品質領先 綜合為基
—— 淺談扶持、培育青年社會組織的標準

文/李勇

品質領先 綜合為基
—— 淺談扶持、培育青年社會組織的標準

文/李勇

在新常態下，扶持和培育青年社會組織已經成為共青團工作的一項重要內容。眾所周知，共青團作為黨的助手，始終緊緊圍繞黨的中心任務開展工作。黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”；十八屆四中全會更進一步強調了“推進多層次多領域依法治理”。今后，共青團要積極協助黨和政府推進經濟社會發展從傳統行政管理向創新社會治理轉變，要在促進社會參與的大背景下和推動法治建設的框架內，承擔起扶持和培育青年社會組織的光榮任務。目前，在黨和政府倡導下和經濟社會發展需求的驅動下，各類社會組織正如雨后春筍般生長。在此形勢下，如何挑選和評估有發展前途的青年社會組織，是扶持和培育青年社會組織首先必須解決的問題。為此，我們考察了各地開展社會組織建設，尤其是推進青年社會組織建設的相關情況，就扶持和培育青年社會組織的評價標準提出幾點看法，以供有關工作參考。

品質領先，在價值引導中挑選有發展潛力的青年社會組織

首先，當前社會組織，包括充滿活力的青年社會組織發展，呈現出一個基本特點就是組織的文化價值認同，所謂“道不同不以為謀”。在社會多元化及行政色彩不斷趨于淡化的情況下，許多青年社會組織更加注重成員參與的主動性和自主性，因而使這一基本特點更加鮮明和突出。相應的，許多青年社會組織也把價值引導等作為組織建設的核心內容之一，凸顯出當前社會組織發展注重內在品質提升的重要屬性；與此同時，伴隨社會組織在數量和規模上的快速發展，社會公眾對社會組織的公信力和服務能力也提出了更高的要求，通過提升品質，打造品牌，提升社會組織的公信力和服務能力成為社會組織發展的重要趨勢。正是針對社會組織發展這一新特點、新需求，國家民政部在2013年發出《關于民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動的通知》，提出了在民辦非企業等社會組織中塑造品牌的參考標準，包括品牌建設、服務能力、品牌宣傳與社會評價等幾個部分。根據民政部《通知》精神，杭州市在2014年明確提出了評價社會組織的品牌標準。在“品牌價值引領力”這一評價標準下，設置了兩項一級評估指標；在“價值內容”這項一級指標下，有“特色定位”、“品牌規劃”、“形象識別”、“品牌傳播”等四個具體評估的二級指標及評估要點；在“文化氛圍”這項一級指標下，又有“組織文化認同”和“團隊協作”等兩個具體評估的二級指標及評估要點。

另一方面，作為社會組織建設核心內容的價值引導，又必須有實實在在的項目和工作支撐，惟其如此，社會組織的品牌價值引領力才能真正落地生花。因此，在杭州市社會組織品牌評價標準中，與“品牌價值引領力”這個評價維度相配套，又有“品牌治理支撐力”、“品牌服務創新力”、“品牌評價影響力”、“品牌發展持續力”等多個評價維度。例如，“品牌治理支撐力”這個維度設置了“組織架構”、“內部管理”、“運行機制”等三個一級評價指標；在上述指標下，又有“組織架構完善”、“組織目標清晰”、“人員專兼結合”、“工作制度完備”、“日常管理規范”、“工作績效考核”、“項目帶動機制”、“社會參與機制”等用于具體評估的二級指標及評估的要點。

2014年，杭州市在原有關于社會組織等級評價的基礎上，運用以上這些新的評價維度和評價指標，在全市已登記社會組織（包括各類青年社會組織）中開展了“社會組織品牌評選活動”，評選出首批10家“示范性品牌社會組織”和10家“成長型品牌社會組織”，有效推動和提升了社會組織發展及其運行水平。例如“杭州生態文化協會”，其前身是浙江省青年志愿者協會的綠色環保志愿者分會，是一個以青年環保志愿者為主體的社會組織。該協會建立10余年，參與了浙江省內外一系列重要的環保自愿活動并獲得過多項榮譽，在社會上有很大的影響力和號召力。杭州市“社會組織品牌評選活動”將其納入評價對象。通過評選，該協會以總分88.72名列示范性品牌社會組織的榜首，一方面使這個有發展潛力的青年社會組織在評價中脫穎而出，在社會組織的整體發展中起到示范和帶動作用；另一方面，也極大滿足了該協會自身提升發展的需求，尤其通過品牌評價，完善并推動了其內部各項工作更有利于向規范和創新相結合的方向發展。

綜合為基，在等級考核中規范青年社會組織發展

青年社會組織以青年為主體，充滿創新與發展的活力。正因為如此，在青年社會組織的建設中，更需要在發揮價值引領，激發其主動性、積極性和創造力的同時，融入制度文化，強化規范意識和規范發展。在這方面，我國各級民政管理部門已建立起一整套有關社會組織登記注冊的管理制度和管理辦法，并有完善的等級考核評價體系。我們發現，杭州市把制定和推行社會組織品牌評價，作為對社會組織傳統等級考核評價的補充和提升，一方面在品牌評價的指標設置中吸收、融入部分傳統指標，做好與原有等級考核評價體系的銜接；另一方面，并沒有因為推行品牌評價而放棄等級考核；實際上，是在社會組織評價中形成了綜合評價的牢固基礎。尤其通過運用登記及注冊管理的評價細則，以等級考核為杠桿，充分發揮綜合評價的作用，在社會組織（包括青年社會組織）創新發展的同時，構建起了規范發展的評價機制。仍以“杭州生態文化協會”為例，該組織為完善自身造血功能，加強環保公益事業發展的對外交流和海外合作，自2013年開始申請公益性社會團體捐贈稅前扣除資格。迄今為止，他們已舉辦了百余場面向海內外公眾的演講活動，影響人數數萬人。為此，該組織根據年度登記考核的要求，在“社會組織信息工作建設評價”一項中，完善了機構信息披露制度，以微信公眾號為主平臺，做到協會重要信息每日一報。這樣，既規范了協會的運作，又進一步密切了會員、公眾與協會的聯系。

用辯證方法建立挑選、評估青年社會組織的標準

建立挑選、評估青年社會組織的評價標準，是扶持和培育青年社會組織的一項基本工作。它既要針對青年社會組織及當代青年主體的基本特點，確定評價的內容和重點；又應遵循構建科學評價體系的一般原則和方法。馬克思主義理論是構建科學評價體系的基本理論依據，同時也要密切關注信息技術、互聯網、大數據等現代科學技術發展所帶來的新問題、新觀點和新方法。

善于虛實結合。文化價值認同越來越成為現代社會組織的核心內涵。當代青年社會組織更應將品牌價值引領作為組織運行的主要凝聚力。文化價值既“內化于心”，又須“外見于行”。在中國傳統儒學思想發展中，“良知”也視作為行的一部分。但是在現實生活中，它大量的還須體現在外在行為之中。因此，我們以品牌價值引領力扶持和培育有發展潛力的青年社會組織，要十分清楚作為組織運行核心內涵的文化價值與組織的項目、工作開展是“一體兩面”的，前者只有通過后者才能得到充分體現和實現。在對相關青年社會組織進行挑選、評估時，要善于把握這個“虛”與“實”互為條件、相互融合的整體關系。

善于點面結合。社會組織品牌評價是當前開展社會組織評價工作的一大亮點，但它的基礎仍在于以往的社會組織等級評估制度。后者以社會組織的登記、注冊管理為前提，備案了社會組織全面、完整的信息。一方面，做好社會組織品牌評價，能夠有效提升社會組織的基礎管理工作，帶動傳統管理向更加開放、更具多樣發展的現代治理結構轉變，發揮“以點帶面”的作用；另一方面，做好社會組織的基礎管理和全面評估，品牌評價才能成為“有本之木”、“有源之水”，才能持續發揮其品牌價值的引領作用。在對相關青年社會組織進行挑選、評估時，要善于把握這對“以點帶面”、“以面促點”的辯證關系。

善于縱橫結合。無論是品牌評價標準，還是原有的等級評估體系，都匯集了有關社會組織評價的大量指標。它們彼此之間具有內在的關聯性，是對社會組織開展評估評價的要素。我們在把握好這些評價要素及其彼此關聯關系的同時，還要善于分析各評價要素形成的條件，即把握好評價的“因果關系”。例如評估青年社會組織的“品牌治理支撐力”，我們除了要抓住“組織架構”、“內部管理”、“運行機制”這些指標，還應進一步評估對應于這些指標的具體被評價對象的相關歷史沿革、運行條件等。尤其在當代“互聯網”、“大數據”等新技術過分強調各類事物關聯性理念的情況下，不應輕易否定認識事物的“因果關系”，即事物發展的縱向關系。

善于質量結合。評估的目的是為了抓住對象的本質屬性。在當代青年社會組織形態各異、發展水平不一的復雜情況下，運用科學的評價標準進行邊界清晰的性質分析和評估，自然十分重要。但是，任何評估從來都是質和量的統一；離開大量、有效的具體數據支撐，性質評估往往易于失誤。青年社會組織的挑選、評估，更需注重當代大數據應用，在質和量的有機統一中，使扶持、培育青年社會組織的工作牢牢建立在科學評價的基礎之上。

(作者系杭州市社會治理研究與評價中心主任)