金融財務管理工作

金融財務管理工作

2014年，金融財務管理工作堅持“穩中求進”的工作總基調，主動適應經濟發展新常態，立足公共財政職能，服務宏觀調控和金融改革發展大局，著力完善財政支持普惠金融發展的體制機制，大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，不斷強化國有金融資產管理，有力推動各項工作取得新的進展。

一、完善支持普惠金融發展機制，提升全社會金融服務水平

（一）堅持“保大宗、保成本”的思路，完善中央財政農業保險保費補貼政策。在政策支持方面，完善農業保險保費補貼政策。形成加大對產糧大縣三大糧食作物農業保險支持力度的初步方案。同時，出臺農業保險保費補貼績效評價指標指引，明確享受中央財政保費補貼的單位，均須開展績效評價試點。在補貼力度方面，2014年，中央財政共撥付農業保險保費補貼資金144.52億元，同比增長13.9%，為2.47億戶次農戶提供風險保障約1.6萬億元。為分散農業生產風險、補償災害損失、保護農民利益，“端牢13億人的飯碗”發揮了重要作用。

（二）堅持“多雪中送炭、少錦上添花”的原則，完善農村金融獎補政策。修訂農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法，突出支農支小導向，加大對薄弱地區的支持力度。明確東、中、西部地區農村金融機構可享受補貼政策的期限，分別為該機構開業當年（含）起的3、4、5年內，中央地方補貼資金分擔比例分別為7:3、8:2、9:1。同時，擴大縣域金融機構涉農貸款增量獎勵范圍，新增山西、福建、海南、重慶、貴州、西藏、青海等7個省（區、市），使政策覆蓋面擴大至25個省，覆蓋全部13個糧食主產區和絕大多數中西部地區。2014年，共撥付定向費用補貼資金26.19億元，涉農貸款增量獎勵資金26.03億元，有力推動了農村金融機構快速發展和涉農信貸的投放。

（三）堅持“保就業、兜底線”的導向，加大財政促進金融“支小”工作力度。以強化政策落實為重點，引導各地加強小額擔保貸款貼息資金管理，發揮政策定向幫扶效應。2014年，共撥付貼息獎補資金合計105.51億元，同比增長10.6%，靶向扶持就業困難人員等弱勢群體創業再就業。在部際聯席會議框架下，完善政策措施，引導和鼓勵融資性擔保機構加大小微企業和“三農”服務力度。推動短期險市場放開改革，支持小微企業防范出口收匯風險、緩解融資壓力和拓展發展空間。2014年，新增3家商業保險公司（平安財險、太保財險、大地財險）開展短期險業務試點，并提出健全短期險業務各項管理制度等要求。

二、大力推廣運用PPP，提高公共產品和服務供給效率

（一）組建PPP工作機制。成立分管部領導任組長、金融、經建、預算、條法、國際財金合作等相關司局參加的PPP工作領導小組，負責PPP統籌規劃等工作。扎實做好領導小組辦公室各項具體工作，協調各成員單位按照職責分工，加快推進PPP各項工作。積極協調中央編辦，在清潔中心加掛了“政府和社會資本合作中心”牌子，承擔PPP政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責，為PPP工作提供必要的組織保障和技術支持。

（二）出臺PPP制度文件。在開展實地調研，深入了解國內PPP實踐和存在問題，充分聽取各地意見的基礎上，制定印發推廣運用PPP模式有關問題的通知，從履行財政職能、建設示范項目、完善政策支持、嚴格項目管理、加強組織建設等方面，明確工作要求。同時，出臺PPP模式操作指南和項目合同指南（試行），明確PPP操作流程和合同管理要求，為項目落地提供技術支撐。會同相關司局，研究將PPP項目財政管理嵌入政府采購、中期財政規劃、政府性債務管理、專項資金管理等統一體系。

（三）加強PPP能力建設。舉辦全國財政系統及相關企業PPP專題業務培訓班，對財政系統干部、大型國企骨干人員和部分地市政府分管副市長進行輪訓，培訓人數超過5 000人次。通過現場授課、政策解答、實地調研等方式，增強推廣運用 PPP的能力。同時，推動設立PPP網站，通過增設PPP網頁專欄、媒體報道等多種形式，大力宣傳PPP工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體的認識，營造良好的輿論氛圍。

（四）推動PPP項目示范。在地方推薦和專家評審基礎上，按照“存量為主、兼顧增量”的原則，擇優篩選確定30個PPP示范項目，總投資規模約1 800億元。根據國務院加強地方政府性債務管理的有關精神，重點關注融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目，理順地方政府與融資平臺公司的債權債務關系，化解地方政府存量債務，以達到既鼓勵社會資本參與提供公共產品和服務并獲取合理回報，又減輕政府舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的。印發關于PPP示范項目實施有關問題的通知，明確工作要求，啟動示范項目實施。

三、推進國有金融資產管理改革，以管資本為主加強國有資產監管

（一）完善國有金融資產管理制度體系。出臺《關于進一步明確國有金融企業直接股權投資有關資產管理問題的通知》，規范國有金融企業直接股權投資行為，厘清投資責任，減少對具體投資事項的審批，提高企業決策的效率。按照中央有關改革要求，研究起草中央金融企業國有資本經營預算管理辦法，并報經國務院批復同意。辦法明確了預算分工、收益上繳范圍、決策程序、收益用途、管理方式等，規范了預算編制、執行、調整、決算等流程，并與一般公共預算等做好了銜接。

（二）扎實做好國有金融資產基礎管理。在產權登記管理方面，匯總審核2013年度金融企業國有資產產權登記數據，編制《金融企業國有資產產權登記匯編》，為1 400余家企業辦理產權登記證。在評估轉讓監管方面，完成了華融公司引進戰略投資者、光大集團改革重組、申銀萬國吸并宏源證券等重大資產評估項目的核準，以及有關金融企業的資產評估備案和產權轉讓審核工作。

（三）審核國有金融資產管理重大事項。堅持促發展和控風險相結合，按照公司治理程序，審議持股金融機構董事會和股東大會議案，參與有關國有金融企業的財務決算、利潤分配、股權投資等重大事項決策。堅持績效和薪酬相聯動，按規定對中央金融企業2013年度績效評價結果進行確認，并結合績效評價結果，審核確定有關中央金融企業負責人的薪酬方案。

(財政部金融司供稿)