教科文財務管理工作

教科文財務管理工作

2014年，教科文財務管理工作圍繞財政中心任務，堅持問題導向，銳意改革創新，奮力攻堅克難，認真履職盡責，狠抓工作落實，各項工作都取得了新成績。

一、改革創新取得新突破

（一）召開全國財政教科文工作會議。財政部黨組成員、

部長助理余蔚平出席會議并講話。會議總結交流了過去3年全國財政教科文工作經驗，分析了財政教科文工作面臨的新形勢，研究提出了今后一個時期工作的總體要求，部署了今后3年重點工作任務。部長助理余蔚平著眼于建立現代財政制度、國家治理現代化，結合新常態下的財政經濟形勢，提出“六個始終堅持”、“三個必須”和“五個牢固樹立”的新理念。會后，及時整理印發部領導講話情況通報，采取多種形式進行宣傳，并抓好會議精神的貫徹落實。

（二）深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得歷史性突破。與科技部共同起草《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（簡稱《方案》）。《方案》在轉變政府科技管理職能、重構科技計劃體系、聚集國家重大任務、創新組織實施方式和公開透明管理監督等5方面實現突破。此次改革既是深化財稅體制改革的重要內容，又是發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用、協同推進相關行業改革的范例，將有效破除條塊分割、多頭管理、科技計劃“碎片化”和利益固化的體制痼疾，倒逼政府科技管理職能實現根本轉變，為更好實施創新驅動發展戰略奠定基礎。部長樓繼偉、副部長張少春、部長助理余蔚平周密部署，提出要求、作出指示，多次聽取工作匯報。部長樓繼偉還將此作為財政盤活存量資金的典型案例。為貫徹落實《方案》，部黨組決定，改革內部管理機制，建立中央財政民口科技資金歸口管理機制和部內統籌協調機制；開展首批科技計劃優化整合工作，并在2015年預算中體現。

（三）改進加強中央財政科研項目和資金管理邁出重要步伐。與科技部共同起草《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（簡稱《意見》）。《意見》在建立健全統籌協調與決策機制、實行科研項目分類管理、改進項目管理流程、完善項目預算和支出管理、強化資金使用監管等方面，提出一系列改革創新措施。文件發布后，會同科技部開展了大規模宣傳培訓，積極組織貫徹落實。副總理劉延東出席了省部級負責人培訓班，并發表重要講話。

（四）科技成果使用、處置和收益管理改革取得突破性進展。牽頭起草《關于開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》。這項改革，按照權責一致、利益共享、激勵與約束并重的原則，賦予試點單位使用處置科技成果和依法分配收益的自主權，加大激勵力度，強化試點單位和相關職能部門的責任。

（五）支持構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化均等化邁出重要步伐。貫徹中央決策部署，配合文化部起草《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（簡稱《意見》）、《國家基本公共文化服務指導標準》。《意見》首次提出建立基本公共文化服務標準體系，以標準化推進均等化。會同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局起草《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》及指導性目錄。明確了購買主體、承接主體、購買內容、指導性目錄、資金保障等內容，強調引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。配合做好《公共文化服務保障法》起草工作。

（六）落實清理掛鉤要求，財政教育投入機制進一步健全。一是要求各級財政根據改革需要和確需保障的內容，對教育支出繼續作為重點支出給予統籌安排、優先保障，但不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。二是更加注重通過加強政策設計、制度設計、標準設計，帶動投入，促進財政教育投入持續穩定增長。三是拓寬教育投資渠道。會同教育部等部門起草《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》。

（七）支持構建現代職業教育體系取得重要進展。會同有關部門起草《關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）。國務院召開了全國職業教育工作會議，習近平總書記、李克強總理作出重要指示。落實《決定》分工要求，會同教育部印發《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發展現代高等職業教育的意見》，中央財政建立“以獎代補”機制，激勵和引導各地建立完善高職院校生均撥款制度，爭取到2017年達到年生均撥款12 000元，2014年安排資金64.9億元。支持各地優質中職學校通過兼并、托管、合作辦學等方式，整合辦學資源，優化學校布局，改善辦學條件，安排資金40億元。經國務院同意，調整完善中職免學費財政補助方式，對免學費導致的學校收入缺口，3個學年全部由財政按照免學費人數和標準補助學校（含符合條件的民辦學校），安排資金134億元，比上年增長45.7%。

（八）科技重大專項聚焦調整工作取得階段性進展。落實副總理劉延東有關“聚焦調整、突出重點、加強管理”的重要指示精神，會同有關部門完成中期評估工作，制定科技重大專項聚焦調整方案，進一步突出國家目標和戰略方向，凝練攻關重點和重大標志性成果。

二、支持教科文事業發展

（一）支持教育優先發展。一是實施第二期學前教育3年行動計劃。經國務院同意，會同教育部、國家發改委聯合印發《關于實施第二期學前教育3年行動計劃的意見》，將原“四大類7個項目”調整為擴大普惠性學前教育資源、加強教師隊伍建設、完善資助制度等3個項目，安排資金158.7億元。二是推進義務教育均衡發展。完善農村義務教育經費保障機制，提高生均公用經費基準定額40元，在此基礎上，提高寄宿制學校公用經費標準，將特殊教育生均公用經費補助標準提高到年生均4 000元，安排資金879億元。會同有關部門提請國務院召開電視電話會議，部署全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，安排資金310億元。實施“特崗計劃”、“國培計劃”和“三區人才”支教計劃，安排資金67.6億元。落實城市義務教育免學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題，安排資金130.4億元。三是提高營養改善計劃補助標準。經國務院同意，決定從2014年11月起，將國家試點地區中央補助標準每生每天提高1元，達到每生每天4元、全年800元，安排資金171.6億元，惠及學生3 200萬名。副總理劉延東批示：“財政部重視教育，在財政支出緊張的情況下做出此一安排，體現了對教育優先戰略的落實。”配合有關部門起草《貧困地區兒童發展規劃（2013 – 2020年）》，已報國務院常務會議審議通過。四是推動高等教育內涵式發展。探索中央高校分類支持體系，更加突出質量和績效因素，引導高校特色辦學。會同教育部研究統籌推進世界一流大學和一流學科建設問題。安排資金13億元，支持38個“2011協同創新中心”建設。會同教育部調整本科教學工程支持和實施模式，強化高校統籌責任。安排地方高校生均撥款獎補資金252.7億元、支持地方高校發展相關專項110億元，全國地方本科高校生均撥款平均水平達到15 000元。完善中國政府獎學金體系并提高資助標準，支持教育國際交流合作。五是完善學生資助政策體系。將少數民族預科生納入資助體系；印發《生源地信用助學貸款風險補償金管理辦法》；將國家助學貸款資助標準提高到本專科生8 000元、研究生12 000元。中央財政安排資金398.5億元，全國約660萬名高校學生獲得資助，約488萬名普通高中學生和約315萬名中職學生得到助學金，約1 234萬名中職學生享受免學費政策。

（二）落實創新驅動發展戰略。一是促進科技經濟有機結合。啟動實施國家科技成果轉化引導基金，成立理事會并制定章程，確定受托管理機構；印發創業投資子基金管理辦法，研究貸款風險補償管理辦法；受理8家創投機構申請，與君聯資本合作設立第一支子基金。支持國家自主創新示范區建設，推進天津濱海新區、蘇南高新區、長株潭高新區新建國家自主創新示范區，擴大中關村先行先試政策范圍。配合修訂《促進科技成果轉化法》。二是支持基礎性、戰略性、前沿性研究和重大共性關鍵技術研究。安排科技重大專項153.95億元，支持突破一批事關國家安全和產業發展的共性關鍵技術。安排自然科學基金、973計劃231.3億元，安排國家（重點）實驗室專項30.5億元，加大基礎研究支持力度。安排863計劃、科技支撐計劃158.6億元，支持開展重大科技研發活動。安排公益性行業科研專項33.6億元。安排科研儀器設備開發專項10.1億元。安排經費12.7億元支持國際科技合作交流。三是推動科研院所改革發展。支持中科院實施“率先行動”計劃。配合中科院研究制定“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要，報國家科改領導小組審議通過。加大對中科院支持力度并調整經費結構；支持部分重點院所“個性化”發展改革。支持社科院哲學社會科學創新工程，支持農科院科技創新工程，研究支持醫科院實施醫學科技創新工程；加大“普惠性”穩定支持力度。繼續安排基本科研業務費和修購專款。提高人員經費定額標準。四是支持科技創新創業人才發展。支持啟動萬人計劃科技人才相關工作，安排杰出人才和科技創新領軍人才特殊支持經費。繼續安排“青年千人計劃”科研啟動費和“外專千人計劃”科研補助經費。支持實施“三區”人才計劃科技人員專項計劃。探索試點高端人才的經費支持模式。研究啟動科學家工作室建設。五是促進科技資源開放共享。會同科技部起草《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》。會同科技部研究制定科技資源開放共享、科研機構設置評估、科技報告和創新調查制度等政策措施，促進科技資源優化布局、開放共享和高效利用。其中，科技報告制度已由國務院辦公廳轉發。

（三）支持建設社會主義文化強國。一是支持深化文化體制改革。參與制定印發《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》，明確了2014 ～2018年期間支持文化體制改革的相關財稅政策。會同有關部門制定印發《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》，推動電影繁榮發展。二是支持公共文化服務體系建設。安排資金208.07億元，重點支持推進博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設施免費開放，加強農村基層文化陣地建設，加快實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，促進公共數字文化建設，實施“三區”文化工作者專項計劃，加強少數民族地區重點文化項目建設等。安排文化事業建設費17.95億元，支持開展文化科技衛生“三下鄉”、“五個一工程”表彰、未成年人思想道德建設等。三是支持文化遺產保護。配合經建司出臺《關于切實加強中國傳統村落保護的意見》，統籌安排7.05億元，支持列入2014年保護試點名單的傳統村落中縣級以上文物保護單位維修、消防以及國家級代表性非物質文化遺產項目保護等。安排國家重點文物保護專項81.75億元、國家非物質文化遺產保護專項6.63億元、“平安故宮”2.4億元、古籍保護0.5億元，支持加強中華民族優秀文化遺產保護和傳承。四是支持文化產品創作生產。會同文化部啟動國家藝術基金資助工作，公布《國家藝術基金章程》，發布2014年度申報指南。經專家評審、國家藝術基金理事會審核并向社會公示征求意見，最終確定2014年國家藝術基金資助393個項目，資金總額4.02億元。安排國家出版基金4.5億元，資助具有良好社會效益和文化傳承積累價值的公益性項目出版；安排國家電影精品專項3億元，著力打造一批體現民族精神和時代特色的電影精品。五是支持對外文化交流與傳播。重點支持開展政府間文化交流與合作、承辦國際書展主賓國活動，支持建設海外中國文化中心，加強中央重點媒體國際傳播能力建設，實施中國當代作品翻譯工程、絲綢之路影視橋和絲路書香工程等。促進傳統媒體與新媒體融合發展，擴大傳播力和影響力。六是推動體育事業和產業發展。參與制定《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量。會同體育總局制定《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》，2014年安排資金8.52億元。安排彩票公益金支持體育事業專項資金22.49億元，資助實施農民體育健身工程等。簽署財政支持保證書，支持申辦第24屆冬季奧運會。進一步加大投入，提出推動青少年校園足球和足球改革發展相關政策建議。

（四）支持相關事業發展。促進民族地區教育文化事業發展。支持國家互聯網信息辦公室做好網絡安全管理、網絡應急保障等工作。支持提升地震監測預報和應急救援現代化能力。促進科普事業發展和科技期刊影響力提升。支持檔案事業發展，加強國家重點檔案搶救保護。支持黨校、行政學院開展培訓、科研和決策咨詢工作。

三、堅持依法理財，推進財政管理科學化規范化信息化

（一）貫徹新預算法、預算管理改革要求，推進預算管理科學化。一是召開部門預算編制會議暨預算執行工作會議，改進預算安排方式，從緊從嚴、突出重點、據實安排2015年教育、科學、文化支出預算。細化預算編制，減少代編規模。二是優化整合專項轉移支付，2014年教科文司管理的專項轉移支付減少為23項，2015年進一步減少為18項。三是狠抓預算執行管理，加強制度建設，著力提高預算執行的有效性、均衡性。四是推進預決算公開和績效評價。

（二）進一步嚴肅財經紀律，推進財政管理規范化。一是加強制度建設，扎緊制度的籠子。組織編寫《高等學校財務制度解讀》《中小學校財務制度解讀》《科學事業單位財務制度解讀》，研究制定《高等學校固定資產折舊辦法》《高等學校成本管理暫行辦法》《科學事業單位內部成本費用核算辦法》。制修訂《少數民族文化事業發展補助資金管理辦法》《民口科技重大專項后補助項目（課題）資金管理辦法》等30多項制度。二是配合強化審計監督。完成2013年中央預算執行情況審計，做好盤活存量資金、落實政府工作報告、彩票公益金等專項審計工作。三是加大監督檢查力度。委托專員辦對部分省份有關專項資金進行檢查。會同教育部對高校捐贈配比項目進行檢查。嚴格執行新預算法和《財政違法行為處罰處分條例》，堅決查處各類擠占挪用、“吃空餉”等行為。

（三）支持信息系統建設，推進財務預算管理信息化。支持建成全國中小學生學籍系統等相關信息系統，為建立教育經費可攜帶支持機制奠定基礎。支持建設國家科技管理信息系統，繼續加強中央財政高等教育信息服務平臺、特崗教師信息數據庫、科技重大專項預決算管理信息平臺、財政文化投入基礎數據庫等建設和維護，提高管理水平。

（財政部教科文司供稿 高慧執筆）