中國人民銀行財務會計工作

中國人民銀行財務會計工作

2014年，中國人民銀行財務會計工作緊密圍繞人民銀行履職和中心工作，堅持以學習貫徹中央八項規定等政策精神為著力點，嚴格會計財務管理各項要求；以深入推進會計財務工作轉型為出發點，圍繞人民銀行中心工作增強能力素質；以創新手段、規范管理為支撐點，夯實會計財務工作基礎；以提升人員綜合素質為出發點，加強會計隊伍履職能力建設，各項工作取得穩步進展。

一、加強資產負債表管理，推進會計財務工作轉型

（一）加強會計研究分析職能。跟蹤國內外會計準則改革動態，分析研究國外主要央行會計準則、核算基礎、利潤分配和準備金計提政策。圍繞貨幣政策實施，研究預測人民銀行資產負債表變化情況，重點分析貨幣政策實施與人民銀行資產負債表之間的交互關系。對美聯儲等國外央行資產負債和財務狀況開展年度、半年度分析，完成《主要發達經濟體中央銀行資產負債表政策及其啟示》等專題研究。完成《人民銀行預算績效管理研究》，探討開展預算績效管理的可行性、制約因素和現實基礎，構建預算績效管理新模式。結合宏觀審慎管理要求，制定《關于做好商業銀行會計分析的指導意見》，對商業銀行的會計信息收集、處理、分析方法和指標體系做出指引。

（二）夯實中央銀行會計基礎。開展會計制度修訂準備工作，配合再貸款分類改革、“中期借貸便利”等創新貨幣政策工具推出、創設抵押補充貸款工具支持棚戶區改造，積極制定配套會計核算辦法，增設會計科目，支持貨幣政策和財政政策創新業務實施。整合現有各業務系統資源，建設高效會計信息系統，提高業務管理水平和信息加工處理能力，推進“會計綜合業務系統”建設。

二、貫徹中央有關規定精神，嚴格會計財務管理要求

（一）健全財務管理制度體系。制定下發培訓費、差旅費、公務機票等管理辦法，以及貫徹落實“約法三章”加強督促檢查的意見等規定，督促分支機構和直屬企事業單位制定實施細則，基本形成了較為完備的公務活動管理制度體系。明確“三公”經費使用范圍與開支標準、事權與財權部門權責，樹立了重大財務事項實行集體決策并明確第一責任人的管理原則；對公務活動預算管理、費用報銷審核、經費信息公開等方面作出具體要求，將政策要求貫穿到計劃、審批、管理、核算與監督各環節。

（二）做好相應改革配套與專項治理工作。印發《關于貫徹落實全面推進公務用車制度改革的指導意見》，制定公務用車改革實施方案，同步推進業務用車管理規范。起草《關于加強人民銀行所屬企業管理的指導意見》，科學確定企業發展定位，落實企業經營管理和風險防范責任。印發《關于進一步開展辦公用房清理整改工作的通知》，按照新的《黨政機關辦公用房建設標準》，明確清理整改工作各項具體要求，督促分支機構嚴肅認真整改。繼續改善業務用房等基礎設施。

（三）嚴格按照制度要求，控制各項經費。對因公出國（境）團組嚴格審批，實施總量控制和計劃管理，嚴格控制團組數量和規模，落實因公出國（境）任務與預算經費的聯動審核機制，積極推動建立因公出國計劃與預算管理匹配機制，根據預算和出國團組計劃分配外交外事費；對公務用車保險、維修、加油等實行集中采購，切實降低公務用車運行成本；嚴格執行公務接待制度和標準，嚴格費用報銷環節審核管理，實行公務卡結算，顯著壓縮接待成本。

（四）完善信息公開機制。將人民銀行預決算公開內容全部細化到支出功能分類的項級科目，單列公務用車購置費和運行費，細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的有關情況等信息，并適時做好配套解讀。

三、創新會計財務管理手段，更好服務于中央銀行履職

（一）逐步建立全過程績效管理機制。2014年績效試點項目金額在項目支出中占比提升至29%，評價項目由貨幣發行費、大型修繕費進一步向基建類支出和行政事業類支出其他賬戶拓展。嚴格遵循“統籌兼顧、保證重點、照顧基層”的預算分配原則，繼采取省級機構人員經費單列、警示監測等監督措施后，制定并公開縣級機構人員經費指導標準。進一步擴大貨幣發行費等預算定額標準應用，促進有限資源優先保障重點業務支出。

（二）加強資產重點項目、重點環節管理。印發《人民銀行軟件資產管理暫行辦法》，配合制定配套會計核算要求。加強固定資產處置審批管理，推進研究相關配置標準；明確固定資產處置審批流程，對固定資產提前報廢等事項實行分類審批管理；啟動固定資產配置標準建設工作，指導建設通用固定資產配置標準。加強集中采購計劃管理，督促各單位及時調整采購計劃與預算，細化采購需求管理各部門職責與流程。研究推進向社會力量購買服務試點工作。

（三）做好直屬企事業管理重點工作。部署所屬事業單位及所辦企業國有資產產權登記工作。推進金融時報社轉企改制、金融出版社國有資本經營預算管理等改革進程。

（中國人民銀行財務司供稿）