科學技術事業財務會計工作

科學技術事業財務會計工作

2014年，科學技術事業財務會計工作全面落實中央財政科研項目和資金管理改革部署，秉承“主動服務，服務前移”的工作理念，在科技經費管理改革、預決算管理、財務資產管理、經費監管、科技金融等方面改革創新，全面推進各項工作，為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。

一、全面落實中央財政科技計劃和科研資金管理改革

一是貫徹落實國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，組織大規模宣傳培訓工作，使科研人員及時了解政策；開展經費管理改革配套制度建設，確保各項改革措施切實落地；創新投入機制，突出企業技術創新主體地位，推進科技和經濟緊密結合，探索“后補助”等投入方式；適應科研工作規律和特點，進一步下放預算調整審批權限，改進結余資金管理等，強化項目單位法人責任，激發調動科研人員積極性、創造性；加強科研經費監管，加大對違規違紀行為的查處力度，向社會公布經費使用的違規違紀問題，確保經費安全有效使用。二是針對現有各類科技計劃（專項、基金等）存在的重復、分散、封閉、低效等現象，以及多頭申報項目、資源配置“碎片化”等突出問題，研究制定《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，構建公開統一的國家科技管理平臺，優化科技計劃（專項、基金等）布局，整合中央財政科技資金。

二、扎實做好部門預決算管理工作

(一)積極配合開展深化預算管理制度改革工作。根據財政部中期（三年）財政規劃編制要求，組織各有關單位，對未來三年由財政支持的重大改革、重大政策和重大項目進行了梳理，提出2015～2017年擬納入滾動財政規劃項目安排建議，經部務會審議后報送財政部。

(二)加強部門預決算編制、信息公開和績效管理等工作。按照財政預算管理要求，組織部內各單位開展部門預算、部門決算、結轉結余資金、預算執行計劃等編報工作，獲得2013年度中央部門決算考評一等獎；積極開展部門預決算信息公開，穩步推進績效評價試點工作，繼續做好科技計劃項目績效評價方法研究工作，獲2013年度預算績效管理工作一等獎。

(三)有序組織部門預算執行工作。一是完善科技計劃經費預撥制度。在研課題經費在1月底前撥付到位，新立課題的撥款工作于4月底完成，大幅度提高預算執行效率。二是堅持時間節點倒排機制。年初，對全年科技計劃（專項）預算執行工作進行部署，制定時間節點，經部務會通過后，印發各司局實施。年中，加強對執行進度情況的跟蹤和督查，保證全年預算執行工作的平穩有序。

(四)加強轉制科研機構經費預算管理。目前科技部代撥的轉制院所經費年度預算逐年增長，較好地解決了轉制前離退休人員的社會保障問題。2014年，先后分4批組織完成了70家京外轉制院所、涉及約轉制前離退休人員13 190人的數據申報及審核工作。經積極協調，已將5家院所2011～2015年的轉制前離退休人員住房補貼經費缺口1 115.76萬元納入2015年預算。組織科技部歸口管理的206家進行統計摸底，積極爭取落實艱苦邊遠地區補貼等特殊政策。

三、加強財務資產管理

(一)做好部屬單位預決算管理工作。一是規范預算申請，提升預算編報科學性和審核效率。二是嚴格預算約束，促進預算執行科學合理。三是完善審核機制，提高決算編審質量。四是做好信息公開，推進預決算工作進一步透明規范。

(二)強化對重點支出的監督管理。一是健全完善“三公”經費管理，建立“三公”經費季報制度，對于有異常情況的單位要求說明原因，并跟進解決；制定出臺《科技部因公臨時出國經費管理辦法》，對出國經費執行計劃、額度、預算、調整等嚴格把關，已完成部機關和事業單位255項出訪任務的經費審核；繼續做好“三公”經費公開。二是加強會議費管理。嚴格控制會議費預算總額，嚴格將“一上”各單位會議費預算控制在2013年決算支出額度之內。

(三)提高財務資產專項管理工作質量。一是繼續做好政府采購工作。指導開展申請變更政府采購方式工作。二是加強駐外機構財務資產管理服務。牽頭承辦2014年六部委駐外機構財務資產管理工作聯席會議。三是繼續做好資產管理工作。審核各事業單位資產處置申請并報財政部備案。四是做好基建項目財務竣工決算。

(四)開展“小金庫”專項治理工作。根據財政部、審計署通知要求，2014年開展貫徹執行中央八項規定，嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，組織部機關和事業單位、深入開展了自查自糾，突出對“三公”經費、會議費和培訓費的檢查，自查面達到100%。對各單位報送的自查自糾情況進行了審核、匯總，形成自查自糾總結報告并報送財政部。

(五)堅持制度創新。一是研究制定科技部行政事業單位內部控制制度。動員各單位財會人員近50人參加，從部門預決算、收支及合同管理、資產管理、基建管理、政府采購等5個方面分課題開展研究，召開多層次專題研討會，在全面梳理現有制度基礎上，形成《科技部財務資產管理內部控制制度匯編（草稿）》。二是協助研究科研人員因公臨時出國分類管理問題。協助外交部、財政部等部門以及部內政策司、合作司開展科研人員因公臨時出國分類管理問題研究。對有關部門提出的辦法草稿提出修改意見。

（六）優化完善科技部財務資產信息集成系統。2014年開展了科技部財務資產信息集成系統（以下簡稱A++系統）開發升級工作，根據2014年開始實施的《行政單位會計制度》和《科學事業單位會計制度》，通過建立多賬簿管理模式，實現新舊科目體系的平穩轉換，對項目庫管理系統、決策支持系統等模塊根據新科目體系進行調整和升級。同時，開展了“三公”經費管理模塊、文件資料傳輸模塊的開發研究。

（七）組織開展政府購買服務工作試點。根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和財政部有關要求，組織部機關各單位和獎勵辦研究開展政府購買服務工作試點。根據部領導指示精神，制定政府購買服務試點項目方案。政府購買服務試點項目已確定，待財政部審核批復后實施。

（八）組織財務資產管理人員交流培訓。根據群眾路線教育實踐要求和部屬單位工作需求，召開事業單位財務資產管理工作交流培訓會，邀請財政部會計司和久其軟件的同志對部辦公廳及各部屬事業單位財務主管以及從事會計核算、資產管理、內部控制等工作的財會人員進行《科學事業單位會計制度》和資產管理信息系統培訓。

四、加強科技經費監管

（一）加強制度建設。為完善監管工作、落實責任倒查機制，制定《科研經費違規違紀調查處理部內工作程序》和《科研項目實施和資金使用中違規違紀問題責任倒查工作流程》，建立了由資源配置與管理司、駐部組局、監管中心牽頭的科研項目資金監管工作聯席會議制度。制定《國家科技計劃（專項）經費巡視檢查工作手冊》并公告社會。

（二）加強監管服務，加大懲處力度。一是開展以“體檢服務”為目的的巡視檢查工作。組織50余名財務專家對11個省市的78家單位151個國家科技計劃項目（課題）進行巡視檢查。涉及課題經費預算總計44.18億元，其中專項經費12.77億元。二是實施以“重點關注”為目標的專項審計工作。本年度選取13省182家承擔單位的300個課題，開展以關注內控實施、違規轉撥、個人消費性支出和虛假發票為重點的專項審計，同時兼顧高校、院所、企業等不同類型，涉及資金26.91億元，其中專項經費10.6億元。同時，對2013年度專項審計中發現問題的91家單位的292個課題下達《整改通知書》，并收回全部整改報告，維護了審計的嚴肅性。三是規范會計師事務所的使用和管理，開展對會計師事務所科技經費審計業務的指導和評價。對20個省市的59家會計事務所開展現場檢查，并選取295個結題審計報告進行底稿復核，督促事務所加強內部質量控制，提高審計質量。四是查處各類科研經費違規違紀行為，加大懲處力度。針對2013年度巡視檢查整改情況，對30家涉及科技經費違規違紀的單位進行了約談，要求其進行整改，并對4起違反科研經費管理規定的7家單位，向社會進行通報。

（三）積極配合審計、監察和財政部門的工作。一是加快落實整改事項。主動配合審計局，積極與審計人員溝通，共向審計局提供文件、資料及說明等超過120份；組織本級及所屬單位填報、匯總表格110余張；二是協助紀檢監察工作。協助組局對相關單位就舉報課題經費使用情況開展深入核查，并赴多地開展調查取證；按中紀委要求，開展科研經費管理使用的專項調研。三是做好服務協調，完成離任審計。按照財政部要求，全年分別組織了部系統會計人員繼續教育、會計從業資格考試（換領證件）、高級會計師評審、領軍人才選拔、優秀審計人員推薦等工作。委托會計師事務所開展離任審計工作。四是全面實行網銀支付。部門預算資金（不含保密資金）已全部實現國庫資金網上銀行撥款。全年完成用款計劃編報58批次，計226筆；向財政提交支付申請144批次，計18 315筆，國庫集中支付金額212.16億元。

五、促進科技和金融結合

（一）著力優化促進科技和金融結合的政策環境。會同中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會、國家知識產權局共同制定出臺《關于大力推進體制機制創新 扎實做好科技金融服務的意見》，在培育科技金融組織體系、推進科技信貸產品創新、拓寬多元化融資渠道、探索科技保險創新、健全科技信用增進機制、深化促進科技和金融結合試點等方面加大政策支持力度。進一步釋放了科技金融發展的政策空間。

（二）啟動國家科技成果轉化引導基金。一是成立了轉化基金理事會。科技部、財政部印發《關于成立國家科技成果轉化引導基金理事會的通知》，正式批準成立轉化基金理事會。同時，科技部、財政部制定印發《國家科技成果轉化引導基金理事會規程》和《國家科技成果轉化引導基金理事會工作會議規則》，進一步規范理事會的運作機制。二是制定相關實施細則。科技部、財政部印發《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》，并發布相關政策解讀。科技部、財政部正在研究起草《國家科技成果轉化引導基金貸款風險補償管理暫行辦法》，擬于2015年初制定出臺管理辦法。三是建成了國家科技成果轉化項目庫網站。國家科技成果轉化項目庫網站的建設已完成，數據庫已裝載入庫的數據包括“十一五”期間立項的國家科技計劃產生的可轉化成果42 868項和“十一五”期間立項的國家科技計劃項目（課題）基本信息18 740項，成果信息8 579項。

（三）深化促進科技和金融結合試點。在試點工作部際協調指導小組的領導下，會同“一行三會”加強對試點地區工作指導，組織對試點工作開展情況進行調查，及時總結試點地區推動科技金融結合取得的成效、經驗、模式以及典型案例。

（科技部資源配置與管理司供稿 王博執筆）