海關系統財務會計工作

海關系統財務會計工作

2014年，海關系統財務會計工作按照全國海關關長會議、反腐倡廉工作會議和服務保障工作會議的部署，優化資源配置，保障海關改革，規范財務管理，推進自身建設，為海關中心工作提供了有效的財力保障。

一、全力保障海關改革和重點工作任務

一是突出重點，全力保障海關改革和重大任務。落實海關陸地邊境大型集裝箱檢查設備、金關工程二期、上海自貿區建設等重大項目經費保障。同時有保有壓，嚴控“三公”經費，2014年全國海關財政撥款“三公”經費支出比上年決算數減少27.10%，比2014年預算數減少30.35%。二是加強與國家發展改革委等部門的溝通協調，海關重大建設項目取得重要進展。海關監管技術研究中心項目于2014年3月獲得國家發展改革委立項批復，將對進一步提高中國海關的監管技術研究能力和防輻射探測能力起到積極的促進作用。全國海關緝私警察業務技術用房項目3年建設規劃于2014年7月獲得國家發展改革委立項批復，將進一步解決海關緝私警察業務技術用房不足、功能不完善等問題，提升緝私戰斗力。

二、改善干部職工工作生活條件

（一）關注民生，著力改善干部職工工作生活條件。配合做好三級單位津補貼規范經費測算工作。安排年度預算時，優先安排與海關警員工作生活緊密相關的單身集體宿舍等民生項目。對全國海關住房改革支出預算進行了全面摸底，購房補貼資金也逐步考慮海關系統歷史欠賬問題。積極協調國管局推進總署機關老舊小區綜合整治工作，2014年7月國管局同意總署西堂子胡同10號樓老舊小區綜合整治項目。

（二）堅持對基層和邊遠艱苦地區海關實行傾斜，繼續開展對口支援工作。安排緝私業務用房、單身交流干部宿舍、食堂修繕改造等專項經費，特別是重點保障了烏魯木齊、呼和浩特等艱苦地區海關基層緝私部門的項目需求。研究邊關子女集中就學后勤保障制度化、長效化措施。繼續組織開展對口支援工作，2014年新增大連、廈門、廣州白云機場海關分別對口支援北疆片區、南疆片區、烏魯木齊機場海關。

三、積極穩妥推進海關財務重點改革

（一）啟動海關系統三年滾動預算編制改革試點工作。按照財政部統一部署，擬定了《海關系統中期支出預算管理改革和項目庫滾動管理方案（草案）》。在編報2015年預算時，按照3年周期，編制了重大裝備、警務裝備、監管船艇、金關工程二期等重大項目的中期支出預算，一攬子報財政部審核。

（二）大力推進預算績效管理改革。一是做好頂層設計。印發《海關預算績效管理改革方案》和《海關項目預算績效管理規則（試行）》，不斷完善制度體系。二是選取試點項目實施全過程預算績效管理。組織編報全國海關試點項目績效目標，并開展事前評審，評審結果與預算安排掛鉤。開展事中預算執行動態監控和預警，定期通報預算執行進度和發現問題。實施事后績效評價，建立績效問責機制。組織績效評價4個試點項目，并向財政部報送績效評價報告。三是創新管理模式，構建財務數據倉庫。開發財務績效管理信息系統，力求實現“數據自動采集、指標智能分析、風險可視預警”的管理模式，為領導決策和財務分析提供技術支持。加強管理會計運用，引入專業中介機構和外部專家參與績效評審，提升評審結果公正性、公平性和客觀性。

（三）積極推進財務信息系統優化整合工作。制定印發《海關財務信息系統優化整合改革實施方案》。首期完成搭建中國海關財務管理平臺、零余額賬戶銀行對賬單數據實現共享、經費核算系統與基建財務系統的自動并賬等優化整合任務，努力實現一次登錄、財務業務全辦理，方便基層海關操作，提高工作效率。

（四）關庫聯網稅費核銷系統建設取得重大進展。經過內外部多輪協調商談，與人民銀行國庫局簽署系統建設會議紀要，明確總體思路、開發模式和工作安排；雙方共同協調20家參與電子支付的商業銀行配合做好數據改造工作；編寫完成業務需求報告、項目任務書提交科技司，推進系統建設進入實際開發階段。

四、進一步加強和規范海關財務管理工作

（一）制度建設方面。制定印發《海關緝私大案要案和重大行動專項經費管理辦法》和《海關財政票據管理辦法》，修訂印發《海關事業單位財務管理辦法》《海關稅費財務管理辦法》《海關保證金資金管理辦法》和《海關院校和署管教育培訓基地內部結算辦法》。

（二）預決算管理方面。做好預決算編報、預算集中調整和政府采購預算調整工作。順利平穩地完成了海關系統預決算、“三公”經費等信息的公開工作。抓好預算執行工作，繼續執行考核通報、約談督導、重大項目責任人、預算執行與安排掛鉤、嚴格結余收回等5項制度。調整海關行政單位會計核算體系，啟用新核算賬套和會計報表。進一步完善海關通用財務管理系統，新增“三公”經費、實時結轉結余數據等統計事項，建立健全財務數據綜合統籌應用機制，更好地為領導決策服務。

（三）事業財務管理方面。做好進出口環節經營服務性收費管理工作，配合國家發展改革委做好專題調研、督導、整改等工作；分別協調財政部、國家發展改革委妥善處理深圳海關行李物品保管收費、滿洲里海關“俄籍車輛登記卡”違規收費罰款等問題。為促進外貿穩定增長，主動取消了部分單位收取的地磅費、場地使用費等17項收費項目，減少收費約0.33億元。做好事業單位產權登記工作。

（四）基建管理方面。堅決貫徹中央決策，海關系統一律不再新建樓堂館所，部署再次開展全面清理自查。加大對基建項目督導力度，重點抓好初步設計和竣工財務決算2個環節，督促項目建設單位嚴格按照批準方案組織實施。

（五）罰沒財物管理方面。組織召開罰沒財物管理工作電視電話會議。制定印發《海關罰沒財物倉庫安防設施建設配備指引》《海關罰沒財物倉儲防災救災應急預案》等制度。研發完成新版罰沒財物管理系統（二期），嵌入倉儲管理和RFID電子標簽技術監控管理模塊，打造更為安全的保管環境。加強與主管部委的溝通協調，年初與國家林業局、煙草局先后舉辦公開銷毀執法查沒象牙和罰沒走私卷煙活動。督促各海關單位依法依規加快處置罰沒財物，加強課題研究，指導解決疑難問題，積極穩妥推廣網絡拍賣，委托杭州海關研究探討在淘寶網上自主拍賣海關罰沒物品。2014年全國海關共處置罰沒財物11 523宗，實現變價款10.05億元，其中公開拍賣和競價收購增值率達44.56%。

（六）稅費財務管理方面。配合綜合治稅大局，做好稅收核銷入庫統計工作。2014年全國海關入庫稅款17 268.55億元，同比增長3.77%，圓滿完成全年17 240億元的稅收預算目標。海關資金管理系統和海關財政票據管理系統在全國海關上線推廣應用。

（七）政府采購管理方面。抓好財政部政府采購計劃管理系統（新系統）部署運行，強化政府采購預算剛性約束。進一步加強政府采購管理，規范政府采購行為，節約財政資金。協調財政部辦理海關重大裝備集裝箱檢查系統、金關工程二期、進口化驗儀器等項目變更政府采購方式。對采購中心采購項目實施情況進行分析評估。

（八）總署機關財務管理方面。科學安排預算，適當集中財力保障署級簡政放權、國際交流、課題研究、巡視工作及機關工會活動。嚴格控制“三公”經費和差旅費支出。改進總署機關醫療經費管理，管住不合理支出，切實解決困難職工的實際困難。做好總署機關實施同城同待遇調整津貼補貼、物業取暖補助方式改革和公務用車改革補貼資金的保障工作。

（九）國庫集中支付方面。做好2013年年終結余核對和額度返還申請，做好全國海關中央財政撥款資金范圍劃分編報和用款計劃報送審批，以及直接支付審核匯總報送財政部支付工作。做好海關單位零余額賬戶開戶、變更工作。優化升級海關國庫集中支付系統，提高系統使用效能。繼續推進公務卡支付改革，嚴格執行公務卡強制結算目錄。繼續推行財政資金網上支付。

五、全面加強自身建設

（一）加強風險防控和監督檢查工作。高度重視黨的群眾路線教育實踐活動成果轉化利用工作，始終保持對“四風”問題的高壓態勢，大力弘揚勤儉建關之風。配合相關部門長期抓好中央八項規定、總署黨組“25+10”具體措施的落實，尤其嚴格把好報銷關，嚴密程序、嚴審單據、嚴格標準；積極參加轉變作風、“三公”經費專項檢查。強化財務職能監督職責，注重加強與督察、審計、巡視工作的協調配合，增強監督合力與實效。對財政資金支付情況進行動態監控和預警，發揮警示和威懾作用。嚴格貫徹落實《行政事業單位內部控制規范》，重點做好預算資金分配、基建項目實施、罰沒財物管理、政府采購等重點領域的風險防控工作。對哈爾濱、廣州、廈門海關開展了財務管理績效評價工作。全力配合審計署對總署財政存量資金的專項審計和“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策措施落實情況跟蹤審計。在全國海關組織開展嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理，指導寧波、鄭州、深圳、南寧4個海關做好接受財政部重點檢查工作。

（二）加強財務隊伍建設。全年舉辦2期基層海關財務骨干培訓班，舉辦政府采購、基建財務、財務績效管理和內控制度等6期專業培訓。加強理論研究和文化建設，開展深化海關財務管理改革專題征文活動，出版《海關財務文化建設優秀作品集》（文學卷、藝術卷）。

（海關總署財務司供稿 任震執筆）