推進資產(chǎn)評估改革創(chuàng)新更好地服務于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

財政部部長助理 許宏才

推進資產(chǎn)評估改革創(chuàng)新更好地服務于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

財政部部長助理 許宏才

改革開放是當代中國的主旋律。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出戰(zhàn)略部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度、深化財政體制改革等一系列新思路、新舉措，對全面建成小康社會具有里程碑意義。十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的重大決定，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。資產(chǎn)評估行業(yè)在改革中發(fā)展壯大，是市場資源優(yōu)化配置的重要手段，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量，全面深化改革、全面推進依法治國，將使資產(chǎn)評估行業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮更加重要的專業(yè)作用。

一、深化財稅體制改革，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面的基本關系，在國家治理體系中處于基礎位置，深刻影響著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防等領域。不斷深化財稅體制改革，完善財政制度，加強財政管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，是推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、提升國家治理能力的重要保障。

黨中央、國務院高度重視財稅體制改革和財政制度建設。黨的十八屆三中全會明確提出，要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供有效的制度保障。2014年6月，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，對深化財稅體制改革作出了全面部署、明確了時間表和路線圖，是當前和今后一個時期財政改革發(fā)展和財政工作的行動綱領。新一輪財稅體制改革將為規(guī)范和促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的體制制度保障。

（一）建立健全有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。推進增值稅改革、完善消費稅制度，加快資源稅改革、建立環(huán)境保護稅制度、推進房產(chǎn)稅立法等，營造更加有利于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度環(huán)境。同時，通過清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、嚴格稅收征管等，減少稅收對企業(yè)公平競爭的影響。

（二）優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范對企業(yè)的支持政策。要逐步減少競爭性領域的專項轉移支付，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不設立專項轉移支付。研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領域?qū)ｍ棥ΡＡ舻木哂幸欢ㄍ獠啃缘母偁幮灶I域?qū)ｍ棧剿鲗嵭谢鸸芾淼仁袌龌\作模式，控制資金規(guī)模。研究財政資金與金融資本相結合，撬動社會資本，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

（三）推進國有資產(chǎn)管理改革，為實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是當前改革的重點，多種所有制產(chǎn)權深度融合發(fā)展，涉及到產(chǎn)權層面的深層次改革，如何切實保護國有資產(chǎn)的權益，成為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中我國政府高度重視、社會高度關注的重大問題之一。目前，國家發(fā)改委、國資委、財政部等部門，正在研究國企改革、國有資產(chǎn)管理改革以及積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見。通過推進改革，既要為國有企業(yè)進一步改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更要在完善國有資產(chǎn)管理體制、加強國有資產(chǎn)管理方面設定嚴格的界限，為維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟把好關。

（四）推進政府與社會資本合作。通過推進特許經(jīng)營等方式，推廣使用政府和社會資本合作，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供更多渠道。

（五）建立公開透明的預算制度，自覺接受監(jiān)督。特別是支持企業(yè)的資金，更要通過公開的方式，減少資金分配中的不公平。

隨著改革的深入推進和各項制度措施的進一步落實，財政對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重大戰(zhàn)略的支持和保障作用將逐步增強，經(jīng)濟體制改革對全面深化改革的牽引作用也將更加明顯。

二、充分發(fā)揮評估專業(yè)作用，積極服務財政改革和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟和國有資產(chǎn)管理的基礎性工作。改革開放以來，資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮了積極作用，特別是在國企改革領域，為規(guī)范產(chǎn)權交易行為、保障國有資產(chǎn)權益、防止國有資產(chǎn)流失、促進國有經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的程序保障和技術支持。隨著改革的全面深化和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的推進，資產(chǎn)評估行業(yè)會有更廣闊的服務領域和市場空間，將會發(fā)揮更為重要的作用。

（一）積極服務國有企業(yè)改革，為優(yōu)化國有資源配置、維護國有資產(chǎn)權益提供專業(yè)支撐。隨著國有資本、集體資本和非公有資本進一步融合，國有企業(yè)資產(chǎn)轉讓、重組、增資擴股、股權轉讓等活動更加頻繁，“混合產(chǎn)權”多樣化、流轉方式復雜化，資產(chǎn)評估要為各類產(chǎn)權交易提供公允的價值尺度，維護國有資產(chǎn)權益，并促進國有企業(yè)運營更好地與市場接軌，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，有效增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。同時，資產(chǎn)評估要為價值運營和資本管理提供咨詢服務。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)和創(chuàng)造企業(yè)活力，進一步發(fā)展國有經(jīng)濟，需要國有企業(yè)在公司治理、資產(chǎn)營運、成本控制等方面加強管理，并對國有企業(yè)財務管理向價值運營和資本管理方向轉變提出了更高要求。資產(chǎn)評估要為國有企業(yè)改進內(nèi)部管理和控制、完善價值運營提供管理咨詢相關服務。

（二）積極服務非公經(jīng)濟發(fā)展，為各種所有制成份提供公平的價值尺度。黨的十八屆三中全會提出，要鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。黨的十八屆四中全會進一步提出，要創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權的保護。資產(chǎn)評估作為專業(yè)技術服務力量,在界定各方行為主體利益，保護各類企業(yè)法人財產(chǎn)權，服務各類經(jīng)濟主體行為中，將發(fā)揮重要的專業(yè)作用。在當前多種所有制資本進一步融合發(fā)展的形勢下，資產(chǎn)評估行業(yè)要為混合所有制經(jīng)濟改革提供專業(yè)服務，除了為國有資產(chǎn)評估提供公允的價值尺度服務外，也要為保障非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提供公允的價值尺度服務。通過公平優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務，保護非公有制資本，促進混合所有制企業(yè)有機地融合。

（三）積極服務財政改革，為加強國有資產(chǎn)核算統(tǒng)計和規(guī)范管理提供技術支撐。要真實反映國有資產(chǎn)的價值，進行價值管理，離不開資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估行業(yè)可發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在協(xié)助加強國有資產(chǎn)核算統(tǒng)計和規(guī)范管理方面積極作為。第一，政府資產(chǎn)管理制度需要對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)要積極參與資產(chǎn)管理相關環(huán)節(jié)，為政府資產(chǎn)管理工作提供技術支持。第二，結合地方政府債務管理改革，對地方政府發(fā)行專項債券所對應的資產(chǎn)進行評估，真實反映資產(chǎn)情況，避免債務風險。第三，結合稅收制度改革，積極參與房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅稅基評估等問題的研究，并積極開展相關業(yè)務準備，為改革提供支持。第四，結合編制政府資產(chǎn)負債表和政府綜合財務報告，研究如何核算和統(tǒng)計真實、準確、完整的相關資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)等，以加強對政府資產(chǎn)的管理，合理配置政府資源，科學安排財政收支，增強政府財政的透明度。

三、積極推進改革創(chuàng)新，促進資產(chǎn)評估行業(yè)轉型升級

2014年7月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》，明確要求積極發(fā)展資產(chǎn)評估等專業(yè)咨詢服務，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，切實把服務業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。加快資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)轉型升級，是國家深化改革的需要，是經(jīng)濟結構調(diào)整的需要，是資產(chǎn)評估行業(yè)共同的期盼和目標。當前，資產(chǎn)評估行業(yè)處于重要的戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務院高度重視并積極推進服務業(yè)發(fā)展。

（一）各級財政部門要強化法治和引導意識，加強頂層設計，推動行業(yè)科學健康發(fā)展。財政部門作為資產(chǎn)評估行業(yè)的行政主管部門，要切實履行職能，注重從思想上、制度上謀劃資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性問題，指導和支持資產(chǎn)評估行業(yè)抓改革、促發(fā)展。一是要堅決貫徹落實黨的依法治國方略，強化法治思維，加快建設法治評估行業(yè)，加強資產(chǎn)評估立法問題研究，著力推進資產(chǎn)評估法早日出臺；二是要認真貫徹落實財政部對資產(chǎn)評估工作的部署要求，加大力度完善促進資產(chǎn)評估行業(yè)建設的制度體系和政策環(huán)境；三是要推進資產(chǎn)評估在政府資產(chǎn)管理、完善地方政府舉債融資制度和政府購買服務等方面的研究和實踐工作，努力提升政府管理效能和公共服務水平；四是要適應政府職能轉變、簡政放權的改革要求，積極支持資產(chǎn)評估行業(yè)進一步鞏固和拓展政府購買服務業(yè)務。

（二）各級評估協(xié)會要樹立改革和創(chuàng)新理念，強化服務意識，完善行業(yè)自律管理功能。評估協(xié)會作為資產(chǎn)評估行業(yè)的自律組織，要關注全球宏觀經(jīng)濟形勢、國際評估行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以全局思維和開放視野，不斷探索符合中國特色的資產(chǎn)評估現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展道路，不斷提升資產(chǎn)評估在國家經(jīng)濟格局和改革大局中的地位和作用。一是要配合立法機關和財政部門做好資產(chǎn)評估立法工作，為完善行業(yè)法制建設做好研究，夯實基礎；二是要圍繞資產(chǎn)評估管理方式改革，加快研定貫徹落實方案和具體措施，確保改革平穩(wěn)過渡，并以改革促進發(fā)展；三是要解放思想，積極作為，承接和擔當好政府賦予的各項職能，在市場化改革中逐步增強行業(yè)組織的創(chuàng)造力、活力和引領行業(yè)發(fā)展的能力；四是要強化自律管理，完善組織機制，健全管理制度，加強隊伍建設，嚴肅行業(yè)監(jiān)管，全面保障資產(chǎn)評估行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）資產(chǎn)評估從業(yè)人員要以誠信和質(zhì)量為本，不斷開拓創(chuàng)新，提升行業(yè)社會服務水平。廣大資產(chǎn)評估從業(yè)人員要認真學習和深刻領會黨的十八屆四中全會依法治國的精神實質(zhì)，以法治觀念和行業(yè)準則約束規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅持質(zhì)量為本、操守為重，樹立評估行業(yè)“獨立、客觀、公正”的社會形象；要積極適應全面深化改革的新形勢，適應開放型經(jīng)濟的新要求，創(chuàng)新思維，開闊視野，開拓進取，提升能力，做專業(yè)過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬的評估人，全面提升行業(yè)社會服務水平。

（注：本文系許宏才2014年11月26日在2014中國評估論壇上致辭的主要部分）