也認(rèn)為：“農(nóng)民常常怕政策變。思想一波動(dòng)，就會(huì)造成損失。”[2](P121)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系。江澤民指出：“土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)帶根本性的措施。”[9](P213)胡錦濤也強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)好農(nóng)村土地政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是億萬(wàn)農(nóng)民的愿望，也是保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”[1](P137)其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度健康，即以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。鄧小平曾告誡說：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。當(dāng)然，不是鼓勵(lì)不切實(shí)際的高速度，還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展。”[2](P375)江澤民、胡錦濤也多次指出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，走出一條既有較高速度又有較好效益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，這樣才能切合我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情。這些論述，既是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則性要求，也為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。

(二)農(nóng)村政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是農(nóng)村穩(wěn)定的核心，從根本上統(tǒng)攝著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。在鄧小平看來，政治穩(wěn)定的基本表現(xiàn)是政局穩(wěn)定和政策穩(wěn)定。他說：“一個(gè)是政局穩(wěn)定，一個(gè)是政策穩(wěn)定，兩個(gè)穩(wěn)定。”[2](P216-217)所謂政局穩(wěn)定，主要是指保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，避免出現(xiàn)政治動(dòng)亂。“沒有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。”[8](P251)所謂政策穩(wěn)定，就是要保持國(guó)家大政方針的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人看法及注意力的改變而改變。鄧小平認(rèn)為：“政策的穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定。”[2](P235)他還特別指出，要保持黨的基本路線的穩(wěn)定性，黨的基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。“我們?cè)瓉碇贫ǖ幕韭肪€、方針、政策，堅(jiān)持干下去，堅(jiān)定不移地干下去。除了個(gè)別語(yǔ)言有的需要變動(dòng)一下，基本路線和基本方針、政策都不變。”[2](P307)而關(guān)于政治穩(wěn)定，江澤民、胡錦濤也都作出過多種表述，他們所講的“政治安定”、“政治形勢(shì)穩(wěn)定”、“政治環(huán)境安定”、“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”等，都是從政治穩(wěn)定方面來論述的。比如，江澤民曾多次指出，堅(jiān)持黨的基本路線需要團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，“沒有政治穩(wěn)定，社會(huì)動(dòng)蕩不安，什么改革開放，什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)搞不成”[10](P223)；沒有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實(shí)現(xiàn)。

(三)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是指農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活的有序與和諧，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的綜合反映和重要條件。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至少表現(xiàn)為三個(gè)層面：其一，農(nóng)村民心穩(wěn)定。這是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)，主要指農(nóng)民的思想、信念、情感等得到了合理的表達(dá)與有效的引導(dǎo)，他們對(duì)自己的現(xiàn)實(shí)生活感到舒心、滿意，并具有積極向上的精神面貌和價(jià)值追求。胡錦濤指出：“社會(huì)穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。”[11](P489)農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，如果農(nóng)民的人心不穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)定就失去了其內(nèi)在基礎(chǔ)。其二，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣正常。社會(huì)風(fēng)氣的好壞，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。鄧小平指出：“講風(fēng)氣，無非是黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)、學(xué)風(fēng)，最重要的是黨風(fēng)。”[8](P54)保持良好的社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)。具體到農(nóng)村，如果黨風(fēng)正常，黨群關(guān)系和干群關(guān)系良好，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。其三，農(nóng)村社會(huì)治安狀況良好。“社會(huì)治安，不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，而且也是一個(gè)重大的政治問題。社會(huì)治安不好，群眾不能安居樂業(yè)，不僅會(huì)影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且也會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。”[7](P208)“搞好社會(huì)治安，是關(guān)系廣大群眾切身利益，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。”[10](P236)由于農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，因此農(nóng)村的社會(huì)狀況如何，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系極大。農(nóng)村的各種刑事犯罪活動(dòng)以及廣大農(nóng)民群眾深惡痛絕的社會(huì)丑惡現(xiàn)象都屬于社會(huì)治安的范疇，也是破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，必須加以嚴(yán)懲和整治。否則，不僅會(huì)直接危及農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活秩序和生命財(cái)產(chǎn)安全，而且有損農(nóng)村乃至全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面因素的綜合作用。概而言之，農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制基于如下四個(gè)基本因素的耦合與互動(dòng)：

(一)根本途徑：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

自古及今，貧困始終是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。任何社會(huì)要實(shí)現(xiàn)并保持社會(huì)穩(wěn)定，都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐，而這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)只有依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能獲得。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后、人民生活普遍貧困的國(guó)家或地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是不可能的。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上逐步改善農(nóng)民的生活，無疑是保持農(nóng)村穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本途徑。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，保持農(nóng)村和全國(guó)的穩(wěn)定，“最根本的因素，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且要體現(xiàn)在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實(shí)在的好處，看到現(xiàn)行制度、政策的好處，這樣才能真正穩(wěn)定下來”[2](P355)。胡錦濤也明確指出：“只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民生才能不斷改善，社會(huì)才能保持穩(wěn)定。”[12](P1086)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力保障和改善民生，是化解各種社會(huì)矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)根本之策。”[13]

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

由于我國(guó)大多數(shù)人住在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活條件相對(duì)落后，因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善農(nóng)民生活，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有尤為重要的意義。鄧小平在談到農(nóng)村問題時(shí)曾說：“中國(guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會(huì)就不會(huì)是安定的。”[2](P117)江澤民在農(nóng)村考察工作時(shí)進(jìn)一步指出：“我們必須更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地。”[9](P207)他在講到農(nóng)村扶貧工作時(shí)還多次告誡全黨，在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕問題上一定要有憂患意識(shí)，因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，貧困往往成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治動(dòng)蕩和社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。離開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，就談不上農(nóng)村和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的過程中，必須著力解決關(guān)系農(nóng)民利益的敏感問題和熱點(diǎn)問題。正如2010年的“中央一號(hào)文件”所指出的：“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。”

(二)關(guān)鍵舉措：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，思想多元，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定實(shí)屬不易。加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證。誠(chéng)如胡錦濤指出：“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[11](P851)黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的四個(gè)重大原則，其中之一即為“必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”。

在農(nóng)村加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的重要責(zé)任，是緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手。實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。 “為什么農(nóng)村有些秩序混亂，消極現(xiàn)象叢生，甚至封建幫會(huì)也出現(xiàn)了，而且有些問題又長(zhǎng)時(shí)間得不到解決呢？一個(gè)重要的原因就是那里的基層組織已經(jīng)渙散到不起作用了，喪失了戰(zhàn)斗力，這是很危險(xiǎn)的。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞不上去，而且會(huì)危及農(nóng)村的穩(wěn)定，削弱和動(dòng)搖我們黨和政府在農(nóng)村的基礎(chǔ)。”[14](P431)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“無人管事、無錢辦事、無章理事”等三大問題，江澤民提出了系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路：“主要是做到有人管事、有錢辦事、有章理事。解決‘有人管事’的問題，就是要下功夫抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，特別是選配好村黨支部書記。解決‘有錢辦事’的問題，就是要千方百計(jì)地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。解決‘有章理事’的問題，就是要加強(qiáng)以民主管理為內(nèi)容的村級(jí)制度建設(shè)。”[15]黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了更為明確而具體的要求：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”

(三)內(nèi)在動(dòng)力：提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)

社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)的高低，與社會(huì)穩(wěn)定有著密切的關(guān)系。“一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。”[16](P710)農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本因素。提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，無疑是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。

要提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，首要措施是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就發(fā)出了“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”的告誡。改革開放以后，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民思想觀念和道德素質(zhì)造成巨大沖擊的新形勢(shì)下，更需要重視對(duì)農(nóng)民的思想政治教育。“越是搞改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要重視對(duì)農(nóng)民特別是青年農(nóng)民進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。農(nóng)村的思想文化陣地，先進(jìn)的正確的思想和優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚不去占領(lǐng)，落后的錯(cuò)誤的思想和不良社會(huì)風(fēng)氣就必然會(huì)去占領(lǐng)。”[10](P276)1995年3月，江澤民在江西和湖南農(nóng)村考察時(shí)還提出了農(nóng)民思想政治教育的主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)愛國(guó)主義教育；二是加強(qiáng)集體主義教育；三是加強(qiáng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基本知識(shí)教育；四是加強(qiáng)宣傳唯物論、無神論的基本常識(shí)和其他科學(xué)常識(shí)，反對(duì)封建迷信、封建宗族活動(dòng)的教育；五是加強(qiáng)富了不忘國(guó)家，堅(jiān)持勤儉持家、艱苦奮斗的教育。黨的十六大以來，隨著建設(shè)新農(nóng)村和培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)的提出，黨中央又把農(nóng)民思想政治教育提升到了一個(gè)新高度。比如，2006年的“中央一號(hào)文件”即《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。”

(四)重要保障：加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)

在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于民主法制不健全、體制轉(zhuǎn)軌不到位等原因，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部腐敗、農(nóng)村宗族勢(shì)力惡性膨脹、不良社會(huì)群體聚合等問題，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定造成現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅。故此，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，無疑成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。[17](P330-331)其中，首要的是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利。“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。”[9](P214-215)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本前提是要?jiǎng)?chuàng)新和完善各項(xiàng)民主制度，因?yàn)橹贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，而農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)在于村級(jí)民主制度建設(shè)。村級(jí)民主是我國(guó)政治民主最為基礎(chǔ)的一個(gè)層面，兼具社會(huì)民主和自治民主的鮮明特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)視為農(nóng)村民主制度建設(shè)的起點(diǎn)和重點(diǎn)。按照中央的要求，村級(jí)民主制度建設(shè)的主要內(nèi)容是“依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會(huì)的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會(huì)或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。”[9](P215)

在加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。江澤民認(rèn)為，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法辦事，把握住了這兩條，就能夠有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。缺少了農(nóng)村法制建設(shè)，就無法保障農(nóng)村民主建設(shè)的順利進(jìn)行，就無法有效懲治農(nóng)村的違法犯罪行為，因而也就難以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，江澤民明確要求：“要正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是青少年的法制教育，消除不安定的因素，促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。”[14](P431)胡錦濤進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，重點(diǎn)要放在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益提供法制保障上。既要抓緊法律法規(guī)的建立完善，又要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督。要廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，使他們養(yǎng)成自覺遵守法律的良好習(xí)慣，善于運(yùn)用法律來解決矛盾、維護(hù)自身利益。……要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)查處各種治安案件，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。”[1](P123)這些要求，為加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，必須以加強(qiáng)農(nóng)村法制教育為重點(diǎn)，從培育社會(huì)主義法治理念、豐富法律知識(shí)素養(yǎng)、加強(qiáng)法治方式的實(shí)踐運(yùn)用等方面，引導(dǎo)農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步養(yǎng)成法治思維，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力，以切實(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005．

[2] 鄧小平文選(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1993．

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室．江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002．

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室．科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編(內(nèi)部發(fā)行)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2009．

[5] [美]塞繆爾·P·亨廷頓．王冠華等譯．變化社會(huì)中的政治秩序[M]．北京：三聯(lián)書店，1989．

[6] 張厚安，徐勇．中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M]．武漢：武漢出版社，1995．

[7] 江澤民文選(第3卷)[M]．北京：人民出版社，2006．

[8] 鄧小平文選(第2卷)[M]．北京：人民出版社，1994．

[9] 江澤民文選(第2卷)[M]．北京：人民出版社，2006．

[10] 江澤民文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，2006.

[11] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009．

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008．

[13] 胡錦濤． 在黨的十七屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2008-02-28 (1) ．

[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M]．北京：人民出版社，1995．

[15] 江澤民．在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，1997-01-15(1)．

[16] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006．

[17] 孫迪亮．富農(nóng)之道：中國(guó)共產(chǎn)黨解決農(nóng)民增收問題的理論與實(shí)踐[M]．濟(jì)南：山東人民出版社，2013．

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2015-01-15

2014年司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：14SFB5009)、山東省中共黨史重點(diǎn)學(xué)科規(guī)劃研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：DS2013007)、曲阜師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：BSQD2012060)的研究成果。

孫迪亮(1973-)，男，山東蒙陰人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院訪問學(xué)者，主要從事馬克思主義農(nóng)村發(fā)展理論、鄉(xiāng)村治理研究。

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1008-5955(2015)01-0078-06