關稅管理工作

關稅管理工作

2014年，財政關稅管理工作統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，落實積極的財政政策，充分發揮關稅職能作用，以科學發展、公平統一為目標，完善關稅稅收制度，優化進口稅收政策體系，推動建設公平競爭的市場體系，促進經濟轉型升級；堅持互利共贏、互聯互通，積極、穩妥地做好關稅談判工作，推動自由貿易區建設取得新成果，增強國際經貿領域話語權，促進國際經貿合作；果斷實施貿易救濟措施，維護公平的貿易環境。2014年，全國海關征收關稅和進口環節稅17 267.6億元，同比增長3.8%，比全年17 740億元預算額短收472.4億元。其中，征收關稅2 843.2億元，增長8.1%；征收進口環節稅14 424.4億元，增長3.0%。進出口稅收約占中央一般公共財政收入的26.8%。

一、完善進出口稅則體系，支持國內經濟社會發展

（一）積極發揮進口關稅的導向信號作用。一是繼續對部分產品實施較低的進口暫定稅率。為滿足國內生產和人民群眾生活需要，繼續通過暫定稅率的方式，積極鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，適度支持一般消費品進口，2015年1月1日起，共對740多項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。其中，新增和進一步降低稅率水平的商品主要包括：光通信用激光器等有關先進技術設備、關鍵零部件以及基礎性原材料，電動汽車用電子控制制動器等有利于節能減排的環保技術和設備，乙烯等國內生產所需的能源資源性產品，降脂原料藥等與百姓生活密切相關的藥品、日用品等。二是視市場變化提高部分產品稅率水平。根據產業發展和市場供需變化情況，對部分國內已能生產且數量、質量可以滿足需求或市場價格已發生較大變化的產品，進行反向調整，即提高稅率水平。對汽車收音機等產品不再執行暫定稅率，恢復實施最惠國稅率；在原暫定稅率基礎上，對柴油發動機等產品適當提高暫定稅率水平。

（二）主動調整出口關稅政策。一是取消部分具有一定加工深度產品的出口關稅。隨著我國產業結構不斷調整，產品升級逐步推進，加征出口關稅的產品中有部分已通過技術進步提升了附加值，為此，2015年將取消10項具有一定加工深度產品的出口關稅，如鋼鐵顆粒粉末、個別無機化合物等。二是研究調整化肥出口關稅。隨著國內化肥產業的發展，氮磷肥市場由供應緊平衡轉為產能嚴重過剩，而季節性出口關稅存在淡季外商壓低我國出口價格，旺季國內供過于求，客觀上刺激化肥過度使用，加劇土地面源污染等問題。對此，堅持實事求是原則，兼顧農業生產需要和化肥行業利益，協調上下游行業意見，對化肥出口關稅進行了較大調整。2015年1月1日起，繼續對化肥征收出口關稅，但對尿素、磷酸銨等品種不再采取季節性措施，比照其他氮磷肥統一按5%稅率征收出口關稅。其中，鑒于尿素、磷酸銨出口量較大，為便于操作，經折算分別按80元/噸和100元/噸從量計征。

（三）研究調整重點產品進出口關稅。一是研究調整煤炭進出口關稅。在國內煤炭市場供需關系發生逆轉的情況下，為支持煤炭行業脫困、促進煤炭行業健康發展，研究提出了調整煤炭進出口關稅的方案。經國務院批準，2014年10月15日起，取消了無煙煤、煉焦煤等5個煤炭品種的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%到6%不等的最惠國稅率；2015年1月1日起，將煤炭產品的出口關稅由10%統一調降至3%。二是適當上調天然橡膠進口關稅。受國際市場天然橡膠供過于求、國內外市場需求放緩影響，天然橡膠價格持續走低，國內橡膠生產困難。為保護國內橡膠產業，同時兼顧輪胎等用膠行業利益，在多次協調部門意見、測算評估政策調整對上下游行業影響的基礎上，適當上調了天然橡膠進口關稅。

二、落實完善進口稅收政策，支持經濟結構調整

（一）支持科技創新和產業結構調整。一是適時調整完善重大技術裝備進口稅收政策。為提高我國裝備制造業核心競爭力和自主創新能力，會同有關部門對重大技術裝備進口稅收政策有關規定和目錄進行了調整。自2014年3月1日起，將國家支持發展的頁巖氣鉆探設備、濕式電除塵器等環保裝備納入重大技術裝備進口稅收政策支持范圍，剔除了工程機械、軌道交通裝備等國內已能生產的零部件及原材料。此外，將國家支持發展的民用飛機及發動機、機載設備納入政策支持范圍，支持我國航空制造業的發展。2014年，共計200多家企業享受了重大技術裝備進口稅收政策，有力地促進了國內裝備制造業的發展。二是調整完善新型顯示器件進口稅收政策。為鼓勵新型顯示器件產業的發展，提高國內企業的自主創新能力，根據國內產業發展需要，及時調整了偏光片生產企業進口原材料免稅清單；完成了新型顯示器件新申請企業的免稅資格認定工作；向國務院上報了重慶和江蘇2個新型顯示器件項目進口設備享受分期納稅政策的請示，并獲國務院批準。三是出臺租賃企業進口飛機有關稅收政策。為貫徹《國務院辦公廳關于加快飛機租賃業發展的意見》要求，促進飛機租賃業健康發展，提升航空服務能力，自2014年1月1日起，國內租賃企業一般貿易項下進口飛機并租給國內航空公司使用的，享受與國內航空公司進口飛機同等稅收優惠政策，即進口空載重量在25噸以上的飛機減按5%征收進口環節增值稅。

（二）積極支持農業農村發展。一是落實支持農業發展的進口稅收優惠政策。為支持發展優質、高產農林業，會同有關部門制訂了農業部、國家林業局2014年進口種子種源免征進口環節增值稅政策；為支持地方發展特色農業，提高農民收入，會同有關部門制訂了云南省2014年進口花卉種球種苗種籽免稅政策；為鞏固禁毒成果，會同商務部擬訂了2014年度罌粟替代種植項下返銷產品進口稅收優惠政策，下發了兩批免稅品種和免稅數量，并研究確定了替代種植項下免征出口關稅的化肥數量，促進邊疆民族地區經濟合作和社會穩定。二是研究加強大米進口管理。我國稻谷和大米國家標準對秈米和粳米缺乏量化區分指標，海關在進口報驗環節難以辨別。為加強大米進口管理，打擊大米非法走私，在研究大米國際標準的基礎上，提出了適合海關操作的秈米、粳米區分建議。

（三）豐富國內能源供應。一是研究完善天然氣進口稅收政策。為鼓勵使用清潔能源，促進節能減排，2014年繼續對國家準許項目進口天然氣實施按比例返還進口環節增值稅的優惠政策，同時對政策進行了完善：根據國家發展改革委對天然氣銷售定價的調整情況，研究提出了政策調整思路，將全國天然氣價格總體漲幅視為“西氣東輸”天然氣價格漲幅，并據此調整了政策規定的國家天然氣銷售定價，從而較好地解決了天然氣價格調整與現有政策的銜接問題。根據我國天然氣進口快速增長的情況，對享受政策的具體項目、相應企業名單和部分項目進口規模進行了調整。二是落實自俄羅斯進口電力稅收優惠政策。中俄能源合作是中俄戰略協作伙伴關系中的重要組成部分，國家電網公司自俄進口電力項目已納入兩國政府能源合作框架。2014年，對自俄進口電力實施按比例返還進口環節增值稅的稅收政策。該政策落實了中俄兩國達成的能源合作的共識，將進一步促進自俄進口電力。三是恢復執行石油（天然氣）進口物資稅收政策。為支持海上油氣資源特別是深海資源開發，自2014年1月1日起，恢復執行中石油、中石化、中海油等3大石油公司勘探開發特殊地區石油（天然氣）進口物資免稅政策，但對國內已能自主生產而性能不能滿足要求的勘探開發物資免稅進口從緊控制。

（四）支持教科文等社會事業發展。一是研究調整科教用品和科技開發用品進口稅收政策。為滿足科研和科技開發工作的現實需要，建議取消對非醫藥類院校、專業和非醫藥類科學研究、科技開發機構免稅進口醫療檢測、分析儀器及其附件的限制，并提出在適當放寬“事前”準入條件的同時，加強“事中、事后”監管，建立備案核查制度。有關建議已獲國務院批準。二是全面落實重大科技專項進口稅收政策。組織完成了7個民口重大專項2014 ～2016年免稅進口物資需求清單評審，并印發了2014 ～ 2016年度的進口物資清單和執行方案。三是研究出臺政策支持魯緬地震災后恢復重建。自2014年8月3日起，對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位，在3年內進口國內不能滿足供應并直接用于災后恢復重建的大宗物資、設備等，給予進口稅收優惠。此外，支持設立政府間國際組織，研究辦理了在我國境內設立政府間國際組織有關關稅豁免事項。

三、調整規范區域稅收政策，支持深化改革、擴大開放

（一）制定落實自貿試驗區稅收政策。一是認真做好中國（上海）自由貿易試驗區相關工作。圍繞制度創新，總結評估中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）政策執行情況，為全面深化改革和擴大開放探索可復制、可推廣的經驗，促進投資和貿易便利化。同時，對上海自貿試驗區進一步深化改革開放所涉及的貨物狀態分類監管、國際船舶登記制度創新等問題進行了認真研究。此外，還參與研究了上海自貿試驗區擴展區域相關問題。二是參與制定廣東、天津、福建3地自由貿易試驗區具體方案。按照符合稅制改革方向和國際慣例，不形成“稅收洼地”，成本和風險可控，可復制可推廣等原則，對廣東、天津、福建3地自由貿易試驗區具體方案中涉及的稅收政策問題進行了研究，并就試驗區內不同區塊的稅收政策問題提出了原則性意見。

（二）推進海關特殊監管區域整合優化。一是牽頭研究規范海關特殊監管區域稅收政策。對現行政策進行了梳理，對存在的主要問題進行了分析，撰寫了我國海關特殊監管區域發展情況及有關政策建議。參與《加快海關特殊監管區域整合優化改革方案》和《海關特殊監管區域設立審核工作若干規范》的具體制定工作，就增強海關特殊監管區域設立審核的科學性和可操作性等問題研究提出了意見。二是開展調整相關稅收規定促進貿易多元化的試點。牽頭會同相關部門對促進海關特殊監管區域貿易多元化的問題進行了深入研究，并經國務院批準，印發了在蘇州工業園綜合保稅區、重慶兩路寸灘保稅港區開展調整相關稅收規定促進貿易多元化試點有關政策問題的通知。三是規范船舶、飛機進口有關稅收政策。維護稅收政策的權威性和嚴肅性，增強行業政策之間的協調性，對船舶、飛機進口有關稅收政策進行規范，明確海關特殊監管區域的進口保稅政策不適用于并不能實際入區、直接服務于海關特殊監管區域內經營活動的進境船舶，海關特殊監管區域內租賃企業從境外購買并租給國內航空公司使用的、空載重量在25噸以上、不能實際入區的飛機，不實施進口保稅政策，減按5%征收進口環節增值稅。

（三）取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。為落實公平稅賦政策，會同有關部門首批對國內完全能夠生產、質量能夠滿足下游加工企業需要的78個稅號的鋼材產品，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策，自2015年1月1日起征收關稅和進口環節稅。

（財政部關稅司供稿）