交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作

交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2014年，交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作按照中央深化財(cái)稅體制改革要求和交通運(yùn)輸部黨組部署，著力落實(shí)財(cái)稅改革任務(wù)，著力提升財(cái)務(wù)保障能力，著力提高財(cái)務(wù)管理水平，著力增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督影響力，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一、全面落實(shí)財(cái)稅改革各項(xiàng)任務(wù)

（一）積極推動交通運(yùn)輸投融資改革。高度重視財(cái)稅體制改革對交通運(yùn)輸發(fā)展的影響，把破解籌融資難題作為重中之重。明確地方發(fā)行一般政府債券優(yōu)先用于普通公路發(fā)展，繼續(xù)保持車輛購置稅交通專項(xiàng)資金專款專用政策穩(wěn)定。聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了車輛購置稅資金專項(xiàng)用于交通建設(shè)的范圍和支持的重點(diǎn)；按照國家關(guān)于深化預(yù)算改革、深化投融資改革等要求，在深入調(diào)研創(chuàng)新融資機(jī)制基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》和《收費(fèi)公路開展PPP試點(diǎn)方案》。積極與銀監(jiān)會溝通，穩(wěn)定和創(chuàng)新信貸政策支持交通運(yùn)輸發(fā)展；聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，支持鐵路加快發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸改革。

（二）預(yù)防和控制交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》），對防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出了部署安排，及時(shí)召開專題座談會，研究《意見》對交通債務(wù)以及整個(gè)籌融資機(jī)制的影響與對策。各地交通運(yùn)輸管理部門積極配合財(cái)政部門做好債務(wù)甄別和分類管理工作，預(yù)防和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性或區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）認(rèn)真落實(shí)國家稅費(fèi)政策調(diào)整。主動服從和服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加大交通運(yùn)輸“營改增”試點(diǎn)調(diào)研力度，梳理分析實(shí)行“營改增”對交通運(yùn)輸企業(yè)影響，提出了完善政策的建議，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”在交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施；認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》關(guān)于“研究完善涉及國際海運(yùn)的稅收政策”要求，積極爭取支持海員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策；按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署要求，研究提出了減免3項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)建議，即從2015年1月1日起，對部分船舶免征船舶港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)和引航費(fèi)，預(yù)計(jì)年減負(fù)8 000多萬元；進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，配合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委重新發(fā)布了中央管理的交通運(yùn)輸部門行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目；聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了船舶油污損害賠償基金征收使用管理工作。

二、不斷提升財(cái)務(wù)保障能力

（一）積極協(xié)調(diào)保障交通發(fā)展資金。交通運(yùn)輸部與地方各級政府和交通運(yùn)輸管理部門上下聯(lián)動，積極爭取財(cái)政支持。在財(cái)政部的支持下，及時(shí)下達(dá)2014年車購稅補(bǔ)助地方交通重點(diǎn)項(xiàng)目資金、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金、取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金、節(jié)能減排、甩掛運(yùn)輸?shù)雀黝惤煌▽ｍ?xiàng)資金，規(guī)模較上年保持穩(wěn)定增長，并重點(diǎn)向中西部及集中連片特困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，保障重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮中央交通專項(xiàng)資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)作用。

（二）加大財(cái)政專項(xiàng)資金保障。認(rèn)真組織編報(bào)轉(zhuǎn)復(fù)2015年部門預(yù)算，切實(shí)保障部屬單位履職經(jīng)費(fèi)需求。積極為交通運(yùn)輸部屬單位爭取財(cái)政專項(xiàng)資金，及時(shí)保障馬航MH370失聯(lián)客機(jī)搜救工作，支持交通出版社、交通報(bào)社和水運(yùn)報(bào)社文化體制改革，改善交通科研機(jī)構(gòu)和大連海事大學(xué)科研、辦學(xué)條件，交通運(yùn)輸支持保障系統(tǒng)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

（三）規(guī)費(fèi)征收取得新進(jìn)展。全年各項(xiàng)費(fèi)收收入較上年增長了3%。特別是港口建設(shè)費(fèi)收入，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展、長江干線航道整治、航海保障、救助打撈等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的資金保障。

（四）努力提高資金使用效益。為充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，組織各單位對預(yù)算支出及歷年財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進(jìn)行了清理，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，加大執(zhí)行力度，有力地支持了穩(wěn)增長。同時(shí)，在控制非生產(chǎn)性支出上，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等支出，與上年相比，壓減幅度達(dá)到32%，取得了明顯成效。

截至年底，部屬單位（不含部屬單位所屬企業(yè)）資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)總額分別較上年增長4%、12%。

三、努力提高財(cái)務(wù)管理水平

（一）加強(qiáng)預(yù)決算管理工作。研究提出了非入級船舶法定檢驗(yàn)項(xiàng)目支出預(yù)算定額及長航公安車、船、艇維護(hù)費(fèi)用定額；組織完成了上年度8個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算績效考評，制定了2014年項(xiàng)目預(yù)算支出績效評價(jià)工作方案和重點(diǎn)項(xiàng)目支出分類績效指標(biāo)體系。對未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，及時(shí)調(diào)整審批權(quán)限，明確審批內(nèi)容和程序，加強(qiáng)督辦落實(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算審核審批工作取得突破性進(jìn)展。完成清理完工未竣工驗(yàn)收基建項(xiàng)整改任務(wù)；制定印發(fā)《部門決算管理辦法》，強(qiáng)化了對決算數(shù)據(jù)的分析和利用。進(jìn)一步加大信息公開力度，部門預(yù)決算全部公開到了“項(xiàng)”級科目。

（二）加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)管理。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和加強(qiáng)部屬單位政府采購工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購的范圍、內(nèi)容和程序；各單位按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排，組織開展了事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)清理和重新登記工作，進(jìn)一步摸清了家底，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順了事業(yè)單位與所屬企業(yè)間的投資關(guān)系。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善了資金監(jiān)控系統(tǒng)，對交通運(yùn)輸部屬單位銀行賬戶進(jìn)行清理核查，并全部納入了監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與交通運(yùn)輸部屬一級單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)務(wù)審計(jì)人員培訓(xùn)力度，舉辦了財(cái)務(wù)審計(jì)綜合管理和專業(yè)知識培訓(xùn)11批次，共計(jì)1 900余人次。對8期交通運(yùn)輸部管干部專題培訓(xùn)班學(xué)員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)宣講，增強(qiáng)了交通運(yùn)輸部管干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線意識；穩(wěn)步推進(jìn)會計(jì)負(fù)責(zé)人委派工作，對交通報(bào)社等6個(gè)單位的會計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，提出了調(diào)整或繼續(xù)委派的意見。

四、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用

（一）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。印發(fā)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指南》，進(jìn)一步完善了審計(jì)問責(zé)和成果運(yùn)用機(jī)制，規(guī)范了審計(jì)行為。交通運(yùn)輸部和部屬單位全年共計(jì)完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)103項(xiàng)，提出審計(jì)建議349條,促進(jìn)完善規(guī)章制度37個(gè)。

（二）積極配合外部審計(jì)。共同配合審計(jì)署完成了對交通運(yùn)輸部的上年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以及“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”政策措施落實(shí)情況、財(cái)政存量資金和交通運(yùn)輸部管社團(tuán)組織3個(gè)專項(xiàng)審計(jì)工作。

（三）深入開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)活動。組織對26個(gè)部屬單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，包括“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，以及債權(quán)債務(wù)、合同管理等內(nèi)部控制制度建設(shè)情況。歸納分析發(fā)現(xiàn)的問題，并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

（四）巡視督查財(cái)經(jīng)紀(jì)律。選派業(yè)務(wù)骨干完成了部黨組巡視中關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律巡視督查工作，深入分析被巡視單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的問題，積極向巡視工作組提出有關(guān)建議，并對巡視辦移交的問題下發(fā)了整改通知。

（交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司供稿 唐麗佳執(zhí)筆）