農業的多功能性與中國新型農業經營體系的構建

農業的多功能性與中國新型農業經營體系的構建

①梁世夫、姚驚波：《農業多功能性理論與我國農業補貼政策的改進》，《世界農業》，2008年第2期。

□龔松柏閃月

摘要：農業是一個具有多功能性的產業。在現代社會，農業主要具有三大功能：以提供農產品、保障國家糧食安全為核心內容的經濟功能；以保障農村人口生存和就業為核心內容的社會功能；以保護農村生態環境和生物多樣性為核心的生態功能。根據資源稟賦和當前經濟發展水平，保障糧食安全依然為中國農業的首要功能，社會功能則在長時期內依然重要但可能逐步削弱，而生態功能已日益凸顯。根據中國各種農業經營主體在功能保障上的特性，中國新型農業經營體系的構建應該確立家庭農場的核心主體地位，適度發展合作社，且重點發展與家庭農場進行產業鏈條上分工的合作社，對于資本下鄉，特別是龍頭企業直接租用土地經營農業則須嚴格限制其經營范圍。

關鍵詞:農業多功能性；新型農業經營體系；家庭農場；合作社；龍頭企業

收稿日期：2014-11-04

作者簡介：龔松柏，西南財經大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，經濟學博士，復旦大學馬克思主義理論博士后，主要研究方向為中國農業現代化道路；閃月，西南財經大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化理論。

基金項目：國家社科

中圖分類號：F32文獻標志碼：A

當前，促進農地流轉，加快構建新型農業經營體系，推進農業適度規模經營以提高農業效率是實現我國農業現代化的一個核心內容，但農業現代化既是一個農業效率提高的過程，也是一個農業功能實現的過程。沒有農業功能的實現，農業效率的提高就會失去任何價值。在現代社會，農業具有明顯的多功能性，且各種功能的具體內容還會隨著經濟社會的發展而不斷變化，在中國新型農業體系的構建中，必須充分考慮農業的多功能性及其動態變化，否則中國的農業現代化就會誤入歧途。

一、農業的多功能性與中國農業的主要功能分析

在國際社會，農業的多功能性問題已經引起了高度關注。早在上世紀80年代末，日本政府就提出了此問題，1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》正式承認了農業的多功能性問題。歐盟則在上世紀90年代末提出了以農業多功能性為核心理論基礎的“歐盟農業發展模式”，并以《2000議程》確定下來①。后來，農業的多功能性更成為了農產品多邊貿易談判中爭論的焦點問題。自本世紀初我國開啟社會主義新農村建設的偉大戰略以來，農業的多功能性也日益成為我國政府和學界所關注的重要問題。關于農業多種功能的具體內容，不同的學者有不同的理解，但概括起來，主要包括三大方面：一是以提供農產品、保障國家糧食安全為核心的經濟功能；二是以保障農村人口生存與就業為核心的社會功能；三是以保護農村環境，維護生物多樣性，以及提供休閑旅游為核心的生態功能。

當然，不同資源稟賦和發展水平國家的農業功能是存在一定差別的。一般來說，土地資源緊缺，且堅持經濟社會自主發展的國家，糧食安全保障是首要的功能，其他功能只有在這一功能得以保障的情況下才會被關注，而土地資源豐富或土地資源緊缺但不追求經濟社會自主發展的國家，糧食安全保障功能則相對被忽視，對其他功能更加關注。經濟發展水平較低的國家，以保障農村人口的生存與就業為核心的社會功能較為突出，而經濟發展水平較高的國家，更關注保護農村生態環境以及提供休閑旅游等功能。

對于中國的農業功能來說，我們首先要明確中國現階段的基本國情，必須認識到：其一，中國是一個資源稟賦緊約束且堅持經濟社會自主發展的國家。中國的人均耕地面積不到世界平均水平的40%*何傳啟主編：《中國現代化報告2012——農業現代化研究》，北京大學出版社2012年版，綜述第4頁。，中國要用全世界7%的耕地養活全世界近20%的人口，同時，自新中國成立以來，獨立自主一直是我國堅持的基本原則；其二，中國是一個發展中國家；其三，中國已經是中高收入國家，且處于快速發展之中。根據現階段的基本國情，我們可以對當前中國農業的基本功能做出如下判斷：

第一，中國農業的首要功能是提供足夠的農產品，保障國家的糧食安全。正如習近平總書記所說：“我們的飯碗里應該主要裝中國糧”*中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社2014年版，第69頁。。但是，作為一個中高收入國家，中國的很大一部分群體已經不再滿足于吃得飽，而是更重視吃得好，所以保障和提高農產品質量也日益成為農業功能的重要方面。

第二，社會保障功能依然是農業重要的功能，但其重要性將逐漸削弱。作為一個發展中國家，中國農業在保障農村人口的就業和基本生存問題上依然發揮著重要作用，這一點在經濟發生大波動時更加突出，所以我國諸多學者非常強調農業的社會穩定器功能*溫鐵軍、賀雪峰等學者多次強調這一點。見溫鐵軍：《八次危機——中國的真實經驗1949-2009》，東方出版社2013年版，第20頁；賀雪峰：《地權的邏輯Ⅱ——地權變革的真相與謬誤》，東方出版社2013年版，第79頁。，但必須注意的是，這一功能的重要性與農村人口的比例成正比，與國家的城鎮化水平，特別是戶籍人口的城鎮化水平成反比。當前，中國正處于城鎮化快速推進的過程之中，城鎮化率已經超過50%，2013已經達到53.73%*《2013年中華人民共和國經濟與社會發展統計公報》，中華人民共和國統計局網站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html.，雖然中國戶籍人口的城鎮化率還不足40%，但根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，到2020年，中國的戶籍人口城鎮化率將達到45%，要實現1億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶*《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》，《人民日報》2014年3月17日。。可以預見，在今后一段時期內，無論是常住人口的城鎮化率還是戶籍人口的城鎮化率，中國都將有一個快速的提升過程。所以，中國農業的社會保障功能可能逐步下降，不過考慮到中國仍然是發展中國家，農村人口在較長時期內都將維持龐大的規模，這一功能的削弱應該是一個長期的歷史過程。

第三，中國農業以環境保護、維護生物多樣性和休閑旅游為核心的生態功能將日益凸顯。生態功能是當前發達國家重點關注的農業功能，也是國際上農業多功能性理論的存在基礎。中國總體上仍然是一個發展中國家，這方面的關注度以前明顯不夠。但在當前，這一情況正在發生明顯變化：一方面，整個中國社會對于生態環境問題已經高度關注，生態文明建設已經成為中國“五位一體”的現代化建設總布局的重要組成部分，而生態環境問題不僅與城市的工業發展相關，也與農村的農業發展相關，農業發展既可能破壞環境而對生態文明建設產生負面作用，也可能保護環境，維護生物的多樣性而產生正面的生態功能；另一方面，中國已經是中高收入國家，并有望進入高收入國家行列，在這一過程中，中高收入群體將迅速擴大，因而對于城郊、農村的休閑旅游需求也將迅速增加，所以農業生態功能的地位將會明顯提高。

二、中國現行基本農業經營主體的功能分析

自上世紀80年代實現家庭聯產承包責任制以來，小農戶家庭經營一直占據中國農業經營體系的主導地位，迄今為止，小農戶依然是中國基本農業經營主體。不過，由于中國經濟的高速發展，農村的青壯年勞動力已經普遍離開農村進城務工，真正在農村經營農業的主要是50歲以上的中老年農民。也就是說，現在的農村戶籍家庭經濟結構的基本特征是“以代際分工為基礎的半工半耕”*賀雪峰：《新鄉土中國》，北京大學出版社2013年版，修訂版自序，第2頁。。這一經營模式在實施初期曾因充分發揮了經濟主體的積極性、主動性而在短期內迅速提高了農業勞動生產率，但自上世紀90年代以后，其所造成的超小規模經營固定化問題而導致了農業勞動生產率長期無法再有效提升，遭到了諸多學者的詬病，而若從其功能上分析，我們則需辯證看待。

首先是小農戶經營對于國家糧食安全的保障起到了巨大作用。正是這種不計較勞動力成本，只考慮土地產出的小農戶，保障了改革開放以來中國糧食產量的大幅度增長，在中國的農業勞動生產率遠低于發達國家甚至遠低于世界平均水平的情況下，中國土地的平均產出卻達到了世界領先的水平。2008年中國谷物單產高達5535千克/公頃，甚至還略高于高收入國家的5348千克/公頃*何傳啟主編：《中國現代化報告2012——農業現代化研究》，北京大學出版社2012年版，第181頁。。

其次，“以代際分工為基礎的半工半耕”的農村家庭經濟結構對于中國農業的社會功能的發揮起到了關鍵性作用。正是家庭聯產承包責任制所造成的這種特殊農村家庭結構，保障了中國農村家庭平時由于能夠獲得務工和務農兩種收入而過上體面的生活，而在發生經濟波動，城市短期內找工作出現困難時，青壯年農民工又能暫時回家務農，從而給了他們一個重要的緩沖。也就是說，這種特殊的制度安排給了中國農民兩個自由，他們既有進城務工的自由，又有回鄉務農的自由，這是中國沒有出現發展中國家工業化進程中普遍存在的城市貧民窟現象的根本原因*溫鐵軍：《“三農”問題域農村土地所有制形式》，《資源導刊》，2009年第2期。。

不過，值得注意的是，農業的這種糧食安全與社會保障功能的發揮，需要一個共同的前提，那就是青壯年農民工在城市經濟波動時愿意而且能夠回鄉務農，當他們變老時也愿意像他們的父輩一樣成為中國農業生產的主力軍。但這一前提當前正在發生變化。現在的青年農民工，特別是85后、90后的青年農民工大多數并不會基本的農業技能，據國務院發展研究中心(2012)調研，青年農民工中沒有從事過農業生產的比例高達85%*夏峰：《規模效應、人口素質與新型城鎮化的戰略考量》，《改革》，2013年第3期。，而且他們的人生觀、價值觀、意義世界已經發生了重大變化*賀雪峰：《新鄉土中國》，北京大學出版社2013年版，修訂版自序，第3頁。，已不再把農村作為自己人生的歸屬，也開始喪失傳統的傳宗接代的觀念。在這種情況下，農業、農村作為整個中國社會穩定器的功能自然會逐漸削弱。當然，考慮到中年農民工大部分仍具有與老年農民工相似的價值觀，這種削弱應該是一個較長的歷史過程。

而從糧食安全功能來說，除了需要這一前提外，還要考慮到國際沖擊問題，在全球化時代，只有中國的農產品在國際上有競爭力才能真正保障糧食安全。而農產品競爭力主要取決于其生產成本決定的價格。由于中國超小規模的農業經營模式限制了機械化的使用，所以其生產成本主要由勞動力成本決定。在中國工業化持續推進，勞動力成本持續增長的背景下，極有可能使中國農產品在國際上喪失競爭力。因為這種以勞動力成本決定的生產成本將遠高于發達國家那種機械化規模經營的生產成本，同時又由于中國勞動力成本已經高于大部分發展中國家，所以與同樣以勞動力成本起決定作用的發展中國家相比較而言，中國農業的生產成本也會高于他們。因而，最終可能出現的情況是，中國農產品的價格既高于機械化生產的發達國家，也高于人力生產的發展中國家。在這一情況下，除非國家對于糧食進口進行嚴格控制，否則中國糧食的生產體系可能崩潰。所以，這一體制下中國的糧食安全存在一個潛在的風險。事實上，這一情況已經初現端倪，當前中國國內主要農產品價格大多已高于國際平均價格。此外，由于小農戶缺少相應的科技知識，國家也沒有相應的質量追溯體系，提高農產品質量只能依賴小農戶的道德自律，而這種保障很難真正實現。所以小農戶也很難真正滿足提高農產品質量的功能需求。

最后，從農業生態功能的實現來看，小農戶經營本具有一定的優勢，因為傳統種養結合的經營模式實際上是一種循環經濟模式，牲畜的糞便、甚至生活垃圾都可以作為肥料返田，加之小農戶自身長久的生存環境及對家鄉的感情，農村的生態環境并未遭受大的破壞。而現在，由于新中國幾十年農藥、化肥的推廣，當前中國農業中農藥、化肥使用率已遠超世界平均水平，而在如何合理的使用農藥、化肥上，小農戶卻缺乏相應的知識，導致不恰當的使用農藥、化肥，最終可能嚴重破環土壤的肥力和農村的生態環境，而資金的缺乏又使農村的生態再造成為難題。因此，小農戶經營模式對于實現農業生態功能而言，并不具有長遠和可持續發展的優勢。因而從農業的多功能性來看，小農戶家庭經營模式具有特定的制度優勢，但又存在潛在的風險，如何利用這種特殊的制度優勢同時又消除其潛在的風險，應該是新型農業經營體系構建中必須深入思考的問題。

三、幾種主要規模農業經營主體的功能分析

當前我國農業經營體系中，雖然小農戶家庭經營依然占據主導地位，但近年來，由于國家的鼓勵和地方的探索，各種形式的適度規模經營已經大量涌現，產生了大量的規模農業經營主體，包括承包大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等。構建新型經營體系的關鍵是確立一種新的占主導地位的核心經營主體，同時確定其他經營主體的經營范圍。當然，這種新型經營體系的構建，不僅要考慮農業效率的提高，還要考慮中國農業多功能需求的滿足。

當前出現的幾種農業規模經營主體總的來說可以分為三類：(1)承包大戶和家庭農場總體上屬于一類，即以家庭經營的方式進行規模經營，區別在于家庭農場進行了注冊，具備法人資格，而一般的承包大戶并沒有注冊，不具備法人資格。兩者的其他功能類似，唯一不同的是家庭農場在提高農產品質量、保障食品安全功能方面明顯強于承包大戶，因為具備法人資格使其產品的質量追溯體系更加完善，所以從功能來看，家庭農場肯定優于一般承包大戶。(2)專業合作社屬于第二類，當前的專業合作社一般采取兩種形式，一是在農戶家庭經營基礎上的簡單合作，主要是和農戶進行產業鏈條上的分工，這種合作社其實主導者仍是農戶，當然一般是其中的大農戶主導；二是將土地集中起來進行集體生產，或合伙成立農產品加工、農業服務性企業，其實質是土地股份合作制或合伙制企業，這種合作社的主導者是以合作社名義存在的企業。(3)農業產業化龍頭企業屬于第三類，也可以分為兩種形式：一種是公司+農戶的形式，當然這種形式是公司占主導還是農戶占主導關鍵在于雙方合作的深度，簡單以訂單合作的形式，農戶可能占主導，但生產、銷售鏈條上全面合作的形式，則往往是公司占主導。另一種是大公司直接經營的模式。在這些形式中，只是在產業鏈條上分工的合作社+農戶與公司+農戶實際上將來都可以轉化為合作社+家庭農場或者公司+家庭農場的模式，在家庭農場壯大之后都可以在其中占主導地位。因此，真正需要探討的實為農民合伙制或土地股份制企業的農業合作社(如無特別說明，下文講的合作社專指這種類型的合作社)、直接租用土地經營的農業產業化龍頭企業(下文簡稱龍頭企業)和家庭農場的功能問題。

首先，從保障糧食安全的功能來看，家庭農場應該說具有絕對的優勢。在農業生產中，種糧收益往往最低，且季節性最強，不能長期雇工。而無論是合作社還是龍頭企業，其運行成本都非常高。現在合作社和龍頭企業的基本運行模式都是先租用農民的土地，再雇傭農民當工人。根據現在的行情，農民土地的租金一般在800～1000元/畝/年。工人月工資一般在2000元左右。這對于種糧來說，是不可承受之重。現在種糧不扣除勞動成本的凈收益平均每畝也只有1000元左右，要承擔這么大的成本是根本不可能的事情。可以說，合作社和龍頭企業根本不可能具有保障糧食安全的功能。正因為如此，當前的合作社和龍頭企業幾乎沒有專門從事糧食生產的*這一結論得到諸多學者的調研確認，如北京天則經濟研究所《中國土地問題》課題組調研了大量土地流轉的案例發現，規模經營的合作社和公司基本上不從事糧食種植。參見課題組《土地流轉與農業現代化》，《管理世界》，2010年第7期。，而以種植水果、蔬菜為主，龍頭企業則以種植經濟作物和進行農產品加工為主。家庭農場由于可以隨時租用農戶臨時流轉的土地，這種土地租金一般只有300元左右，有時甚至是零租金，同時又無需長期雇工，且其自身可以在農閑季節靈活兼業，所以運行成本低，這樣可能真正從事種糧活動。另外，與現行小農戶比起來，家庭農場實行的是機械化作業，受當前勞動力成本上升的影響較小，可以消除小農戶的那種潛在風險。當然，從保障食品安全和提高農產品質量來看，三者沒有絕對的差別，關鍵還在于監管。

其次，從農業的社會功能來看，合作社和家庭農場各有千秋，但龍頭企業這一功能相對較差。農業社會功能的實現，關鍵在于農業本身的就業容量及其能否保障農民的兩個自由(務工與務農的自由)。而農業的就業容量問題主要與農民在農業中所獲得收益以及農業生產中的資本有機構成相關。總的來說，農民在農業中所得收益越大，農業的就業容量也就越大，而農業的資本有機構成越高，農業的就業容量就越低。在這三種形式中，龍頭企業由于有外來資本的介入，資本必然要分走一部分利潤，特別是對農戶而言，資本往往還是強勢群體，在這種情況下，農戶在農業中所獲收益的比重可能大幅下降，由此農業的就業容量也可能大幅下降。而家庭農場與合作社中，由于沒有外來資本的介入，收益全部掌握在農民手中，所以農業的就業容量自然要大于龍頭企業。當然，合作社的優勢可能更加明顯，因為合作社能夠延伸農業的產業鏈，使原來農業加工企業獲得的收益轉入農民手中，故而能夠加大就業容量。當然，進行產業鏈條分工的家庭農場+合作社形式也可以做到這一點。而從資本的有機構成來看，龍頭企業的資本有機構成最高，故而排斥勞動的可能性也最高，所以就業容量肯定最小，造成的結果一般是資本下鄉、農民進城*厲以寧：《雙向城鄉一體化顯露生機》，《北京日報》2012年11月12日。。合作社的資本有機構成一般略高于家庭農場，不過考慮到產業鏈因素，合作社的就業容量總體上還是具有一定優勢。而從保障農民的兩個自由來看，則應該是家庭農場最好，合作社次之，龍頭企業最差。因為家庭農場經營形式最靈活，經營規模可以靈活變化，地塊也可以靈活變動，可以隨時租種務工農民的土地，也可以隨時將部分土地退還給回鄉農民耕種。合作社和龍頭企業都是企業化運作，標準化操作，規模經常變動或地塊經常調整是極不方便的，當然合作社比龍頭企業相對靈活。所以，從保障就業和緩沖經濟波動的社會功能來看，家庭農場和合作社都具有各自的優勢，龍頭企業相對較差。

最后，從農業的生態功能來看，三者各有所長。總的來說，龍頭企業由于其資金的雄厚使其在一些周期較長、資金需求特別大的生態再造項目上具有一定優勢，如退耕還林、退耕還湖以及農村生態景觀再造等，而家庭農場和合作社在一般項目上具有一定優勢，其中家庭農場的優勢最為明顯。這是因為，首先，從長遠來看，龍頭企業的道德風險高于家庭農場和合作社。資本具有天然的逐利屬性，而且作為外來資本，對于本地的環境往往缺少真正的感情，不會出于利益之外的情感因素主動去保護當地環境。所以，除了一些本身是依靠生態環境盈利的項目外，龍頭企業不會為了保護當地環境而投入資金，相反，還有為獲取短期利益而破壞環境的沖動。而家庭農場和合作社經營者一般都是本土居民，生態環境不僅與其利益相關，而且與其長久的生存相關，且一般人對家鄉都有一種情感歸屬，不管出于利益的因素還是出于長久生存以及情感因素，家庭農場和合作社一般都較少存在道德風險問題。其次，家庭農場可以繼承小農戶經營的特有優勢，比合作社更具優勢。如前文所述，中國的小農戶經營本就是一種生態循環經濟模式，而家庭農場就是一種規模化的農戶經營模式，同樣可以形成一種生態的循環。同時，由于家庭農場經營者一般都是具備較高知識水平的人，更懂得合理使用農藥、化肥，小農戶經營的缺陷也可以克服。合作社雖然也具有這些優勢，但考慮到效率的追求，企業化經營的合作社往往不會主動這樣做，不過，合作社比一般家庭農場資金要雄厚，在需要較大資金投入的項目上可能較家庭農場有優勢。

四、中國新型農業經營體系的構建

通過對幾種主要規模經營主體的功能比較分析，可以發現，家庭農場整體上具有明顯的優勢，合作社在解決就業問題上具有一定的優勢，龍頭企業只是在一些特定的項目上具有一定優勢，所以，綜合來看，中國的新型農業經營體系需以家庭農場為主導，逐步減少小農戶，同時適度發展合作社，而資本下鄉特別是龍頭企業直接租種土地經營則需嚴格限制在一定范圍內。具體來說，新型農業經營體系的構建應注意以下幾個方面：

其一，確立家庭農場的核心主體地位，大力發展各種類型的家庭農場。由于家庭農場所具備的獨特功能優勢，在新型農業經營體系的構建中，必須以家庭農場為核心主體。家庭農場應該主要有三類：第一類是應承擔糧食安全保障功能的規模化種養農場，因為種糧相對收益最低，但又最適合大田作業、機械化操作，故而這種農場應有較大規模，一般應該在200畝以上，同時與家禽、家畜的養殖相結合，既可以提高農場收益，又可以建立循環經濟模式，維護農村生態環境。這類農場可主要選擇在糧食主產區和較偏遠的農村地區。第二類是中等規模的蔬果農場，一方面承擔提供蔬菜、水果等農產品的經濟功能，另一方面重點承擔較大部分農村人口就業的社會功能，因為蔬菜、水果種植一般不適合大型機械化作業，所以就業吸納能力遠強于糧食種植。據研究表明，谷物每畝用工14人，蔬菜每畝用工62人，水果每畝用工67人*王寧西：《農業現代化的就業效應分析》，《蘭州學刊》，2013年第12期。，蔬果種植的就業吸納能力是糧食種植的4倍以上。這種農場可選擇在大中城市周邊或交通比較發達的農村地區，規模一般在20～30畝左右。第三類是生態農莊，主要在城市近郊或旅游景區，與休閑、旅游等第三產業緊密結合，充分發揮農業的生態功能，重點應該滿足中國日益龐大的中高收入群體對于休閑、旅游及綠色農產品的需求，同時以農業形式制造城市周邊的濕地，改造城市的生態環境。這種三產化的家庭農場就業吸納能力更強，因而也應該成為未來農村人口就業保障的重要基地。

其二，大力發展家庭農場主導的各種農業合作組織，適度發展企業化經營的專業合作社。根據前文分析，合作社由于能夠延伸產業鏈，在就業保障功能上有獨特的優勢。當然，這種合作社可以是與農戶產業鏈條上分工的合作社，也可以是企業化經營的合作社，不過綜合考慮農業的多種功能，應該重點發展產業鏈條上分工的合作社，主要采取“家庭農場+合作社”的形式。除此之外，還可以在家庭農場的基礎上組織綜合農協等多種農業社會化服務性合作組織。企業化經營的專業合作社可以適度發展，但主要集中在適合標準化操作的蔬果、經濟作物種植以及農業的社會化服務、農產品加工等領域。

其三，鼓勵龍頭企業與小農戶、家庭農場或專業合作社采取生產鏈條上分工形式的合作，但應嚴格限制龍頭企業直接租用土地經營農業的范圍。龍頭企業的產業化經營對于提高農業的效率毋庸置疑，但其功能實現上卻存在諸多風險，因而對于資本下鄉必須慎重，既要利用龍頭企業的資本優勢提高農業的效率，又要防止資本下鄉的潛在風險，最好的辦法是加強龍頭企業與農戶、家庭農場或合作社在產業鏈條分工基礎上的合作，這種合作可以采取“公司+家庭農場”、“公司+農戶”、“公司+合作社”、“公司+合作社+家庭農場(農戶)”等多種形式，家庭農場、農戶、合作社負責生產環節，公司負責社會化服務或加工、銷售等環節，充分利用各自的功能優勢。但龍頭企業直接經營農業的范圍應予以限制，尤其是其直接租用農地進行經營的范圍應主要集中在經濟作物的種植、加工以及一些生態再造項目上，其進入一般農作物生產領域應盡量限制。□

(責任編輯：熊覺)