農業綜合開發財務管理工作

農業綜合開發財務管理工作

2014年，農業綜合開發財務管理工作認真貫徹中央農村工作會議、全國財政工作會議和國家農業綜合開發聯席會議精神，圍繞農業綜合開發目標任務，增加投入，規范管理，提高資金使用效益，較好地完成了各項任務。

一、堅持多渠道籌措資金，做大投入蛋糕

2014年，農業綜合開發發揮財政資金的引導作用，多渠道增加投入，全年累計投入資金754.05億元。其中：中央財政資金359.71億元，占總投資的47.7%；地方財政投入資金181.82億元，占總投資的24.1%；銀行貸款4.75億元，占總投資的0.6%；自籌資金207.78億元（含農村集體、農民群眾和項目建設單位籌集的現金、實物和投勞折資），占總投資的27.6%。

（一）中央財政繼續加大投入力度。2014年, 中央財政預算投入農業綜合開發資金360.71億元，比上年增加32.19億元，增長9.8%。同時，繼續加強與國際金融組織的合作，認真做好利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目（2億美元）實施工作，全力做好世界銀行貸款可持續發展農業項目（2億美元）啟動實施工作。

（二）督促地方落實財政投入資金。加大對地方財政投入資金落實情況的監督檢查力度，根據檢查結果切實落實各項獎懲措施，督促各地在預算中足額安排地方財政投入資金。同時，鼓勵和支持各地區積極爭取將土地出讓金收入等其他相關資金用于農業綜合開發投入。2014年，地方各級財政部門共投入財政資金181.82億元，比上年增加22.96億元。

（三）信貸及其他社會資金投入穩步增長。2014年，農業綜合開發發揮財政資金引導作用，發動項目區農民群眾自愿籌資投勞，通過財政補助及貸款貼息等方式，吸引帶動農民群眾、企業自籌資金（含實物、投勞折資）和銀行貸款212.53億元投入農業綜合開發（不含通過貸款貼息“撬動”的產業化經營項目銀行貸款1 024億元）。同時，積極推進利用金融資本實施農業綜合開發土地治理項目試點工作，吸引銀行貸款7.44億元用于高標準農田建設，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

二、堅持集中投入，突出支出重點

（一）以糧食主產區為重點支持高標準農田建設。一是重點投入糧食主產區。13個糧食主產省投入農業綜合開發財政資金345.64億元，占財政資金總投入的63.8%。同時，要求各省進一步向糧食主產縣特別是《全國新增1 000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》確定的800個產糧大縣傾斜，著力打造全國糧食核心產區。二是重點加強高標準農田建設。2014年，農業綜合開發高標準農田建設項目完成財政投資281.69億元，占土地治理項目完成財政投資的91.3%，累計改造中低產田、建設高標準農田2 362.32萬畝。同時，繼續加大中型灌區節水配套改造項目扶持力度，完成財政投資17.98億元，為高標準農田建設提供可靠的水源保障。

（二）以扶持新型農業經營主體為抓手促進農業產業化經營。2014年，農業綜合開發以發展壯大區域優勢主導產業和帶動農民增收為目標，通過扶持龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，加快推進農業產業化發展。全年投入39.97億元中央財政資金，扶持農民專業合作社2 076個、農業產業化龍頭企業2 000個，通過建設高效種植養殖基地、農產品加工和流通項目，培育壯大區域優勢主導產業，促進一二三產業融合，帶動農民增收致富。同時，通過新型合作示范項目建設，扶持新型農業經營主體專業化、標準化、規?；⒓s化經營，提高組織化程度，健全和完善農業社會化服務體系。

三、堅持實事求是，調整完善投入政策

按照農業綜合開發投入政策，新疆生產建設兵團（以下簡稱新疆兵團）與農業部所屬黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局（以下簡稱農業部所屬農墾總局）中央財政資金與自籌資金投入比例為1：0.5。隨著經濟社會快速發展，新疆兵團和農業部所屬農墾總局各團（場）在職工“五保三費”、城鎮化建設、現代農業建設等方面的投入不斷加大，負擔越來越重，加上宜糧區團（場）特別是國家貧困團（場）經濟實力較差，自有財力較弱，難以按照現行比例落實土地治理項目自籌資金。考慮到這一實際情況，經認真研究，2014年初，國家農業綜合開發辦公室印發了《關于降低農業部所屬農墾總局和新疆生產建設兵團農業綜合開發土地治理項目自籌資金投入比例的通知》，一是將新疆兵團和農業部所屬農墾總局中央財政資金與自籌資金總體投入比例由1：0.5降為1：0.3。二是鼓勵國家貧困團（場）積極落實自籌資金，但其投入比例不做硬性規定。三是明確中央財政資金與群眾自籌資金（不含團場自籌資金）仍執行現行投入比例。自籌資金投入比例的降低，有效緩解了新疆兵團和農業部所屬農墾總局的投入壓力，進一步完善了農業綜合開發投入政策。

四、堅持科學化規范化管理，提高資金使用效益

（一）加快資金撥付進度。一是抓緊辦理中央財政農業綜合開發支出預算，做到項目計劃一經批復或備案同意，迅速辦理完畢撥款文件，截至2014年11月底，中央財政農業綜合開發預算資金已全部撥付完畢。中央財政資金下撥后，地方各級財政部門也及時撥付項目資金。截至12月31日，全國省級財政實際撥付資金521.16億元，占應撥付資金的99.52%；地（市）級財政實際撥付資金281.25億元，占應撥付資金的98.44%；縣級財政實際撥付資金508.12億元，占應撥付資金的92.59%。二是按照《財政部關于提前通知轉移支付指標有關問題的通知》要求，辦理支出預算文件，提前通知地方2015年中央財政農業綜合開發資金轉移支付預算224.44億元，占2014年農業綜合開發轉移支付預算數的72.2%。

（二）做好中央財政資金催繳工作。一是集中開展呆賬核銷項目審核。2014年，國家農業綜合開發辦公室分兩次對2013年和2014年到期的中央財政農業綜合開發有償資金呆賬核銷項目進行了集中審核，共核銷中央財政有償資金債務2.53億元，約占到期有償資金總額的17%，有效緩解了有償資金債務風險。二是及時催繳到期有償資金?？鄢糍~核銷項目資金后，2014年全國各?。▍^、市）到期應歸還的中央財政農業綜合開發有償資金約25.1億元，其中農業部農墾局的2 450萬元已在規定時間內繳入中央財政匯繳專戶，其余24.8億元將在中央財政與地方財政年終結算時以扣款的方式收回。三是及時收繳投資參股資金收益。2014年，各地共上繳投資參股國有股權收益0.75億元。其中，國有股權轉讓收入0.63億元（含本金），國有股權分紅收入0.12億元。

（三）加強財務基礎工作。一是開展決算匯總分析工作。在對各地報送的上年度農業綜合開發資金決算進行集中匯審的基礎上，對全國農發資金決算進行了匯總分析，編輯整理《2013年度全國農業綜合開發資金預算執行情況》的情況反映。二是開展決算評比工作。按照《農業綜合開發資金決算和項目統計工作評比暫行辦法》規定，開展了全國決算評比工作，印發了《財政部關于2013年度農業綜合開發資金決算編報情況的通報》，并將評比結果納入中央財政農業綜合開發資金分配績效考核因素，與資金分配直接掛鉤，督促各地不斷提高決算編報質量。三是印發了《財政部關于布置2014年度農業綜合開發資金決算工作的通知》，對2014年度決算工作進行了布置。四是開展上下級有償資金賬務核對工作。為妥善解決因歷史原因造成的上下級財政之間有償資金賬務不清問題，國家農發辦自2014年10月起,組織開展了上下級財政部門之間的有償資金賬務核對工作,提出了中央和地方賬務調整和尾欠資金問題的初步處理方案。

（四）加大資金監管力度。一是不斷強化內部監督。2014年，制定并印發了《國家農業綜合開發監督檢查辦法》，規范了監督檢查行為。依據該辦法，制定了全面細致的工作方案，分4批對全國三分之一的省份組織開展了綜合檢查。同時，做好人民來信、來電、來訪工作，及時查處農民群眾反映的問題，做到件件有答復、事事有著落。二是自覺接受外部監督。配合審計署做好上年度中央財政農業綜合開發預算執行情況審計、農林水支出審計和穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計，對審計過程中發現的問題，及時總結原因，制定整改措施。三是嚴肅處理違規違紀行為。對在檢查、審計中發現違規違紀問題的地區，嚴格按照有關規定給予扣減下年資金指標等處理；對認真執行規章制度、資金管理規范、項目管理嚴格的地區，通過工作績效考核因素在分配資金時給予一定獎勵。促進各地區各有關部門加強對資金使用和項目實施全過程的監督管理。

（國家農業綜合開發辦公室供稿 高永珍執筆）